福建省选派党员驻村任职工作运行机制的实践与思考_党员工作运行机制

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福建省选派党员驻村任职工作运行机制的实践与思考

2010年03月30日来源：福建农办信息网【字号：大 中 小】

建立一套管理科学、运作规范、高效有序、充满活力的工作运行机制，是福建省选派党员驻村任职工作持续取得成效的关键。经过五年的探索与实践，福建省选派党员干部驻村任职工作，按照“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”创新农村工作机制的总体要求，在实践中探索，在探索中发展，在发展中完善，正在机制创新上走向成熟，主要体现在：形成并完善了责任明确的领导机制。加强组织领导，明确各级责任，形成并完善了以“党委领导、单位挂钩、部门互动、上下联动”为主要内涵的责任明确的领导机制。一是党委领导。省委高度重视驻村工作，纳入省委工作布局，统一部署，专门成立了省委创新农村工作机制协调小组，切实加强这项工作的组织领导。坚持和完善省、市、县（区）领导干部挂钩联系制度。要求各级各部门各单位党委（党组）把选派党员干部驻村任职工作列入重要议事日程。明确各县（市、区）委书记履行第一责任人的责任，各乡（镇）党委书记履行直接责任人的责任。二是单位挂钩。省委要求，各挂钩选派单位的一把手要负总责，指定一名分管领导具体负责，并挂靠一个处室，确定一名干部作为驻点村的联络员。同时，实行“捆绑”考评，把选派工作成效作为考核挂钩联系驻点村的领导干部和选派单位主要负责人政绩的重要内容。对于驻点村没有明显变化的，干部驻村任职工作不断档，挂钩联系的领导和部门不脱钩。三是部门互动。驻村工作由省委组织部和省委农办共同牵头，省级农口、发改、财政、民政、交通、科技、教育、文化、卫生、金融等部门作为成员单位，按照各自的职责密切配合，一体运作，加强对驻村工作的协调、指导、督促和检查，并在资金安排、项目审批和立项、信贷等方面向农村基层倾斜。四是上下联动。省委创新农村工作机制协调小组办公室负责驻村日常工作。受派干部的市、县相应成立了创新农村工作机制协调机构。各级创新农村工作机制协调机构密切配合上一级做好驻村工作，搞好服务。同时。省里往各设市区派出一名正处级的驻村干部担任领队，并出任农办副主任，其主要任务是协助管理、沟通协调、业务指导、监督检查。相应地设区市在县里设领队，县里在乡里设领队，形成三级联动、下级配合上级的工作格局。

形成并完善了选人用人的管理机制。严格选派标准，强化干部管理，形成并完善了以“严格选派、双重管理、考评规范、奖惩分明”为主要内涵的选人用人的管理机制。一是严格选派。驻村干部的选派工作贯彻民主、公开、择优的原则，实行个人报名与组织推荐相结合。明确要求，驻村干部主要从省、市、县（区）党政群机关、中央驻闽单位、企事业单位和高等院校中选派。各级各部门各有关单位指定专人专门负责这项工作，把优秀年轻党员干部选派上来，不得把本部门、本单位的选派任务转交给下属单位。二是双重管理。驻村党员干部的管理，实行任职所在县(市、区)委组织部和选派单位双重管理，以任职所在县(市、区)委组织部管理为主。省委组织部、省委农办负责做好省直单位和中央驻闽单位党员干部的选派以及相关管理工作。设区市委组织部负责对选派党员干部管理工作的指导，加强对市直单位选派的党员干部管理。各县(市、区)委组织部、乡(镇)党委具体负责加强对驻村党员干部的日常管理，严格考勤和请假制度。三是考评规范。要求各级各部门各单位要帮助驻村党员干部制定年度和任期工作目标，并对其进行年度考核和任期考核，建立健全驻村党员干部任职档案。年度考核由县(市、区)委组织部、选派单位联合进行，与当地干部的年度考核一同安排，参加当地的评先评优。驻村任职结束前，由县(市、区)安排离任经济责任审计，统一安

