公安派出所警务管理机制研究(中国人民公安大学本科自学考试毕业论文)_中国人民公安大学论文

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中国人民公安大学本科自学考试毕业论文

公安派出所警务管理机制研究

姓 名: 杨 闯 准考证号: 291809200310 论文字数: 7600 区 队: 09级治安管理一区队 联系电话: ***

公安派出所警务管理机制研究

杨闯

论文提要：公安派出所是搞好我国社会治安工作的前沿阵地，公安派出所警务管理机制创新和改革是做好各项工作的关键。理顺公安派出所警务管理机制，将有利于更好的开展公安派出所工作，有利于稳定社会治安与和谐社会的发展。本文通过探讨我国现阶段公安派出所警务管理机制中基层警力配比、考核评审体系、警务运作机制、警务信息化科技化、基层民警素质等方面的不足，探讨改进的方法。

关键词：基层基础 公安工作 问题研究

基层基础工作是整个公安工作的根基，是推进公安事业长远发展的基石。公安派出所是我国社会治安的前沿阵地，搞好公安派出所工作，有利于稳定社会治安和和谐社会的发展。公安派出所警务管理机制，是搞好派出所工作的前提和基础，笔者结合实习期间的公安基层工作，拙文就当前公安机关基层基础建设中存在的主要问题作肤浅探讨，并提出管见。

一、当前公安机关开展基层基础工作中存在的主要问题

(一)基层警力紧张、基层民警工作负担重、压力大

1、警力紧张。总警力不足和管理与用人机制的不科学是导致警力紧张的主要原因。首先，总警力严重不足，我国虽然拥有公安机关人民警察190万，单看这一总数应该说是很庞大的，但是这190万公安民警却要担负起保卫国家政权，维护13亿人民的生命财产安全，进行13亿人口的社会治安管理，平均到基层警力就显得严重不足了。其次，管理与用人机制不科学。一方面因机构设置交叉重叠，真正投入一线做实事的警力不够，警力资源使用效率不高，头重脚轻，机关

民警多，基层民警比例偏低；另一方面警力分配存在平均主义，没有按照人口密度、管理面积、治安状况、城区功能和社会发展趋势等综合因素来配置警力，而是机械地按照常住人口、区域面积划分等传统方法来配置警力，导致管辖面积大、实有人口多的地方警力非常薄弱。这样加剧了治安复杂区域基层警力的紧张。

2、基层民警负担重，压力大。当前基层公安工作呈现“三多”现象:报表、台帐多；达标、检查、评比活动多；集中行动多。据有关统计资料显示，公安基层民警每年工作超过了3000个小时，工作量是其他类公务员的近一倍。不仅疲于处理各项警务，超负荷运转，还要面对队伍、业务方面各种检查、考核等等内部压力。为了履行“全心全意为人民服务”的宗旨，民警对群众“耐心再耐心，周到再周到”，只要群众有求有难，必是招之即来，来之即战。长时间繁重的不规律的工作，不能保证休息，民警长期体力和精力透支，造成心力交瘁。

3、非警务活动多。按照“四有四必”的承诺，110成为了“万金油”，群众有什么事都要找“110”。从接处警情况分析，严格意义上不属于警务活动的报警，占全部报警数的40%—50%左右。如住宅楼漏水，出门没带钥匙，噪音污染，困难病人，精神病人，流浪、乞讨人员，弃婴，市场摆摊卖假药，经济纠纷等。由于对公安工作的职能定位模糊，甚至把公安机关“有求必应”的口号异化为“大包大揽”，导致了基层接警、出警量剧增，严重浪费了有限的警力资源，增加了基层民警不必要的负担。

(二)现行考核评审体系对基层基础工作的影响较大

1、工作导向上存在缺陷，缺乏一套行之有效的激励基层基础工作的政策措施，基层所队领导对周期长、见效慢的基层基础性工作兴趣不大，积极性不高，从而导致部分民警工作积极性不高，工作效率差、效果差，使得公安派出所工作缺乏活力和创造力。

