旅游业十二五规划(修改)_服务业十二五发展规划

2020-02-28 其他范文下载本文

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一、旅游业发展回顾

（一）旅游业发展的基本情况

近年来，全县旅游产业持续快速发展。县委、县政府带领全县人民，以构建贵州东线旅游第一站、省会贵阳近郊休闲度假带为目标，以提升全县旅游基础设施水平、旅游接待服务能力为重点，抢抓国家实施西部大开发战略、贵阳城市经济圈建设的历史机遇，加大投资力度，加快旅游资源的开发利用，加强旅游景区景点服务优化和环境整治，全县旅游业发展水平得到明显提升，产业规模不断壮大，对相关产业的带动作用进一步加大，较好地完成了各项目标任务。

1．旅游接待能力和综合收入快速增长

随着旅游景区景点建设步伐加快，全县旅游接待能力持续快速增长。2010年全县接待游客94万人次。“十一五”期间全县接待游客总数累计达341万人次，年均增长15%。2010年全县旅游综合收入达到33200万元。“十一五”期间全县旅游综合收入累计111374万元，年均增长18%。

2．旅游资源开发建设步伐加快

“十一五”期间是我县旅游资源开发建设较快的时期。全县各级党委、政府抢抓国家实施西部大开发的历史机遇，紧扣国内旅游业快速发展的时代脉博，以我县丰富的旅游资源和优越的区位交通为依托，努力争取上级资金支持，积极走出去宣传推介，多方引进吸纳外部资金参与旅游开发建设。全县建成旅游景区点

3个，通往南北两片区的道路已基本完成油化，旅游交通等基础设施不断改善；各景区点的基础设施水平、环境卫生水平和接待能力较“十五”期间明显提升，形成了以龙架山国家森林公园、龙里大草原为主，集观光旅游、休闲度假、乡村旅游和民族风情旅游共同发展的格局。

3．旅游服务水平明显提升

“十一五”期间，随着改革开放的不断深入和旅游业的快速发展，极大地刺激和促进了全县旅游服务理念迅速转变和服务设施、服务能力、服务水平的普遍提升。目前，全县已通过AAA认证的级景区1家（贵州龙架山国家森林公园）；现有注册的旅行分社1家（黔南中旅龙里分社）；全县现有各类旅游接待宾馆、酒店10余家，其中三星级2家，二星级1家，正在申报2星级的2家，拥有高中档床位800个；设施完善、特色突出的“农家乐”旅游接待设施30余处，旅游接待环境明显改善，旅游服务水平明显提升。

4．旅游商品市场和品牌知名度有所提高

随着“十一五”期间全县旅游业的快速发展，旅游商品市场日益活跃。邓氏食品系列辣子鸡、香旺系列油辣椒、卧云谷绿茶、巴江平坡农民画、大岩根雕等一批具有地域特色、民族特色的旅游商品、旅游工艺品拥有较强的吸引力和市场知名度。

（二）旅游业发展存在的主要问题

5．缺少精品景点和精品线路，没有形成拳头产品。全县现有旅游景区点普遍停留在低水平、低层次的餐饮和娱乐服务上，缺少具有丰富文化内涵、参与性强的旅游项目，对游客的吸引力差，尚未形成稳定的旅游客流。

6．由于气候条件的限制和资源开发设计的缺陷，我县存在明显的旅游淡旺季。淡季大量旅游设施景点闲臵，使各种设施的利用率较低，旅游收入极低。

7．旅游市场主体发育还不够完善，旅游服务的规范化、旅游市场主体的多元化、旅游行业秩序的法律化水平还较低。

8．旅游管理体制和相关法规还不健全，旅游主管部门、行业协会及相关职能部门对旅游景区景点经营主体的监督监管力度不强，旅游行业的管理手段、管理方式跟不上发展需要。

9．环境保护不到位。目前，我县旅游开发中没有较好地处理保护与利用的关系，景区开发中，游客进入后对生态环境、自然环境的破坏较大。尤其是龙里大草原上，草地退化、沙化形势严峻。

10．旅游人才缺乏。一方面是旅游行政管理部门人手少，且缺少相关专业人才，难以适应我县旅游业服务、管理的需要；另一方面涉旅企业缺乏专业管理人才，严重制约我县旅游企业服务质量、服务水平的提升和企业的发展壮大。

4．全社会广泛参与旅游业发展的机遇

国家对旅游业发展的重视，出台的投资、鼓励消费的政策的实施，吸引了大批投资商对旅游业的关注，中外客商对旅游业的投入将继续升温。

5．发展旅游意识和理念转变的机遇

加快发展旅游业，不仅是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的具体体现，实现国民经济又好又快的客观需要。经过多年的探索认识和实践，加快发展旅游业的意识，旅游社会化的理念已经深入人心。

