南京市建邺区_南京建邺区
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2010南京市建邺区
政 府 工 作 报 告
区 长 储永宏
2010年1月6日
各位代表：
现在，我代表建邺区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2009年工作回顾
2009年是新世纪以来中国经济社会发展最为困难的一年，也是我们在逆境中经受严峻考验、应对困难挑战、推动创新突破的一年。一年来，面对国际金融危机的强烈冲击和复杂多变的外部环境，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，牢牢把握区域发展要求和年度工作重点，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央和省、市宏观调控政策，及时采取一系列重大举措，有效应对各种困难挑战，全力做好“保增长、保民生、保稳定”工作，区域经济回升向好的趋势
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不断巩固，经济和社会发展取得了新的成绩，圆满完成了区十六届人大二次会议确定的各项任务。
一、突出项目带动，培育高端产业，区域经济实现新发展
围绕“保增长、促转型”，深入实施“一区五城”发展战略，加快推进产业集聚和转型升级，突出抓好功能园区建设、招商引资和财税工作，区域经济实现平稳较快发展。
主要经济指标增幅保持领先。全年实现地区生产总值79.2亿元，同比增长13%，其中三产增加值60.21亿元，同比增长18%；实现财政总收入30.06亿元，地方一般预算收入19.06亿元，同比分别增长19.39%和20.2%；完成全社会固定资产投资135.3亿元，同比增长24%；完成社会消费品零售总额76.4亿元，同比增长19%；实际利用外资2.13亿美元，为年计划的266%；完成地方外贸出口7300万美元，为年计划的112.3%；服务外包执行额4985万美元，为年计划的127.8%,各主要经济指标增幅位居六城区前列。
功能园区建设成效显著。河西中央商务区累计入驻企业1100余家，省内首家内资保险总部——江苏紫金财产保险和首家外资保险总部——韩国乐爱金财产保险实现开业，首家外资银行法人总部——菲律宾首都银行即将开业，新引进北京银行南京分行、中大期货江苏公
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司、省再担保公司、南京紫金金融投资控股公司等数十家金融机构，金融集聚态势进一步凸显；河西中央商务区南延新开工建设交通银行南京分行、中国移动南京公司办公楼等项目。举办和参与第一届南京台湾名品展、第十二次中欧领导人峰会等各类会展活动80余场，新城的综合影响力进一步提升。新城科技园建成留学生专家公寓，22万平方米的国际企业加速器等产业载体已开工建设，烽火集团南京研发中心、中核华兴等一批知名企业总部正式入驻，新签项目23家，累计引进企业100余家，科技型企业加速集聚。江东中央活动区建设取得突破性进展，万达广场27.5万平方米一站式购物中心于2009年12月18日全面开业，创出当年开工、当年竣工、当年开业的超常规速度。江东6、7、8号地块成功挂牌出让，金鹰、华润、金基等品牌企业集团汇聚所街。江东门纪念馆4A级景区创建工作通过省级验收，云锦织造技艺成功入选《世界人类非物质文化遗产代表作名录》，江东城市商业新中心面貌初显。此外，西祠产业园、应天智汇产业园等特色园区发展势头良好，南京视觉艺术创意产业园积极启动前期运作。
招商引资成果丰硕。南京迄今规模最大的整体对外合作项目——新加坡·南京生态科技岛项目落户建邺，成功举行签约、奠基仪式，中新南京生态科技岛开发建设有限公司成立运行，概念性规划、产业规划编制等工作正抓紧进行。成功举办2009河西新城国际商务周、金秋经贸文化节和第二届中国（南京）金融博览会等活动，赴欧洲、日、韩和京、沪、深、港、杭等地专题招商成果明显，全年共引进注