排任期考核，考核结果作为提拔使用的重要依据。四是奖惩分明。省委明确指出，对于经组织确定作为选派驻村任职的党员干部，无正当理由拒不服从组织决定的，不得提拨使用，并给予必要的纪律处分；对于考核不称职的驻村干部要按照程序及时调整，由原选派单位重新选派；对于考核优秀的驻村干部，在同等条件下应优先提拨使用，特别优秀的可破格提拨使用。

形成并完善了驻村干部的激励机制。发挥导向作用，激发工作热情，形成并完善了以“政策激励、目标激励、典型激励、情感激励”为主要内涵驻村干部的激励机制。一是政策激励。省委对驻村干部的政治、经济和工作待遇提出了“四个保留”、“四个明确”和“四不影响”的规定：“四个保留”即保留驻村干部的待遇、编制、职务和职数；“四个明确”即明确驻村干部的生活补助、路费报销、办公经费和人身保险的标准；“四不影响”即不影响驻村干部的正常职务提升、调资、职称评定、本单位年度评优指标，有力地促进驻村干部始终保持昂扬向上的精神状态。二是目标激励。省委对驻村干部提出了明确的职责和任务：拓宽渠道，推动驻点村经济发展明显加快；聚集合力，促进生产生活设施明显改善；统筹协调，推动教育卫生等社会事业明显进步；营造氛围；促进和谐建设明显推进；创新举措，促进以党支部为核心的村级组织建设明显加强。“五个明显”工作目标具有较强的可操作性，有效地调动了党员干部工作积极性、主动性和创造性。三是典型激励。注重培育、挖掘和宣传在驻村中工作涌现出的各类典型，密切与广播、电视、报纸、网络等省、市、县三级新闻媒体的沟通与交流，积极争取中央新闻媒体和省委省政府《八闽快讯》、《今日要讯》、《海峡通讯》主要刊物的关注与重视，充分发挥了典型的示范、带动和辐射作用，推动了驻村工作持续深入开展。四是情感激励。加强与驻村干部的感情沟通和联系，尊重和体贴驻村干部，激发驻村干部的工作热情。坚持和完善了省、市、县（区）领导干部挂钩联系制度。省委要求，省、市、县（区）领导要经常深入驻点村，挂钩选派单位一把手每年至少一次深入到驻点村指导工作，帮助他们解决工作和生活中的实际困难，切实把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。形成并完善了扶贫开发的投入机制。加大资金投入，管好用好资金，形成并完善了以“资金扶持、封闭运作、严格审批、监督审计”为主要内涵的扶贫开发的投入机制。一是资金扶持。主要包括省级捆绑资金、挂钩帮扶资金、政策配套资金、社会支持资金。省里每年从15家省直单位捆绑4000万元，用于省级扶贫开发重点村建设。挂钩选派单位把驻点村作为本部门、本单位工作的延伸，在资金、项目等方面全力支持驻点村。驻村干部用好用活强农惠农政策，争取省市县有关部门的项目扶持。通过广泛动员社会力量，积极取得社会各界的关心支持，帮助驻点村发展。二是封闭运作。严格按照省委、省政府有关规定，加强资金和项目管理，实行资金封闭运作。省级帮扶捆绑资金从省财政扶贫专户直接下达到有关县(市、区)财政扶贫专户，直接录入财政扶贫资金监测信息管理系统，确保扶贫资金专款专用。三是严格审批。项目资金安排由重点村及其乡镇党委、政府与省直挂钩单位共同协商，提出年度建设项目，报县(市、区)委农办(扶贫机构)审核后，由县(市、区)委农办(扶贫机构)统一汇总上报省委农办，由省委农村工作领导小组审批下达资金安排计划。四是监督审计。做好帮扶项目跟踪落实，开展项目执行与资金使用情况调研，督促执行资金使用公示制度，督促资金及时到位，督促资金不被挤占挪用。加强省级捆绑资金使用情况审计和驻村干部离任审计，促进帮扶资金落到实处。

