以贪养廉_高薪养廉还是养贪

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以贪养廉”是中国伟大创举吗？

那小兵

贪婪是人类本性之一，全球反贪都离不开两种方式：一是信仰方式，通过道德伦理舆论和心理来限制贪腐；二是制度，通过奖罚和限制发生条件来限制贪腐。不难发现，前者效果不彰，无论天主教的墨西哥或伊斯兰教的印尼或佛教的泰国都是贪腐严重国家，后者也效果有限，如俄国和中国都有复杂反贪体制却贪腐严重。于是，大家便把注意力放在几个清廉政府榜样国家和地区上。新加坡、美国、香港都属于这个类别。“高薪养廉“和”以贪养廉“的说法就流行起来了。

为何高薪养廉行不通？

新加坡普通公务员工资只是私企的85%左右，2008年新加坡公务员平均年薪约为30000美元，可当年新加坡人均GDP是中国的12倍，而如果除以12，中国公务员年薪应该约为17000元人民币，这样对比，中国公务员工资早就超过了新加坡。

官员总想着自己的体面生活，13亿人的体面生活考虑了没有？中国公务员都说自己工资低，可很少听说有辞职的，反倒是每年都是成千上万的人去争一个公务员职位，你说中国公务员的工资是低还是高？目前，中国公务员的工资是全国从业人员平均工资的3倍，是政府规定最低保障工资的5倍左右。这几年，公务员工资几乎以两位数的增幅涨薪，是人均GDP增幅的两倍。可公务员工资高了，真正遏制了贪腐现象了

吗？工资涨了，贪官们的胃口反而更大了，你说这是“高薪养廉”还是“高薪养贪”？

廉政不是靠薪水而是靠法律。比如新加坡的《公务员纪律条例》规定，公务员不能接受公众的礼物和款待，如果接受礼品必须如实报告，并且价值超过50新元要交公，否则就以贪污受贿罪论处，面临5年至7年的牢狱之灾。新加坡政府每年发给每个公务员一个日记本，公务员必须每天记录公私活动情况，由监督部门审查。在国外，政府部门不可能给公务员发奖金，因为经费审批流程很严格，即使是政府，也不能随意花钱。公务员工作有较高稳定性和社会地位，这已经包含在个人需求满足内容之中，这弥补了工资较低的不利，这也是各国公务员平均工资低于私企的原因。

提高公务员工资是否有利于促进中国内需消费？这是错误的想法，根据消费边际效益递减理论，收入越高，消费同比上升的幅度反而越低。比如一个人月收入1千元，他可能拿600元来消费，占60%；而当他月收入1万元时，可能消费5000元，反而只占50%。所以说，让一个人拿1万元所带动的消费，不如让10个人拿1千元带动的消费效果更大。与这种想法相反，公务员高薪刺激了国外消费，如留学、移民、海外投资、购买高档消费名牌等，他们因此习惯把自己看成是既得利益集团，高人一等，逐步与人民对立，这在各国都有发生。

“以贪养廉“是个高明创举？

高级官员收入和公务员收入有不同定位，两者有很大差距，在美国和新加坡都如此，部长工资比最低的公务员工资也就高十来倍，甚至高于总统和总理。但从福利上，彼此差别则不大，在国外公务员很少有公车，就是总统、总理等高官，平时上下班他们需坐公交车或开私家车。现实中，恰恰高官收入是中国反贪模式最为薄弱的环节。

上面提及的“以贪养廉”模式也是围绕着高官养廉提出的，具体来说，就是基于一个“按功行赏”原则，谁对党的功劳大，谁对领导支持多，那么这些官位就必须得到相应的回报，甚至不受公务员考核约束。古代封建社会也是秉承这种“按功行赏”原则，起先是搞分封制度，试图以此获得诸侯支持，但反却造成诸侯割据为王，于是搞县郡制度，搞科举选拔，给官员发薪水，结果还是无法摆脱贪腐泛滥。按功行赏模式的依据是金字塔权力结构，所有人都为顶尖上的那个人服务才形成相应功劳，顶尖那个人也就相应地按功赏赐。香港在有廉政公署前也有过警察贪腐泛滥的时期，原因就是在与警督分片包干治安工作，上面不监督，下面趁机捞，直到廉政公署建立后才完全改观。

某个市的最高领导为了防止干部收受贿赂，就想出了“以贪养廉”的法子：让几个重要官员各自承包一个区域，保证达到GDP指标，由此获得这个区内的一片土地拥有权，可以由自己亲属承包开发。这个模式把GDP指标和官员的贪婪本性巧妙地统一起来了，同时也基本杜绝了这些官员收受一般贿赂的情况。对于这个最高市领导而言，他即获得了GDP政绩，也有了减少贪污贿赂的成就。但是，下属官员从国家土地权益获取的“特权利润”十分惊人，导致了裸官盛行。按照宪法，国家土地

权是全体中国人民的，如今却被合法用来分封给各级官员，最后被这些官员套现流到国外，成为私人财富。

有人说：“走的了和尚走不了庙，裸官走了但土地还留在中国”，这种话十分没有经济概念，地产开发就是通过各类建设推高房价，民众花了三代人储蓄才购买了其中一小份，而由此产生的利润却被套利带到外国了，这部分资金无法回笼投入到国内消费和建设，却流入了国外账户中。这就如国内出口物资的收款不回国，留在国外买美国国债一回事。最终这个国内资金缺口必须由中国政府印发货币填补，稀释了所有中国人手中人民币财富价值。唯一区别是，美元收入依然在中国银行名下，而裸官们的逃款却成了他们私人账户存款。他们留下的不是土地财富，而是土地“负资产”！

唯一可以逆转这种“论功行赏”模式的就是实现土地国民私有制，不是把土地分封给高级官员，而是应当学习美国分区域按人头预先分配给整个社区（包括市区、县区、镇区）等，鼓励私人购买土地，把土地收入按人头分配给相应社区公共建设和福利使用，专款专用，不可违反。而且必须把权力金字塔各级官员实施民主选举，避免封建集权，实施民主监督，既要杜绝贪官搞腐败贪污，也要防清官搞面子工程提高自我知名度，多发展义务民选官员（如美国加州前州长施瓦辛格），实现中国政府管理扁平化模