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册资本500万元以上的企业125家，其中注册资本1000万元以上企业56家，引进税收千万元以上企业总部10个。区域投资环境进一步优化，新发展私营企业1360户，新发展个体工商户3401户，荣获“中国民营经济最具活力区”和“中国民营经济投资首选区”称号。
财税管理优化提升。圆满完成第二次全国经济普查工作，为科学分析区域经济发展提供了准确的信息支持。精心做好经济运行预警监测，有效应对各种政策性、市场性因素对财政收支的影响，重点加强对房地产、建筑业等属地项目和重点税户的监管与服务，强化异地经营企业清理，及时协调解决征管过程中的困难和问题，做到依法征收、应收尽收。全年财政收入突破30亿元大关，在当年经济形势复杂多变的困难情况下，提前一年完成“十一五”财政收入目标。厉行节约，优化支出结构，行政公用经费降低5%，教育、医疗卫生和社会保障等民生支出同比增加18%。创新资产运作方式，提升国有资本运作能力，实现国有资产保值增值；依托区国资平台，积极拓展融资渠道，为全区重点项目建设和区域发展提供了有力保障。
二、强化创新驱动，增强内生动力，体制机制改革实现新突破
围绕创建市级综合配套改革创新试验区，进一步加快重点领域和关键环节的改革，以体制机制创新推动区域科学发展。
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科技创新扎实推进。与省科技厅签署共建科技城合作协议，出台实施《建邺区关于推进科技创新工作和加强人才队伍建设的实施意见》等文件，设立总额2亿元的人才与科技创新专项资金，实施人才引进“十百千”计划和科技创新“533”工程，获“江苏省人才工作先进区”称号。支持企业获得国家、省、市科技计划立项37项，争取科技经费达2860万元，完成专利申请370件，同比增长37%，其中发明专利120件，同比增长71.4%。
金融创新稳步推进。制定《建邺区关于建设金融创新试验区的实施意见》，实施金融“三百”工程，设立总额1亿元的金融创新专项资金，鼓励金融创新实践，积极建设金融信息服务中心、企业投融资服务平台，加快区域金融中心建设。
社区管理体制创新加快推进。制定实施《关于推进社区管理体制改革的意见》，在全区4个街道、13个社区开展改革试点，完善强化社区党委建设，进一步发挥党的基层组织的领导核心作用；强化居委会法定职能，推进基层民主自治；组建社区管理服务站，承接各项公共管理服务职能；培育多类型社会组织，提供专业化的社区服务。改革试点工作取得阶段性成效，初步构建起社区党委领导决策、社区管理服务站行使管理服务职能、社区居委会代表群众履行民主自治职能的新型社区管理体制，社区管理和社区服务进一步加强，取得了资源向下、民心向上的社会效果，得到基层群众的广泛认可。
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三、着眼功能品质，强化综合管理，城市建设与管理水平实现新提升
围绕建设“四个适宜”的现代滨江生态新城，高水平推进城市建设与管理，“生态、清洁、有序、亮丽”的新城形象日益彰显。
重点工程与环境建设取得新成效。完成22万伏莫双线电力杆线下地建设工程，建成黄河路南河大桥。福园路东段、福园路西延、燕山路二期、青山路、嘉陵江东街一期等一批道路建设改造完工。双和综合办公区完成桩基施工，滨湖派出所新址建设竣工，全区亮化集中控制系统建设、科技园11万伏变电站、水西门大街过街通道、要素市场大厦等工程正加快推进，新区城市综合功能进一步提升。实施“美化、亮化、彩化”工程，新增绿地面积50万平方米，更换花卉130万盆，夹江水源地水质保持100%达标。完成科技园污水处理泵站建设和河西大街景观绿化一期工程，完成幸福河所街西段整治、沙洲地区自来水改造以及话园、趣园、鹭鸣苑等淹水片区改造等惠民工程。完成集庆门大街街面出新及景观改造、61万平方米小区出新、168幢房屋整治和4000平方米门头店招改造，完成集庆门大街和江东地区的楼宇亮化，区域环境品质进一步提升。
重大项目拆迁攻坚取得新进展。完成江东3、4号地块、科技园
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南部、燕山路南延、中和村安置房、省档案馆、陆军指挥学院西侧拆迁安置房等地块的拆迁，江东路南延、江东2号及10号地块、科技园三期和南河地块一期等项目拆迁正加快推进。克服重重困难，完成应天水产品市场和华商副食品市场搬迁关闭工作。继续强化河西南部和江心洲等重点区域控违禁建高压态势，全年拆除违建23万余平方米。