形成并完善了项目带动的发展机制。选好发展项目，全面建设农村，形成并完善了以“推动生产、增加收入、强化基础、改善民生”为主要内涵的项目带动的发展机制。一是推动生产。掌握、运用和落实好党在农村的强农惠农政策，实施“一村一特色”工程，开展村企对接，组织农业专家服务驻点村，推广“五新”技术，组建农村经济专业合作组织，推动龙头企业、经济大户与农民的合作，加强驻点村“六大员”的教育、管理、培训和使用，大力培养经济能人和农村实用人才，注意发挥返乡农民工懂技术善管理的作用，发展现代农业，促

进农业生产。二是增加收入。以促进农民增收为核心，重点是帮助驻点村做强做大特色产业、优势产业，使之成为农民增收的主导产业。切实加强农村实用技术培训、科技文化培训和农村劳动力就业技能培训，推广和运用科学技术，不断提高农民群众科技致富和就业创业能力。积极发展农产品加工业、农村服务业、观光休闲农业和乡村旅游业，不断拓展农民就业创业的增收空间。三是强化基础。实施“五通”项目，着力解决行路难、饮水难、用电难、通讯难、收视难等问题，加强现有基础设施管护，加大农田水利建设投入，完善防汛抗旱和水利水毁设施，优先解决好制约农村经济发展的瓶颈问题，切实改变农村基础设施落后的面貌，努力改善农民群众的生产生活条件。四是改善民生。开展家园清洁行动，实施“造福工程”、“一池三改”工程和农民体育健康工程，组织科技文化卫生“三下乡”，开展群众性文化体育活动，建好农家书屋，改善学校办学条件，建立村级卫生所，落实新型农村合作医疗制度，不断提高农民群众的生活质量。

形成并完善了基层组织的激活机制。夯实组织基础，增强基层活力，形成并完善了以“建设班子，带好队伍，健全制度，巩固阵地”为主要内涵的基层组织的激活机制。一是建设班子。注重班子选好、配好、带好、管好，注意发现和培养有强烈的发展之心、发展之策、发展之力和能带动科学发展、带领群众致富的后备干部，着力把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀人选拔到班子中来，选好配强班子，优化班子结构，发扬党内民主，加强民主管理，帮助他们不断提高思想水平和工作能力，努力打造一支“不走的工作队”。二是带好队伍。认真实施“三向培养”工程，注重把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村组干部，不断壮大党员队伍。抓好理论学习、技术培训、学历教育等多层次的培训，努力提高党员素质。通过开展“党员创大户”、“双带双创”、“党员科技示范户”等活动，构建作为平台，积极发挥党员作用。三是健全制度。坚持和完善组织制度、“三会一课”、“创先争优”、民主生活会、党员目标管理和民主评议党员等党支部各项规章制度，坚持和完善村务公开制度、民主管理制度、户代表议事制度等规章制度，规范工作程序，促进农村工作逐步走上规范化、制度化轨道。四是巩固阵地。加强驻点村村部建设，通过修缮老村部、改造旧学校和兴建新村部等办法，基本实现村村有址办公、有人办事。健全规章制度，加强村部管理，完善服务功能，发挥阵地作用，真正把村部建设成为集议事办事、党员教育、学习培训、医疗卫生、计生服务、文化娱乐等为一体的农民活动场所。

领导机制，为驻村工作的持续推进提供了坚强的组织保证；管理机制，为驻村工作的持续推进提供了可靠的人才支撑；激励机制，为驻村工作的持续推进提供了强大的精神动力；投入机制，为驻村工作的持续推进提供了有力的财力支持；发展机制，为驻村工作的持续推进提供了坚实的物质力量；激活机制，为驻村工作的持续推进提供了厚重的内部潜能，这六个方面的机制，相辅相成，不可或缺，构成了较为完善的驻村工作的运行机制，有力地保证和推动了驻村工作健康顺利、富有成效的开展，有力地加强和促进了驻点村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。可以说，抓住了农村工作机制创新，就抓住了当前农村工作的“牛鼻子”。

马国林（作者系福建省农办副主任