开原市下派第一书记实施意见_和开原勃农一起成长

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中共开原市委关于选派机关干部担任村党组织

第一书记工作的意见

为深入开展创先争优活动，切实加强农村基层组织建设，推动农村经济发展和社会进步，根据上级有关要求，市委决定，从市、乡（镇）两级机关和事业单位中选派优秀党员干部担任村党组织第一书记。为确保工作顺利开展，特提出如下意见：

一、充分认识选派机关干部担任村党组织第一书记的重要意义

（一）选派机关干部担任村党组织第一书记，是培养锻炼年轻干部的需要。在基层一线的具体实践中接受锻炼，是干部成长的重要途径。经过基层锻炼后提拔使用干部，能够树立从农村一线培养选拔干部的正确用人导向，有利于优秀年轻干部深入基层，更好地了解农村，熟悉基层，贴近群众，在实践中磨砺意志，陶冶情操，加强党性修养，提高年轻干部做群众工作、处理复杂问题的能力，提升全县机关干部队伍整体素质。

（二）选派机关干部担任村党组织第一书记，是加强村级党组织建设的需要。选派机关干部担任村党组织第一书记，有利于改善村级班子的年龄和知识结构，提高村干部队伍整体素质；有利于增强后进村班子的生机活力，改变后进村班子的落后状况；有利于拓宽服务群众渠道，充分发挥机关干部思路宽、信息灵、知识广的优势，加快推动农村经济发展。

（三）选派机关干部担任村党组织第一书记，是转变机关干部工作作风的需要。随着农村改革的深入，如何进一步转变机关干部 1

工作作风，更加直接有效地服务于农村发展，是当前农村工作面临的重大课题。选派机关干部到村任职，实现机关工作力量向农村倾斜，由原来的“联系落实”变成了“实地落实”，解决“下不去”的问题，直接服务农村、服务群众、服务发展，是不断推动干部作风转变的一个重要举措。

二、选派村党组织第一书记的范围、条件、原则和程序

（一）选派范围

根据我市农村和机关干部实际情况，从市直单位及乡（镇）选派村党组织第一书记名。我市选派干部原则上以乡科级后备干部或副科级干部为主，特别优秀、有培养前途的机关干部和大学生村干部也可选派。

（二）选派条件

1、中共正式党员；

2、政治素质好，有一定的农村工作经验，热爱“三农”工作，有强烈的事业心和责任感，勇于奉献，吃苦耐劳；

3、创新意识强，有较强的组织协调能力和比较丰富的实际工作经验；

4、一般要有大专以上学历，3年以上工作经历；

5、年龄在45周岁以下，以40岁以下的干部为主体；

6、身体健康。

（三）选派原则与程序

原则：个人报名、单位推荐、组织审核、一年一考核的原则。程序：

1、确定选派干部。按照民主、公开、竞争、择优的原则，采取个人自愿报名、单位党组织推荐、市委组织部审定的程序确定。

2市直单位符合条件人员经单位审核同意后直接到市选派办报名。市选派办根据报名情况，采取竞争性选拔或根据报名人员基本条件研究确定人选。

2、填报选派志愿。选派人员确定后，按照公布的选派村名单自主选择，市选派办在尊重个人志愿的基础上进行综合考虑，研究确定，并给选派干部一定时间到村了解情况。

3、组织任命。选派干部的党组织关系转移到任职村，在村党支部过组织生活，上任前由市有关部门组织进行岗前培训，各乡（镇）党委行文任命。

三、机关干部担任村党组织第一书记的主要任务

选派机关干部担任村党组织第一书记，任期2年。村党组织第一书记对所在村工作负全责，现任村党组织书记职务、待遇不变，配合第一书记做好村里工作。村党组织第一书记主要承担以下职责：

（一）加强组织建设，带好党员队伍。以村党组织为核心，加强村级组织建设，重点建设好村“两委”班子，着力培养政治素质好、乐于奉献、带头致富和带领群众致富、群众公认的村党组织书记。以村干部和党员为重点，加强教育管理，认真做好村级后备干部的选拔培养和党员发展工作。同时培养和引导大学生村干部在农村基层发挥积极作用。要围绕农村党组织的任务，发挥村委会和群团组织作用，深入开展“三级联创”、“创先争优”活动，争创“五好”基层党组织。