城市综合管理水平迈上新台阶。制定《关于加强城市长效综合管理的意见》，构建以模块化管理为核心的大城管机制，实施精细化、数字化、长效化管理，城市管理效能进一步提升，我区“城市模块化综合管理平台”顺利通过国家住房与城乡建设部科技示范项目验收，技术和应用均达到国内领先水平。巩固“双迎双创”成果，全力做好全国公共文明指数测评迎查工作，积极开展“环境综合整治月”等活动，改造凤栖苑等3个公厕和虹苑垃圾中转站，投资1200万元购置一批垃圾压缩箱体，初步缓解了河西中部地区环卫设施短缺的矛盾。加强公共安全、交通秩序、市场秩序、网吧等方面的管理，新城宜居品质进一步提升。
四、完善公共配套，丰富城市内涵，社会事业协调发展取得新成绩
突出社会事业的公益性和发展的均衡性，加大财政投入，加快推
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进各项社会事业协调发展，新城公共服务功能进一步提升。
教育事业优质均衡发展。全年开工、在建教育设施达10万多平方米，新建邺高中建设顺利推进，致远外国语小学综合楼等投入使用，南京伊顿国际学校、新建邺实验幼儿园等一批新校如期开办，实现全区流动人口子女公办中小学新生全接纳，进一步促进了教育公平。实施义务教育学校教师绩效工资制度，进一步提高了教师待遇。首批通过全市集体幼儿园“提升工程”验收，荣获“省义务教育均衡发展先进区”称号。卫生事业快速成长。推进社区卫生服务运行机制改革试点，建立全额预算、收支两条线管理模式，新建社区卫生服务站2个，改扩建社区卫生服务中心２个，零差率销售药品达397种，财政补贴236.5万元。实施区突发公共卫生事件应急指挥中心信息化建设，有序开展甲型H1N1流感防控救治和疫苗接种，辖区无重症和死亡病例，荣获“省级社区卫生服务先进区”称号。
商业配套日益完善。新开业社区配套商业3万多平方米，完成万达东坊商业街、新安江街等特色街区建设，红星美凯龙、梦都会等数十家大型商业在中部地区开业，“好邻居”等品牌连锁社区商业蓬勃发展，新建、改造菜市场3个，新发展早餐网点12个，居民生活更加便捷。其他社会事业全面进步。获“实施江苏省妇女儿童发展规划先进集体”、“江苏省人口计生服务体系先进单位”、“江苏省军转安置工作先进单位”、“省级双拥模范区‘五连冠’”、“省全民健身优秀组
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织奖”等荣誉称号。成功举办全区第七届运动会、第五届“邻里节”、“歌颂祖国、唱响建邺”社区红歌大赛等系列文体活动。民族宗教、侨台、物价、人防、档案、地方志等工作取得新成绩。
五、始终服务群众，着力改善民生，和谐建邺建设取得新成果
坚持民生为先、民生为重，全面落实民生“十件实事”，切实让群众享受到发展带来的新成果。城市居民人均可支配收入22972元，同比增长12%，农民人均纯收入11517元，同比增长10%。
就业、社会保障等惠民工作全面加强。贯彻落实《就业促进法》，加强就业援助和创业、就业培训，全区新增就业岗位15590个，实现再就业2980人，城镇登记失业人数控制在年度目标数以内。城乡低保享受标准继续提高，累计发放保障金1573.9万元。企业职工养老保险扩面净增5980人，城镇居民医疗保险参保42667人，续保率达90%以上。全区近4千名残疾人换发第二代残疾证。深入开展“春风行动”，为3.6万余名困难群众提供各类帮扶救助金达1366万元。完成中和园中低价商品房建设，莲花村经济适用房实现首批交付。
社区建设和民生调查工作创树建邺品牌。沙洲、双闸社区中心建设进展顺利，社区换届直选高质量完成。筹建莲花社区服务管理机构，着力打造全市经济适用房示范小区。建成社区综合服务平台，实现“区
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-街-社区”三级政务外网互联互通，荣获“全国和谐社区建设示范区”等称号。民生调查工作机制进一步健全，初步形成民生问题收集、分析、交办、整改、反馈、督查、考核七步“闭环式”工作流程，真正实现工作重心下移，服务群众能力不断提升。
