公务员权利的制约与保障_公务员权利保障制度
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公务员权利的制约与保障
姓名：古今学号：2010302340250学院：经济与管理学院
17世纪英国资产阶级革命，推翻了封建专制的君主制，确立了君主立宪制，为英国资本主义经济发展和资本主义政治、经济制度的建立开辟了道路。那时候政府的管理职能十分有限，主要是维护社会秩序，充当“守夜人”的角色。资产阶级政党制度建立后，资产阶级、新贵族控制下的政党政治操纵着国家权力的分配，政府公职人员也随着执政党的更替而不断变动。恩赐官职与政党分赃产生了大量贪污腐败。在此背景下，国家公职人员的管理并没有形成科学的规范与之相应的制度。近代西方国家的公务员制度沿于英国的文官制度；而从历史教科书看世界上最早以考试方式取录公职人员的是古老的中国。隋唐时期即设吏、兵两部选拔文官及武官，及后来的科举制度。19世纪的后30年，通过两次二次工业革命的推动下，生产和资本出现了集中的趋势，人类进入了大企业时代。这些大企业往往控制着一个或多个部门的生产经营，甚至掌握着该国的经济命脉。在经营模式上，这些大企业，往往由高级专业人才进行管理，实现了所有权和经营权的分离，提高了生产效率。大企业进一步发展的结果是企业日趋国际化，出现了国际联合企业、跨国公司等新的经济组织形式，从此资本主义进入垄断阶段。“议会至上”的时代已无法适应工业生产迅速发展，随之国家行政管理职能迅速增强，迫切需要改革公职任用制度，提高行政效率。19世纪末20世纪初，英、美等主要西方国家先后创立了公务员制度。自公务员制度诞生以来，围绕着公务员权利的制约与保障这一互相矛盾的命题，各国都在不断地完善相关制度，使之更好地为庞大的国家机器服务。西方国家公务员制度的一个特点是实行“两官分途”。“两官”即政务类公务员和事务类公务员，也称政务官和事务官。这样一种制度安排，是与西方国家的政治体制和政党制度相适应的，既适应了多党竞争轮流执政的需要，又保证了国家和社会事务管理的连续性和稳定性。新中国成立后我国一直沿用原苏联的人事行政制度。党政领导干部的职务实行选任制，但也有一部分实行委任制。党政机关干部的职务则全部实行委任制。在我国的政治理念中，不论是党政领导干部还是党政机关干部，都是人民的公仆，都必须对人民负责，接受人民群众的监督，全心全意为人民服务。在选拔任用的条件上，根据 1
不同的职位和所负的职责，对担任领导职务和担任非领导职务、担任较低领导职务和担任较高领导职务的人员，在思想水平和工作能力方面的要求有所不同，但都坚持德才兼备、任人唯贤的标准和原则。改革开放以来，我国的国家公务员制度虽起步较晚，但现行的国家公务员制度和传统的人事行政制度相比，具有五个特点：一是具有完备的法律体系；二是体现分类管理的原则；三是具有正常的新陈代谢机制；四是具有科学的竞争激励机制；五是具有廉政勤政的保障机制。我国公务员的概念，根据《中华人民共和国公务员法》第2条的规定，公务员是指在中华人民共和国政府中依法履行公职，纳入国家行政编制，有国家财政负担工资福利的工作人员。
公务员法规定，公务员职务实行选任制和委任制。领导成员职务按照国家规定实行任期制。选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务；任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。委任制公务员遇有试用期满考核合格、职务发生变化、不再担任公务员职务以及其他情形需要任免职务的，应当按照管理权限和规定的程序任免其职务。简而言之，国家公务员按职位类别分为综合管理类和专业技术类、行政执法类三类。综合管理类公务员，必须严格依照宪法和组织法进行管理，实行任期制，并接受社会的公开监督。专业技术类、行政执法类公务员按照国公务员法进行管理，实行常任制，国家公务员执行宪法、组织法和国家公务员法以及国家公务员实施细则等配套法规具体规定的职责。
《中华人民共和国公务员法》有18章107条，规定了14种制度：职位分类制度、录用制度、考核制度、职务任免制度、职务升降制度、奖励制度、惩戒制度、培训制度、交流与回避制度、工资福利保险制度、辞职辞退制度、退休制度、申述控告制度、职位聘任制度、法律责任。其立法宗旨是为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能。公务员的权利是指国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务过程中可以作出或不作出一定行为的许可及要求他人作出或不作出某种行为的保障。公务员的权利可以分为三种类型：
一、身份权，即公务员以本人身份取得的权利；
二、职权，即公务员在执行公务的权利 ；
三、保障请求权（救济权），即公务员的权利受到侵犯时的权