2、工作方法上着力点把握不准，重形式、轻内容，开会布置多、付诸行动和落实不够；自身建设过多强调硬件因素，不注重从机制、制度建设和提高民警素质上下功夫，这些都导致公安基层工作重开头、疏结尾，工作开展的虎头蛇尾，使得许多好的工作方法和管理措施得不到积极的贯彻落实，起不到应有的作用。

3、考核目标设置不合理，往往偏重基础设施、装备、办公环境等硬件条件，而忽视工作规范、工作质量、工作效率等软件建设。现有机制中，无论是考核评比还是提拔任用，倾向打击的多、侧重防范的少，倾向机关的多、侧重基层的少，倾向临时的多、侧重长远的少，从而难以最大程度地体现基层民警的工作实绩，并且这样的考核方式也不利于对违法犯罪的预防，需知预防违法犯罪，根除催生违法犯罪土壤，才能真正的给老百姓一个和谐的治安环境。

(三)基层警务运作机制不合理

1、一些深层次的体制性、机制性和保障性问题没有得到根本解决，仍存在多头领导，职责不清等问题。此外，近年来在推行派出所建设的同时，业务指导部门的工作方式没有同步改进，各部门多头管理、各自为政，派出所工作处于“千条线、一根针”的现象基本上没有改变，难以真正切合自身实际开展工作，这就出现了“你说你的，我干我的”，工作中不求有功，但求无过。

2、基层勤务方式不合理。派出所机关化严重，当群众最需要的时候，民警却下班了；打击指标压力较大，社区民警不能把主要精力用在管理防范工作上，落实警力跟着警情走的工作机制还没有建立起来。对基层警力资源的整合、盘活、统筹还缺少科学依据，警务编排方式还不适应动态治安管理的需要。当前基层公安机关仍然沿用一般行政机关的作息时间，坐等案件上门等被动现象普遍，主动深入社区、村企、路面开展工作的较少，不能最大限度地发挥作用。特别是接警力量通常在办公室内坐等群众报案和指挥中心传达指令，反应距离和反应速度经常受到影响，造成在预备接警期间因无所作为而造成警力浪费。同时，巡逻警力上岗时间与警务繁忙时段错峰。从当前刑事案件的发案时段和部位分析，70%左右的刑事案件和50%的“两抢”案件发生在早上7点到9点、中午11点到下午2点、晚上7点到12点，而这一时段正好是警力投放最少、基本上安排值班和接处警最薄弱的时段，使违法犯罪分子有可趁之机。

(四)基层基础工作信息化、专业化、社会化水平不高，科技含量较低

1、基层基础信息化水平不高。目前，信息基础建设仍处于起步发展阶段，信息的收集为分散、间断式的，收集渠道有限，信息收集量少质次，很多该收集的基础信息都没有收集上来。有时对收集的信息不加整理，没有及时录入电脑，没有加以利用，信息不能共享，多数情况下信息不会转达至相关单位。依托计算机对信息进行的收集、整理、分析、传递、分发等工作开展不起来，信息研判、关联、激活与共享不够，工作多限于特情档案管理及部分串并案，工作原始、低效。这些使得信息要么用的时候得不到，要么用的时候多如牛毛，无从下手。信息化水平不高，使得很多信息搜集工作都成了无用功。

2、科技设备、系统利用率不高。以计算机信息系统为例，系统多、重复建设，密码、口令不统一，本应是方便、实用，但如此一来反而更加麻烦，浪费了有限的科技资源。本身这些科学技术是为了提高民警办事效率的，但是现实中却成为了提高办事效率的障碍。

3、基层民警基础工作的专业知识、专业能力不强。从高端看，缺少战略型人才，对公安派出所基础工作理论和政策的研究明显落后于实践；从中端看，公安派出所领导层“实干型”多、“研究型”少，冲锋陷阵的多、懂管理的少，贯彻上级决策时思路少、办法少，派出所业务管理整体上仍处在“粗放管理”阶段；从低端看，社区民警业务素质不高，特别是做群众工作的能力偏低，许多防范控制工作很难做到位，尤其是对高危流动人管控、阵地控制还有许多薄弱环节。