区域安全稳定局面得到巩固。深入推进“平安建邺”、“法治建邺”建设和“五五”普法工作。加快实施视频监控二期工程建设，顺利通过“省科技强警示范区”创建验收。充分发挥大调解机制作用，深入开展“信访积案化解年”和突出群体性问题集中化解活动，妥善解决征地拆迁、城市建设中的各类矛盾，保证了新中国成立六十周年等重大节庆期间的社会稳定。做好“迎战8号台风”、“日全食”期间的应急管理，食品安全、生产安全得到强化，获得“省级食品安全示范区”称号，连续四年被市政府评为安全生产先进单位。
六、强化勤政廉政，提高工作效能，政府自身建设取得新成效
围绕打造“法治、规范、透明、效能”政府，以深入学习实践科学发展观活动为契机，加快推进政府职能转变和管理创新。
政府服务意识进一步增强。制定《关于推进“五服务”工作的实施意见》，强化政风行风建设，深入开展“百企走访”、“帮困、扶优、促强”、“双结对、双争优、双联系”和“两走进一了解”等活动，优
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化完善一站式服务和“帮办服务”，切实帮助企业渡难关、帮助基层解难题、帮助群众办实事。政府服务效能进一步提高。按照省市统一部署和要求，启动区政府机构改革。研究制定《关于建立科学发展评价考核体系的意见》，完善《依法行政考核办法》。在全市率先制定《建邺区政府信息公开工作规则》，全面应用权力阳光电子政务系统，行政许可、处罚等行政执法事项100％网上实时运行。设立政府法律顾问室，进一步强化政府依法科学决策。主动接受人大、政协和社会各界监督，认真办结议案、建议、提案264件，按时办结率、满意率均为100%。
政府廉政建设进一步加强。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，制定《建邺区政府投资工程项目监督管理办法（暂行）》等文件，强化区管干部经济责任审计和工程建设领域审计监督，加大行政问责力度，使干部在制度下自觉接受监督。
过去的一年，在国内外形势严峻复杂的情况下，我们坚定信心、共克时艰，全区经济社会发展取得了来之不易的成绩，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表建邺区人民政府，向全区为建邺发展作出贡献的干部群众，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作中还面临一
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些不容忽视的问题，突出表现在：区域抗风险能力不强，经济发展载体和平台建设亟需加快推进；新城综合服务功能与居民的需求还不完全适应，民生工作的力度还需继续加大；维护区域稳定的压力依然较大，在化解矛盾方面还有许多工作要做，等等。所有这些，我们都必须高度重视，在今后的工作中切实采取有效措施，加以克服和解决。
2010年主要工作
当前，全球经济深度衰退态势得到初步遏制，世界主要发达国家及新兴经济体均出现经济回暖迹象。综合分析各方面因素，今年经济发展环境总体好于去年，我区的发展仍是机遇与挑战并存。从宏观层面看，世界经济好转的大趋势不会改变，但全球经济中一些不确定因素还将继续影响经济复苏进程，未来对我国产业发展的影响不容忽视。今年国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，国内经济将继续保持企稳向好的趋势。但随着时间的推移，经济刺激政策终将逐步退出，外部投入可能面临不足。从中观层面看，省市始终高度关注河西新城的建设与发展，从规划引领、产业扶持、项目引进和政策资金落实等多方面给予大力支持。同时，在已经到来的“低碳经济”时代面前，全国各地都在加快转型、加快产业升级，市委、市政府已经做出实施转型发展、创新发展、跨越发展的重大决策，并决定开发建设南部新城，客观上对建邺的城市建设和产业发展形成了新的机遇和挑战。从微观层面看，建邺致力于发展现代服务业，已经取得了一