利，目的在于使公务员充分享受基本权利、保障权利的完整实现，而这也是公务员权利保障的核心权利。可以说公务员的权利是一把双刃剑，公务员平等地享有法律规定的权利，平等地履行法律规定的义务，不允许有任何特权存在，利用着这些权力管理人民，协调事务，促进国家和谐、高效地发展；倘若使用不当，任由权力滥用，以权谋私，腐化堕落，就会侵害国家和人民的根本利益。激起民愤，损害党和政府及公务员队伍自身的形象。因此对公务员权利的制约与保障就显得尤为重要，为了实现宪法所确立的建设富强民主、文明的社会主义国家的任务，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则是重要的保证，历史经验已经证明，坚持党管干部原则是中国共产党领导中国革命、建设、和改革走向成功的保证，作为保证我国各项事业健康顺利的重要政治制度——公务员制度，必须坚持党管干部原则。中国共产党通过各级党的组织对公务员中的党员干部进行教育和监督。公务员行政权力使用不当或超越职权、滥用职权等而引发的公务员权力制约问题已成焦点，这种现象严重影响了党和政府在百姓中的形象，挑战的是法律权威和尊严，成为依法治国的巨大障碍，一定程度上激发起了民众仇权的心态。而对于公务员的权力过分制约又会削弱他们在社会活动中应该发挥的作用，导致公务员追求平庸与安定，使社会发展缺乏应有的动力，长此下去无异于瓦解了国家的管理能力，也是极其危险的举动。因此，对于公务员权力的态度必然是既制约又保障。只有加以制约，人民才会安心让公务员行使职权；只有加以保障，公务员才会尽职尽责为人民服务。权衡利弊后我们须以恰当的力度限制公务员的权力，协调好制约与保障的对立统一关系，这样才能建设起健康的官民关系，使社会和谐发展。因此，必须完善公务员法律监督制度，建立限制行政权力滥用的社会机制。首先，建立健全行政权力的自我监督或内部监督机制，即依据已设定的义务规范、责任规定，对行政权力实施的范围、力度、方向、后果进行过程控制，使权力制约内在化。其次，建立行政权力的制度监督或外部监督，即各级党委、政府、人大、政协运用党纪政纪、法律制度和社会力量，对行政权力的运行状况以及公务员的言行与作为进行察看与督促，使权力制约公开化。如党内监督、人大、政协、民主党派及社会团体组织的监督、普通公民的监督、舆论监督等等。这样，才能建立真正的具有社会主义民主性质的国家。再次，公务员要加强自身的思想道德修养、严于律己、以身作则，廉洁奉公、勤勉尽责，努
力做到全心全意为人民服务，自觉接受群众监督，从各方面为社会公众起到表率作用，树立公务员的良好形象。另一方面，人民为维护公共利益而授予行政机关及公务员的权力，必须加以保障，有必要明确公务员的权利，建立职位保障制度、培训制度、辞职制度、工资福利保险制度、申诉控告等制度，使公共事务管理有效地实施，发挥其维护秩序，保护人民权利，增进公共利益和福利的积极作用。要求行政机关及公务员经常进行监督和检查，具体到个人和组织因违法行使公民权而给他人权利或公共利益带来损害时，人民有权要求行政机关及公务员及时予以控制和惩戒。再譬如个人和组织，在行使权利时普遍有趋利避害的心态，对于他人的福利和公益事业关心较少，人民有权要求行政机关及公务员在这些方面要有所作为、有所不为。这些积极作用意味着行政权力在合法范围内行使时，它就是应当予以保护和维持的。
公务员权利保障制度，是一个国家公务员制度不可缺少的重要方面。在管理过程中它不仅是指国家采取什么措施确保法律赋予公务员的政治、经济和社会等方面的权利得以实现，而且更主要的是指当公务员的权利受到侵犯后可以通过什么途径补救以及如何补救。公务员法是第一条明确规定了保障公务员的权益是制定公务员法的目的之一，形成了公务员权利保障的法律机制。公务员权利保障应包括三个方面的问题： 第一是公务员权利的宣告，即法律为公务员设定了哪些权利； 第二是公务员权利侵害的预防机制，即国家法律规定用以保障公务员权利的机制，为此许多国家建立起很多相应的制度，主要有身份保障、工资福利保障、社会保障、职业安全保障等；第三是公务员权利被侵害之后的行政救济机制，即公务员依法要求特定国家机关撤销或变更违法或不当具体人事行政行为，并获得赔偿的法律制度。另外，申诉控告制度是我国公务员权利保障的重要制度之一，我国公务员申诉控告制度内容包括复核法律制度申诉法律制度和控告法律制度。我国公务员法规定，公务员依法履行职务的行为，受法律保护。受法律保护，一方面意味着公务员可以依法享有某些豁免权，如公务员法规定，公务员对有错误的决定或者命令，经提出后上级仍要求执行的，公务员不承担执行的后果。又如国家赔偿法规定，公务员履行职务过程中侵犯相对人合法权益而造成的损害，由国家承担赔偿责任。另一方面，公务员依法履行职务的行为受法律保护也意味着国家采取措施排除妨碍公务员依法执行职务的行为。我国公务员法在保障
公务员作为劳动者权益方面作了相应的规定。如国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入财政预算，予以保障。并且规定，任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。公务员工资应当按时足额发放。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。但仅此而已，并没有规定这些权利的保障措施和程序，当公务员与所在机关劳动关系发生争议时，如何寻求救济并不明确。为此，我们必须协调好制约与保障的关系。对于不同职务不同地域的公务员，我们要根据实际情况制定限制。而随着时代的发展，不确定因素逐渐增多，我们也要积极调整策略，迎合新的时代形势。在全面建设社会主义法治国家的今天，国家机关与其公务员的关系是一种法律关系，公务员享有法律上的权利，承担法律上的义务；国家机关作出影响公务员权利和义务的行为必须有法律依据，遵循依法行政原则。制度的完善是解决一切问题的根本出发点，当前公务员制度还有一些不尽如人意之地方，相信我们的国家有关部门一定会借鉴国外公务员管理方面的成功经验结合中国国情，扬长避短、建立科学的激励机制，以激励先进，弘扬正气，让公务员更好地履行公职，恪敬职守勤奋敬业，发挥其积极性和创造性，争创一流工作业绩，从而保证公务员队伍的健康发展。
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