(五)基础薄弱的现象还没有得到根本改变，基础工作服务现实斗争的效能仍不明显

当前基础工作不扎实、不牢靠已经成为制约整个公安工作发展的瓶颈。集中表现为:

1、重积累，轻应用。当前基层公安机关每年都会集中一段时间和精力搞一些人口等基础信息的排查工作，积累了一大批基础工作台帐，但由于受整体规划的限制和面上工作的冲击，后续工作没有跟上，致使大量宝贵的基础资料被分散在各个单位和民警手中，无法共享使用，难以为现实斗争服务。

2、重局部，轻整体。在内部，主要表现为工作机制缺少联动，部门之间缺少沟通，操作环节缺少衔接；在外部，则体现在群众观念淡薄，不愿做、不会做群众工作，信息接触面窄、点少、频率低，一定程度上影响了基层工作的开展。这样就是使得公安工作联系不到一起，不能形成整体的战斗力，使得工作效率低下。

3、重打击，轻防控。打击是社会治安综合治理的首要环节，是落实综合治理其他措施的前提条件。积极的防范工作，是减少各种治安危害和维护治安秩序的基本措施。但这不是意味着，二者有主次之分、先后之别，二者是同等重要的。但在严峻复杂的社会治安形势下，公安机关往往将更多地把注意力集中在打击破案上，对打击工作部署周密、推进有力、成效明显，而对基层基础防范工作缺乏长远规划和具体措施，浮光掠影，走马观灯，并时常把基础工作和打击破案割裂成两项争警力、争时间的工作，缺乏有机结合的意识和方法，这使得某些违法犯罪现象屡打不绝，屡禁不止，无法使其得到根本性的治理。

4、重查处，轻管理。工作中往往对指标性、指令性工作较重视，丢掉指导性、预防性工作，由此容易造成高危流动人口管控不严、动态情况难以掌握，特种行业阵地控制失控漏管、销赃渠道无法堵截等后果。而旅店业、旧物收购寄卖业等特种行业，往往是违法犯罪分子容易疏忽，而为公安机关容易找到突破口的地方。而现实的情况是，对特种行业起不到通过管理掌握情况，发现线索，预防犯罪，为现实

斗争服务的应有作用。

(六)基层民警素质不高、管理不规范，影响了基础工作的效果 从当前情况看，有部分基层民警法律与业务素质较差，政治素质、科技素质、心理素质等方面还有不少欠缺。45岁以上基层民警很少懂计算机，45岁以下基层民警熟练使用计算机的比例不高。基层民警违反“五条禁令”，不作为、乱作为，都是心理素质不高，发泄心理压力途径变异的表现。有的基层民警不善于听取群众的意见，办事方法简单，态度粗暴，不善于综合分析治安状况，不善于运用市场经济的原则解决基础工作中出现的实际困难和问题，不善于调动和激发群众开展治安防范的积极性；另一方面，现有的考核激励机制不健全，导致部分基层民警工作积极性不高，工作上不思进取、缺乏热情，现有的激励机制难以满足其心理需求并激发上进动力，民警不安心本职工作的现象已十分突出。有极少数民警在工作中存在干多干少一个样，干与不干一个样，不求有功，但求无过的现象，得过且过。另外部分基层民警受年龄所限感到提拔无望，工作无目标，不想当先进，缺乏进取心，严重影响了其他民警。此外，热门岗位与冷门岗位之间的差别存在也在一定程度上影响了基层民警的工作积极性。

二、改进和创新公安基层基础建设的措施及对策

(一)切实为基层减负、降压、增效

各级公安机关要实事求是，充分考虑基层公安机关和民警的实际承受能力，千方百计为基层减负、降压，给基层所队“松绑”。

1、开源与节流并举，大幅度增加基层警力。要进一步整合、精

简机关部门，整合警力资源，警力下沉，将素质高、能力强的年轻民警充实到基层；将新招民警全部投入基层一线，真正实现基层实战警力占总警力85%以上，派出所警力占总警力60%以上的目标。