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定的成绩，综合实力正在向城区“第一方阵”迈进，基础设施、公共配套和环境面貌不断完善，投资环境不断优化，为未来经济社会进一步发展打下了坚实的基础。同时，我们应当看到，区域之间竞争激烈、竞相赶超发展的态势日趋强化，需要我们加快提高自身的核心竞争力，抢抓新机遇，再创新优势，实现新发展。面对新形势，我们要进一步坚定信心，创新思路，明确发展的目标任务和工作举措。
2010年，是全面推进“三个发展”的开局之年，也是“十一五”规划全面落实的关键之年。紧紧围绕“创新深化和项目促进年”主题，做好全年的工作，对全区经济社会实现跨越式发展，维护改革发展稳定大局，顺利踏上新的五年发展道路，至关重要。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和省市有关会议精神，深入贯彻落实科学发展观，把加快推进转型发展、创新发展、跨越发展作为首要任务，按照“三转三创三跨”新要求，不断解放思想，抢抓发展机遇，加快建设“一区五城”，全面深化金融、科技、社区管理体制三大创新，加大五大功能园区规划、建设和发展力度，切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定，推动建邺走在南京“三个发展”的前列。
2010年全区经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长13%，其中，第三产业增加值增长16%；服务业增加值占GDP比重达78%以上；地方一般预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长23%；
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社会消费品零售总额增长20%；实际利用外资增长20%；地方外贸出口增长10%；服务外包执行额增长30%。
按照上述总体思路，今年我区将着力做好以下五个方面工作：
一、进一步把握内外形势变化，保持区域经济平稳较快发展
深入研究国际国内经济发展的新情况、新特点和区域发展实际，着眼抢占全市“三个发展”的制高点，加快推进规划编制、载体建设和招商引资，加强高端产业聚集，不断优化财税结构，持续提升区域经济实力。
科学编制“十二五”规划。认真评估“十一五”规划执行情况，广泛开展调查研究，以“发展、生态、和谐”为主题，坚持“生态、低碳、绿色”理念，精心组织、编制好区“十二五”经济社会发展总体规划和全区产业发展、河西中央商务区、新城科技园、江东中央活动区、新加坡·南京生态科技岛和河西南部生态城“五大功能园区”等专项规划，形成科学发展规划体系，引领建邺经济社会在全面协调可持续发展的轨道上跨越迈进。
加快完善产业体系。按照“一区五城”产业布局，突出特色，提升内涵，努力构筑高端产业集群。深化金融城建设。落实好《关于加
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快全市金融业发展的意见》、《建邺区关于金融创新工作的实施意见》等政策，有力推进金融创新工作。完成新地中心、金奥大厦等15万平方米高品质载体建设。大力发展各类金融机构，加快汇丰银行南京分行、招商银行南京分行、英国皇家联合保险公司江苏公司等项目落地，确保10家以上金融机构入驻。规范发展中介服务，提升金融服务水平。积极落实人才政策，打造河西 “金融保险实习基地”，引进金融专业人才400人。打造企业融资服务平台，为金融集聚区建设提供新的动力。深化会展城建设。加快制定全区会展业发展五年规划，合理布局会展业发展空间。依托南京国际博览中心，整合周边资源，着力引进、培育一批有影响力的国际、国内展览和会议，培育知名会展公司。完善会展产业发展相关政策，积极探索合作建设会展产业园的模式。深化文体城建设。全面启动江东中央活动区的国家5A级旅游景区创建工作。整合滨江、江心洲和奥体场馆等新城景观资源，发展生态、商务、休闲旅游，打造独具特色、充满魅力的文体活动中心和休闲旅游目的地。深化科技城建设。完成生态科技岛项目概念性规划和一期控制性详细规划编制，全面推进生态科技岛项目建设，根据生态岛产业发展规划，面向国际国内招商，积极储备优质高端项目。新城科技园完成中冶华天公司总部基地生产科技中心等建设并投入运营，加快推进国际企业加速器建设。全区培育高新技术企业5家、省级软件企业5家，软件产业收入达5亿元。深化商贸城建设。开工建设南京万达国际总部街区、建邺金鹰天地广场、金基精品街等项目。依托江东中央活动区、河西大街商业带和各类特色商业街区等，以大
