考察报告有机农产品管理_有机农产品调研报告
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出访土耳其、阿联酋考察报告
发布时间：
2011-06-08
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出访土耳其、阿联酋考察报告
（2010年7月）
2010年6月1日--6月11日，考察团一行5人，前往土耳其和阿联酋，对两国有机农产品发展及认证工作进行了考察。出国前对全团成员进行了爱国主义、外事纪律、安全保密和文明礼仪教育。在国外考察期间，全团成员团结互助，严格遵守外事纪律，注重形象，顺利完成了考察任务。
一、土耳其有机农产品发展及认证工作现状
——土耳其有机农产品生产发展非常迅速。农业是土耳其的传统产业，是国民经济的核心部门, 全国55%的劳动力从事农业。近年来，土耳其从事有机农业的农民越来越多。2006年，有超过一万个农场主从事有机农业，而从事非有机农业的农场主只有约5，723人。近年来，土耳其有机农业发展速度很快，且呈现出愈来愈快的发展趋势。目前有机农产品占土耳其农产品总量的比例已接近10%，而且这个比例将会很快得到较大提高。
——土耳其有机农产品主要用于出口贸易。气候的多样性和物种多样性，让土耳其成为农产品出口大国之一，其中有机农产品占据着重要的市场份额。土耳其有机农产品90%以上出口，其中有机蜂蜜等产品全部出口，在国内几乎没有任何销售。土耳其有机农产品出口的主要国家包括欧盟国家，如法国、英国、荷兰、德国、意大利等，近年来在瑞士、美国、瑞典、日本、南韩等的市场也在进一步扩大。土耳其不仅自身有机农产品在国内消费市场很小，而且政府明文规定不进口有机农产品，国外有机农产品进入土耳其市场的难度很大。
——土耳其执行欧盟有机农业认证和监控的法律要求。土耳其有机农产品立法，完全引用欧盟的立法，每年都要按照欧盟立法的变化及时对本国立法进行修改。土耳其的有机农场都按照出口国的标准来进行生产认证，严格遵守有机农业规程和实施规定，生产中只允许使用收录在《欧洲有机法案》的特定农药、肥料、土壤改良剂等，不允许使用转基因生物及其衍生物。有六七个国际性认证机构在土耳其设有办事机构，土耳其有机农产品全部通过这些国际性认证机构进行认证。土耳其对有机农产品实行了严格的检验和监控制度，质量检验分析由土耳其国内检验机构承担，“负责检查的官方机构”和“质量检查认证机构” 可随机地、无需事先告知地对有机农业企业及其产品质量进行检查，重点对存在非有机产品的可能污染和混淆，以及可能危险的企业和环节进行检查。严格按法律法规和市场要求办事，让土耳其有机农产品在国际上建立了良好形象。
——土耳其注重发挥有机农产品协会的重要作用。土耳其全国有25个有机农产品协会。协会一方面对有机农业企业进行生产技术指导，开展技术咨询服务，一方面向消费者大力宣传有机农产品，当好了农业企业和消费者联系的桥梁，同时对政府农业部门的工作实施了有效监督。
二、阿联酋有机农产品市场需求情况
阿拉伯联合酋长国位于阿拉伯半岛东海岸，由阿布扎比、迪拜、沙加、哈伊马角、富查伊拉、乌姆盖万、阿治曼七个酋长国组成，是中东地区富裕的石油出口国，人均国民生产总值达20000美元。但本国经济结构单一，商品几乎全部依靠进口。此外，它还奉行自由贸易政策，即政府对进出口贸易活动不进行干预、限制或保护，允许商品自由进出口；国家对外汇收支没有限制，可以自由兑换流通；转口贸易的税率为1％，6个月之内转口到其他地区的商品可以免税。目前阿联酋已成为有机农产品需求增长最快的地区之一。收入水平提高，对食品、健康和安全问题的关注程度提高，都是阿联酋对有机农产品需求持续旺盛的主要因素。一年一届的迪拜有机食品及用品国际博览会已形成制度，2010年迪拜有机食品国际博览会将于12月7日～9日在迪拜世界贸易中心举办。
三、对我省有机农产品发展和认证工作的建议