2、要切实减轻基层公安机关工作负担。保证基层有足够的警力、时间和精力从事基础工作。对基层承担的任务，要统一管理协调，合理安排，分局业务部门要切实负起责任，不得随意将应由自身负责的工作向基层延伸。要抓紧研究解决基层公安机关报表繁多、执法手续繁琐等问题。减少各种不必要的达标、检查、评比活动，严禁各警种各部门对基层多头考核、重复考评。

3、减少基层公安机关的非警务活动。不该揽的事情不揽少揽，不关公安机关和人民警察的任务不派，能少用警力的少用警力，不在职权范围内的不用警力。上级公安机关要尽快研究制定公安机关警力使用的有关规定，并对110接处警范围作出进一步规范，为减少非警务活动提供依据。通过创新工作手段和加大科技投人，把警力从繁重的手工劳动中解放出来；通过减少专项行动、规范检查考核，把警力从应对频繁的专项行动和检查考核中解放出来。

(二)不断调整完善工作绩效考核机制

要以落实民警岗位责任制为核心，以发挥基层所队职能为目标，以科学的考核内容为导向，进一步简化考核方法，突出结果性考核，减少过程性考核，并尽可能使考核结果量化，减少考核时的主观性和随意性，尽量减轻基层负担，努力实现责任、考评、激励“三位一体”，为现实斗争服务。要研究制定科学的考评激励办法，对基层基础工作

进行综合评估，注重兼顾实绩和实效；要进一步改进考核形式，积极推行网上考核，切实减少多头考核、重复考核、指标考核，增强考核的透明度和公正性。要坚持正确的考核导向，建立完善基层基础工作问责奖罚制度。不断增强基层民警的情报信息意识，扩大应用群体，提高规模效益。同时要切实加大奖惩措施，真正调动起基层单位和民警开展基层基础工作的积极性、主动性和创造性，激发他们的活力和热情，努力破解公安基层基础工作中的难题。

(三)着力推进基层勤务制度改革

基层基础工作要适应新形势，就必须与时俱进，改革创新。基层公安机关要创新工作理念，改进工作方式，紧密结合实际，改革和完善基层警务运作模式，为基层基础工作注入新的活力。

1、全面推进动态警务，推进警务制度实战化。针对街面犯罪高度动态化的特点，坚持以警情为导向，全面实施动态警务控制。强化动态预警能力和动态指挥能力，强化动态布警能力，科学配置警力投向和投量，提高用警效率。

2、推行流动接警机制和弹性工作制。牢固树立主动警务、效能警务的理念，要在广泛获取、深入研判情报信息的基础上，根据本地社会治安时空变化的特点和规律，积极改革警务制度。要“变值班为上班、变值班为值勤、变办公室为更衣室”，让民警“从坐堂等案”转变到主动出击、现场管控。要科学实施四班三运转等执勤倒班制度，打破基层一线执法执勤实战单位机关化的工作模式。同时要科学调整基层勤务方式和作息制度，促使民警走出办公室、走向路面、走进社

区，实现“猫鼠同步”。在勤务方式上要变“被动警务”为“主动警务”，把街面、路面、社区作为民誓的主要工作场所，提高见警率、管事率，让老百姓感到警察随时在身边，增强亲和力；让犯罪分子感到警察无时不在，增强威慑力。在作息制度上要变“全时警务”为“实效警务”，要应地、应时、应发案规律灵活实行弹性工作制，主副班制、错时工作制等，将有限的警力向案件(事故)高发时段、防范薄弱时段、便民服务时段倾斜，防止出现警力真空。要通过改革，实现社会治安全方位、全天候的动态管理和控制，实现基层公安机关警务实战化目标。