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型“城市综合体”和高品质连锁商业、名品经营为特色，实现商务商业的集聚和繁荣，打造充满活力的新江东,加速形成新的市级商业中心。
不断提升招商成效。实施新一轮“五个十”工程，注重千万元税收总部、金融、会展、信息、高新技术、咨询服务、房地产、大型商贸等企业、项目的引进。更新招商理念，进一步强化谈“大”、盯“新”、促“高”、引“优”的意识，积极实施“产业链招商”策略，依托各功能园区强化专业化招商，促进产业集聚。创新招商方式，继续深化中介招商、顾问招商、依商招商、定向招商、活动招商、网络招商等办法，提升招商实效。完善招商机制，在力量整合、项目推进、税收落地、活动组织上实现新突破。继续深入实施环境竞争策略，不断完善要素服务体系。加快推进河西新城综合要素市场建设，发挥好国际企业孵化器、河西人才市场、科技成果转化中心、技术交易市场的作用，提供更加符合企业需求的服务，降低企业运营商务成本。
继续深化财税管理。实时把握变化趋势，积极整合征管资源，做好税收预测、检查、比对、分析，加大收入组织力度。建立健全房屋租赁税收长效征管机制和辖区建筑项目属地征管机制，强化异地税户、漏征漏管户清理，充分挖掘潜力，确保应收尽收。依托国资平台及土地运作项目，加大融资力度，引导金融机构加大对经济、城建重点项目和公共事业投入。不断完善对外融资、预算资金保障、项目资金争
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取相互协调的联动机制，构建国资运营的风险防范体系。健全和完善资产管理制度，加强农村集体资产管理，促进国有资产合理流动，变现闲置资产，处理不良资产，融通流动资产，实现国有资产保值增值。
二、进一步提高城市建设品位，全力塑造现代滨江生态新城
根据南京城市环境综合提升三年行动计划的部署和申办青奥会对河西整体环境提出的新要求，继续完善城市功能、提升管理品质，加大重点片区建设力度，为经济社会可持续发展提供优质的环境基础。
加快推进功能园区建设。切实加快江东中央活动区建设，实施金盛装饰城、所街东北等地块拆迁及土地运作，完成水西门大街地下通道、云锦路过街景观天桥、江东4号地块公交首末站、江东中心夜景观二期等建设工程。江心洲在有序推进征地拆迁的同时，依据建设国际一流科技生态城市的理念和要求，高标准推进基础设施建设。实施科技园基础设施和环境工程建设，完成规五路、嘉陵江东街二期、云龙山二期、香山路二期等道路建设和科技园景观楼宇亮化等工程。实施南河地块、科技园C地块、江东路南延、雨润国际食品全球采购中心等项目的拆迁工作。
努力提高基础设施建设水平。继续完善路网结构，高标准完成江心洲夹江桥连接线、石家庄路东段等道路建设。加大水利设施建设和
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改造力度，实施江心洲防洪堤建设工程，完成江汊路淹水片区改造、莫愁泵站改造、市机站扩容及一些重点路段的管网改造等工程。开展村庄河塘疏浚整治，加强沙洲、双闸江河堤防的管理。完善河西中部地区环卫设施建设，对部分垃圾中转站、公厕进行改造。
全面提升新区宜居环境。完成60万平方米小区出新和100幢房屋平改坡、立面出新工程，实施南湖东路、文体路、湖西路等主次干道路面出新、绿化升级、夜景观、沿街立面出新等工程，完成2000平方米门头店招改造。全年新增绿地30万平方米。实施“惠民四小工程”，对金洲苑片区、玉兰里等十个居民小区进行小区内路灯、化粪池、道路、绿化升级改造。加大拆违控违力度，确保重点片区开发建设的有序实施，全年完成20万平方米拆违任务。实现整治、管理、服务相结合，加强重点区域和窗口地区的快速保洁。进一步推进城市管理体制机制创新，拓展模块化管理功能，切实巩固城市长效管理成果。
三、进一步提升综合服务水平，不断推动社会事业全面进步