我国的有机农业已经走过了10多年的发展历程，即将进入快速成长期。据相关人员估计，中国有机农产品在未来10年：生产总量年平均增长30％-50％；有机食品占国内有机食品市场的比例有望达到1％～3％，中国将成为第二大有机农产品生产国和第四大有机农产品消费国。四川是全国的农业大省，地域面积广阔，生物资源丰富，发展有机农业具有得天独厚的条件，应当充分把握当前的有利时机，充分发挥资源优势，加快有机农业发展步伐。质监部门担负着有机农产品的认证和质量监管重任，应当认真履职尽责，特别应借鉴土耳其的有益做法，着力在以下几个方面创新举措，有所作为：
——强化生产消费引导，大力营造有机农产品发展良好环境。要广泛开展形式多样的宣传活动，提高全社会对有机农业和有机农产品的认知度，增强有机消费的意识和观念。组织农村新型集体经济组织、行业学协会、农民专合组织、农业产业化龙头企业、特色农场（农庄）、专业大户开展有机农业专业技术培训，深化对发展有机农业的认识，普及有机农业生产技术规程。积极培育和扶持农业产业化龙头企业、农民专合组织、农村新型集体经济组织、特色农场（农庄）、专业大户实施组织化生产和产业化经营，通过“统一技术、统一质量标准、统一投入品使用、统一收购产品、统一标识、统一品牌销售”等措施，规范有机农业生产、经营环节和程序，确保产品质量安全和良好的市场声誉，努力形成全社会关心、支持有机农业发展和消费有机农产品的市场环境。
——加快完善标准体系，大力推进有机农业生产标准化。要加大有机农产品标准的制定及修订力度，优先推动农产品安全标准、大宗优势出口农产品的品质标准的制定。经常跟踪国际动态，积极引进吸收包括欧盟标准在内的国外先进标准。努力争取在农产品国家标准、国际标准制修订方面的参与权。积极筛选和组装配套适用的生产技术，推动农产品生产全程质量控制。在推进农业标准化过程中，要着力抓好生产基地建设，把创建农业标准化示范项目与发展有机农产品结合起来。按照优势农产品产业带建设规划和农业标准化发展区域布局要求，以产地（基地）认定和产品认证为依托，加快建设一批有规模、有影响、有品牌、有效益的有机农产品生产基地，以基地建设带动周边生产，全面提高农产品质量安全水平。
——加强认证机构建设，大力提升有机农产品认证水平。我国现有经过国家认证认可监督管理委员会授权的有机产品（食品）认证机构28家。在我国开展有机认证业务的外国有机认证机构有美国有机认证机构“国际有机作物改良协会”（OCIA）、法国的ECOCERT、德国的BCS、瑞士的IMO和日本的JONA和OMIC，这些认证机构都相继在北京、长沙、南京和上海建立了各自的办事处。认证过程是技术性、知识性和综合判断性很强的工作，需要检查员有良好的道德素质、渊博的农业知识、敏锐的观察和判断能力及公平公正的态度。目前，我国已经获得授权的28家认证机构主要集中在质检、环保和农业部门，面对有机产品生产种类的多样性，生产技术的多变性，从业务能力和知识背景方面，农业专业知识相对贫乏，对认证的有效性和专业性造成不利的影响。因此，质监部门应针对有机产品农业技术较强的特点，着力加强认证机构的监督和管理，不断提高整体认证水平。
——严格实施监督管理，大力增强有机农产品公信力。应在执行国家《有机产品认证管理办法》的基础上，组织制定符合四川农业生产特点的具体《实施办法》。要坚持“数量与质量并重、认证与监管同步”的方针，突出抓好认定产地的投入品使用和获证产品的监督管理。要根据相关法律法规和制度要求，建立健全例行检查制度。对获证产品和企业（产地）要实行年度抽查、检查制度；对标志的印制、使用和登录要加大跟踪力度；加强对工作机构工作质量的日常监督管理；定期检查认证质量体系、质量手册和程序文件的执行情况。要通过例行检查制度的建立和实施，不断提高有机农产品认证的有效性。
——健全质量信息网络，大力提高有机农产品追溯能力。应结合金质工程建设，加快建立健全认证产品、企业和基地追溯查询网络，积极推行产地认定和产品认证信息网上公示、查询、追溯制度。通过网络信息平台，及时受理认定认证投诉，适时公布执法监督检查结果，尽快实现有机农产品信息互联互通，资源共享。尽快建立获证产品、企业（产地）质量信用体系，通过建立获证质量档案和监管档案，强化农产品生产者的质量安全责任意识，提高认证公信力。
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