（二）科学制定规划，提升发展水平。在深入调查研究、充分听取干部群众意见的基础上，组织村“两委”班子认真查找分析制约发展的主要问题，理清工作思路，科学制定发展规划。要从村里

3的实际出发，找准切入点和突破口，选好发展项目，争取项目资金，加快产业结构调整。要在培养支柱产业、改善人居条件、丰富农民文化生活、维护和谐稳定局面上取得明显成效。要千方百计地增加农民收入，努力壮大村级经济实力。每年为群众办1-2件看得见、摸得着的实实在在的好事实事。

（三）完善规章制度，创新体制机制。全面应用“五步工作法”，严格执行村务党务公开和民主管理等制度，建立健全村党组织领导下的、充满活力的村民自治机制，保证各项工作有序运转；积极创新农村工作体制机制，发挥无职党员作用，探索培养村级后备干部的方式方法。

（四）认真履行职责，树立良好形象。选派干部要牢记组织重托，强化宗旨意识，以高度的责任感和事业心，认真履行好村党组织第一书记的职责，积极践行科学发展观，发挥党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，团结带领群众思发展、谋发展、促发展。要常思群众之苦，勤解群众之难，做人民群众欢迎的好干部。要发扬艰苦奋斗、甘于吃苦、乐于奉献的精神，廉洁自律，亲民爱民，树立选派干部的良好形象。

四、选派干部的管理和考评

（一）建立科学管理机制。选派工作具体由市选派办负责统筹规划、组织实施和协调管理。市选派办负责对市县选派工作的宏观指导，制定选派干部管理考核办法。选派干部的日常管理工作由市选派办和乡（镇）党委具体负责。选派干部到村任职期间，其职务、工资待遇不变，与单位工作脱钩，选派单位不得在选派干部到村任职期间安排其承担单位工作。

（二）建立考评奖惩机制。对选派干部实行年度和任期考核，由市选派办负责，考核结果报市委组织部备案。考核工作坚持客观公正、注重实绩和群众公认的原则，并把考核结果作为选派干部提拔任用的依据。选派干部年度考核结果向原单位反馈，优秀等次不占原单位名额。

（三）建立量化工作目标。各有关乡（镇）党委根据选派村实际，制定年度和任期工作量化目标，报市委组织部审核同意后，作为对到村任职干部年度和任期考核的量化标准。其中市直选派干部任职村的工作量化目标须报市选派办备案。

五、保障措施

选派干部在村任职期间，能够完成目标任务，年度考核为优秀或连续两年为称职等次，且符合《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定，可提拔为上一级职务（即一般干部可提拔为副科级，副科级可提拔为正科级）。选择工作难度较大村，成绩突出的，可以破格或越级提拔。经考核，特别优秀的，一年后也可提拔。选派干部任期内提拔的，原则上需工作满2年。干部到村任职视为基层工作经历。

市直单位和乡（镇）选派的干部在村任职期间，市财政每人每年安排5000元办公经费和每月500元的生活补助。

选派干部有下列情形之一的，应按照组织程序免去其村党组织第一书记职务：

1、没有完成年度目标任务的；

2、年度考核为不称职的；

3、由于其他原因不适合继续任职的。

六、组织领导

（一）成立机构。建立开原市选派机关干部到村任职联席会议制度，由相关部门负责同志组成，负责重大问题的决策和协调，加强对选派干部到村任职工作的指导。设立市选派机关干部到村任职工作办公室，办公室设在市委组织部。

（二）严格督导。市选派办要加强对选派工作的督促和指导，不定期对第一书记工作开展情况进行检查，并把日常检查结果作为年度和任期考核的重要参考依据。乡（镇）党委要加强对村党组织第一书记的领导与指导，为其顺利开展工作创造条件。

（三）营造氛围。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，对选派干部到村任职工作进行广泛宣传。注重在选派干部中发现典型、培养典型、树立典型、宣传典型，不断总结选派干部到村任职工作中的好做法、好经验，营造干事创业的良好氛围。