以确保公益、促进均衡为原则，积极加快社会事业建设步伐，提供更加优质的公共配套、更加优良的公共服务，切实让群众共享新城建设发展成果。
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积极推动教育全面发展。按照“高位均衡、内涵发展、教育现代化”和“示范幼教、特色小学、品牌初中、精品高中、终身职教”的总体要求，全面提升新城教育品质。进一步完善教育布局，建成新建邺高中，实施新江东门小学、新所街小学建设，筹办宋都小学，开办金中河西分校附属幼儿园。深入实施素质教育，全面实施校舍安全工程和农村中心幼儿园提升工程，创建一批省市级平安校园。继续加快实施教育国际化和教育信息化，全面启动教师队伍培养体系、教育研究体系、教育质量管理体系、教育服务保障体系建设。促进区域内各类教育协调发展，积极创建国家级社区教育示范区。
稳步推进医疗服务提升。完善卫生事业发展规划，加快推进布点建设和资源整合。完成区公共卫生应急指挥中心二期和南湖、南苑社区卫生服务中心改造以及3个社区卫生服务站建设，实施沙洲、双闸社区卫生服务中心建设。加快建设数字化社区卫生管理信息系统。结合实施医改方案，加快推进社区卫生运行机制改革和社区医疗卫生服务体系建设。认真做好建立基本药物制度试点区工作，不断完善基本公共卫生服务项目。开展“全科团队进社区”工作，稳妥推进基层医疗单位绩效工资改革。加强在职医护人员专业培训，全面提升医疗服务质量和水平。
持续提升社区建设水平。加大硬件建设力度，完成沙洲社区中心建设，续建双闸社区中心。实施社区综合提升计划，进一步改善社区
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环境、拓展综合服务功能，完成综合社区改造提升10个。在社区便民商业设施中引进连锁品牌企业，新建菜市场1个，发展放心早餐店5家，不断优化社区商业服务。总结完善试点经验，全面推进社区管理体制改革，形成特色鲜明的建邺社区管理模式。充分利用“数字社区”信息平台，提升社区服务和管理水平，夯实宜居社区基础。结合社区管理体制改革，完善社会组织培育发展的政策措施，进一步加强社工队伍建设。群众文化活动继续向社区倾斜，提高社区群众的参与度，努力打造一批在全市乃至全省有影响的特色文化社区和社区文化特色团队。
努力丰富社会服务内容。大力推进区域文化产业发展，加快启动实施《建邺区文化产业发展规划》，打造文化产业新亮点。全力协助省市做好申办2014年夏季青奥会各项工作，全面提升我区体育工作水平。拓展双拥优抚工作体系，进一步推进基层双拥工作的规范化。争创“江苏省十一五人口协调发展先进区”，做大做亮“世代服务”、“和谐家园”工作品牌。高质量做好第六次全国人口普查工作。加快推进双和综合办公区建设。继续推进档案数字化工作，实现馆藏永久档案100%数字化目标。
四、进一步加大改善民生力度，全力维护和谐发展稳定大局
始终高度重视民生和社会稳定，围绕人民群众最关心、最直接、精心收集
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最现实的利益问题，确定并办好2010年民生“十件实事”，采取切实有效措施，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。
强化扩大就业创业服务。加大经费投入，加强政策宣传、技能培训特别是失地农民技能培训。通过完善城乡劳动力资源信息管理、强化岗位采集对接、组织多种形式招聘活动以及困难就业援助等措施，进一步稳定和扩大就业。全年新增就业1万人以上，实现再就业2000人以上。以创建“国家级创业型城市”为契机，扎实做好创业工作，以创业带动和促进就业。加强创业示范，整合载体资源，搭建创业平台，完善扶持政策，优化创业指导服务。完成创业培训200人以上，树立创业典型10人以上。指导企业规范用工行为和劳动合同签定，依法处理劳动争议，切实维护好职工和企业双方的合法权益。
全力推进社会保障工作。按照“保基本、广覆盖、分层次、可持续”的总体思路，着力提升社会保障水平。重点做好社会保险扩面征缴工作，巩固和提高城镇居民医保参保率。将贫困残疾人康复项目纳入医保范围。加快建设社会化养老服务新体系，继续稳妥推进城乡一体的养老全覆盖工作，扩大居家养老服务范围。深入开展“春风行动”等帮困活动，深化“一助一”结对帮扶工作。推进社会救助体系规范化、信息化建设，实现城乡低保同一标准。区、街分设医疗救助专项基金，积极培育发展救助类民间组织，形成渠道多、资金广、力度大的救助体系。