(四)努力提升基层基础工作的信息化、专业化、社会化水平

1、要以科技强警战略为载体，努力提高基层基础工作的信息化水平。切实增加基层公安工作科技含量，如整合现有公安计算机系统，以简单与实用为原则，发挥有限的公安科技资源以达到最佳效益。基础工作信息化是公安警务现代化的重要标志，基层公安机关和民警要把基层基础工作的着力点放在获取和控制信息上，并通过研判、关联、激活与共享，努力提高基层基础工作为公安现实斗争服务的水平和能力，努力实现精确管理、精确防控、精确打击。在信息采集过程中重点抓好“拓展采集关”、“把好整合关”、“注重研析关”，加快推进“基础信息化、信息基础化”步伐，实现基层基础工作与情报信息工作的良性互动，实现情报信息主导下的打防控一体化。要努力在提高情报信息工作质量上下功夫，要努力在强化信息通信保障上下功夫，要努力在增强信息警务工作实效上下功夫，实现“基础信息化、信息基础

化”。

2、要抓住专业队伍、科技手段和工作机制三个环节，着力提升基层基础工作专业化水平。按照“专业人才负责专业工作，专业队伍打防职业犯罪”的工作思路，大力引进和培养人才，加强专业队伍建设，切实提高专业工作水平。

3、要积极争取党委、政府重视和支持，以加强各种群防群治力量建设为重点，通过采取深化“平安创建”，创新“邻里守望”工程。运用市场运作，健全完善工作机制等方法措施，广泛发动各方面的社会力量，共同推进治安防控工作社会化，着力提升基层基础工作社会化水平。

(五)提高基层基础工作服务实战的效能

基础工作能否取得实效是公安工作最终的落脚点，也是检验公安业务建设是否成功的根本标准。当前加强基层基础工作，不仅仅是为了积累一大批基础资料，而是为了从中发现线索和问题，使打击和防范更有针对性、更有精确性。在当前基础工作面宽、量大的情况下，基层民警要对承担的基础工作内容逐一进行梳理，按其需求紧迫程度、现实效能、操作可行度等进行全面分析，分清主次，有所侧重。通过梳理，使基础工作在全面覆盖的同时，能够重点突出，真正切合当前实战的需要。同时我们要创新思路，大胆探索和实践，通过新方法、新手段，来解决基层基础工作难点问题和“瓶颈”问题。比如，在当前流动人口管理中，动态信息的更新、核实不够及时，管理工作明显滞后，我们必须及时调整思路，改进方式方法，切实把注意力从

登记发证转到动态掌控上来，有针对地抓好高危人口的落脚地定位管理措施。即抓住落脚点，及时做好日常信息的采集和更新工作。总之，当前基层基础工作要紧密结合新的社会条件，把基础工作所要达到的目标通过更丰富、更有效、更现代的手段来完成，才能真正将基层基础工作取得突破。

(六)加强基层队伍管理，提高民警素质，为基层基础工作提供持久动力

建设一支高素质的基层民警队伍，是做好新时期公安基层基础工作的根本保证。

1、切实加强所队班子建设，真正把基层所队班子建设成为懂业务、能实战、会管理的坚强领导集体。要选准选好基层所、队一把手，以科学的选拔方式，将真正德才兼备的民警推上基层所、队一把手位置；要配好副手，当好参谋，形成合力。

2、加大对基层民警教育培训力度。根据基层民警的工作内容、工作环境和工作特点，制定具体的培训计划，坚持按需施教和“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则，开展教育培训工作，提高民警的政治、业务、体能素质和实战本领，使基层民警真正做到“三懂”、“四会”，改脱岗培训为主的传统培训方式为在岗培训，切实提高培训的实战效能。同时要积极探索民警素质教育培训制度，对业务不精、工作效率低、工作积极性不高的民警集中进行专门培训。

3、建立科学合理的工作考核奖惩激励机制。要以落实责任制为核心，以强调绩效为导向，根据不同警种、岗位，科学制订考评标准，严格公正实施，并将考评结果作为调整使用、评优评先、职务晋升的主要依据，做到奖勤罚徽、优胜劣汰，切实消除“干多不如干少、干少不如不干”的不正常现象。具体工作中，要提倡“防范有功”、“少发案、不发案，无事故就是成绩”，同时大力肯定在基层基础工作中的创新做法与成绩，激励基层民警发挥创造能力，努力营造争先创优、你追我赶的工作氛围。

参考文献：

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