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深入开展平安法治创建。建立和完善信访信息系统，建立科学、规范、高效的信访事项办理程序。进一步强化基层基础建设，充分发挥“大调解”的工作优势，切实把各类矛盾纠纷化解在基层。继续抓好城市管理视频监控系统三期建设，基本完成区域治安防控体系建设目标。全面落实“五五”普法规划，深入开展“法律进机关、乡村、社区、学校、企业、单位”工作，编制新一轮普法五年规划。深入开展“法治城区”、“无邪教地区”创建活动，确保区域政治稳定。健全安全生产工作机制，强化安全监管，防止重特大事故发生。健全产品质量安全监管体系，加强食品药品质量全程监管。健全机构网络、队伍建设和预案体系，完善应急管理机制，提高应对突发公共事件的能力。
五、进一步加强政府自身建设，提高服务科学发展的能力
以优化公共服务为目标，努力适应时代需求，进一步完善政府服务管理，建设人民满意的政府。
着力增强依法行政能力。认真贯彻落实《监督法》，自觉接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督和区政协的民主监督。建立健全各项制度，确保在政府工作的各个层面落实依法行政。完善政府法律顾问、重大决策调研制度，坚持科学民主决策，健全公众参与、专
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家论证和政府决定相结合的行政决策机制，建立决策评估和责任追究制。进一步深化执法规范化建设，细化行政处罚自由裁量权基准，创新和完善行政许可方式，加强行政许可后的监督管理。进一步深化应用权力阳光电子政务系统，各类行政执法事项保持100%网上实时运行。
着力增强政府执行能力。规范机构设置，着力转变政府职能，完成政府机构改革工作。大力推行目标责任制和主办负责制，确保年度目标任务的落实。进一步加强政务督查，切实做到政令通畅、令行禁止。不断提高人代会议案、人大代表建议和政协委员提案的办理成效，做到件件有着落、事事有回音。认真做好公共文明指数测评迎查工作，加大整改力度，强化问责机制，促进城市常态管理水平的提高。继续加强公务员队伍管理，进一步转变作风，提升行政效能。
着力增强社会服务能力。进一步完善民意调查机制，拓展民生调查渠道，规范民生工作流程，强化民生工作督办，细化民生工作考核办法，争取街道民生调查满意率再提高2个百分点。丰富政府信息公开内容，全面、及时、准确公开政务信息，为投资者、驻区企业和居民提供便捷的信息通道。建立健全为企业服务机制，积极协调解决企业的困难。深度应用“数字建邺”各核心系统，节约行政成本，提高工作效率。充分发挥舆情收集反馈机制作用，扎实做好维权和法律援助等工作，切实满足群众多样化的需求。
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着力增强改革创新能力。深刻把握科学发展的内涵，坚持科学的工作方法，努力推动转型发展、创新发展、跨越发展。大力营造支持创新、鼓励探索的环境氛围，推动全区上下切实增强创新意识。加强学习型领导班子和学习型公务员队伍建设，促使广大干部加强学习，深入实践，克服本领危机，不断增强区域发展的活力。完善和落实鼓励自主创新的政策，多渠道加大投入，吸引各类创新人才，不断提高区域自主创新的能力。
各位代表,当前建邺正处于一个加快发展的重要历史阶段，做好今年的各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指引，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结和依靠全区人民，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，埋头苦干，为建设繁荣和谐的现代化新建邺而努力奋斗！
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