6．省委、省政府建设旅游强省战略的机遇

近年来，省委、省政府提出了建设旅游大省进而迈向旅游强省的战略目标，州委、州政府也提出的旅游兴州的发展战略。省委、省政府加大旅游基础设施建设力度，举办多彩贵州系列活动、旅游产业发展大会和开展整脏治乱、满意在贵州等活动，使全省旅游业的发展面临前所未有的机遇，全省旅游业发展步入新的快车道。

7．贵阳建设大西南交通枢纽的机遇

贵阳建设西南交通枢纽和贵州7小时快铁交通圈的建设，将极大地改善贵州交通落后的面貌，给贵州带来实质性的改变。紧临贵阳的龙里将充分分享这一改变的成果，外部交通环境的改善，将给龙里旅游发展带来前所未有的机遇。

8．加强区域合作带来的机遇

我县的外部交通条件有了较大改善，但县内旅游交通路网建设严重滞后，城市化水平低，景区点接待设施、游乐设施功能不全，陈旧老化，严重制约着全县旅游业的发展。

3．客源市场变化制约

贵阳建设西南交通枢纽的建设和我省交通条件的改善，贵阳市的游客自驾游、近郊游的范围将不断拓展，旅游产品的开发特色化不很明显，缺乏核心竞争力，周边县市与我县对贵阳游客的争夺将更加激烈，我县主客源市场的游客将被分流。

三、旅游发展的指导思想和目标

（一）指导思想和方针 1．指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，抓住新一轮西部大开发的有利机遇，解放思想、转变观念、增强开放意识，以开放促开发，以开发促发展；以优化结构、转型升级、提质增效为主线，以大项目推动大开发为重点，以旅游业创新发展为动力，壮大旅游产业基础，加快旅游项目开发建设，加强旅游市场开拓，将我县的资源优势转化为产业优势和经济优势，构建和谐龙里旅游，推动龙里旅游业快速、健康、持续发展，把龙里建设为省内重要的康体休闲度假目的地、黔中重要的游客集散地，充分发挥旅游业在第三产业中的龙头作用，不断提高第三产业对全县国民

制，提升旅游生产力水平，提高旅游从业人员整体素质，增强龙里旅游产业的核心竞争力。

坚持特色发展，提高旅游吸引力。牢固树立发展旅游经济就是发展特色经济的思想观念，充分发挥龙里得天独厚的区位优势、旅游资源优势，找准自己形象定位和市场定位，进一步加快我县特色旅游发展的步伐，实现龙里旅游快速、健康发展。

坚持可持续发展，建设永续发展的龙里旅游。旅游业发展与资源保护、生态环境建设紧密相关，发展旅游将促进人民群众生活水平和生活质量的提高、促进贫困地区脱贫致富、促进生态环境保护和资源的永续利用。要正确处理好开发、保护与发展的关系，坚持“开发与保护并举、开发服从保护”的方针，在保护的前提下，有效整合和利用各类旅游资源。

（二）发展目标

总体目标是：在原有发展的基础上，壮大、提升旅游业作为第三产业龙头的地位作用，进一步实现龙里旅游的全面快速协调发展，把龙里初步建设成为贵州重要的康体休闲度假目的地，建设成为黔中重要的旅游集散地。

1．经济目标：保持旅游经济快速持续增长。到2016年，实现接待游客突破230万人次，旅游人次年均增长20%；实现旅游综合收入93300万元以上，年均增长25%；游客平均停留时间提高到1.5天以上。充分发挥旅游业作为第三产业的龙头带动作用。

旅游产品和旅游项目创新、旅游营销创新、旅游管理创新，成为推进我县旅游产业快速发展的强大动力。

精品名牌战略。加强旅游精品名牌产品的开发、培育，在充分发挥和突出自然风光和民族文化的基础上，高起点、高水平地引进康体休闲、商务会展、餐饮、购物等新产品，培育一批省内一流的精品名牌旅游产品，增强龙里旅游产品的吸引力和竞争力。

市场多元化战略。利用贵阳建设大西南交通枢纽的有利时机，在巩固贵阳主客源市场的同时，积极开拓成渝、湘鄂和两广客源市场，重点开发康体休闲、商务会展等特种旅游客源市场，多元化的客源市场格局。

项目带动战略。树立项目促发展、项目出质量、项目推动速度发展的思想，实施大项目推动大开发战略，建设一批影响力大、带动性强的旅游项目，进一步激活龙里旅游发展的潜力，促进旅游资源优势向旅游经济优势的转变，增强龙里旅游后发优势。

四、主要任务

优化旅游发展格局，壮大旅游产业基础，加大旅游项目开发建设力度，加强旅游市场开发，构建龙里和谐旅游。

（一）优化旅游发展格局 1．优化区域旅游布局

积极发展无障碍旅游。

2．优化旅游产品结构

继续发挥自驾游、近郊游的优势，进一步丰富游览内容，提高产品的娱乐性、观赏性、参与性和体验性，做强自驾游、近郊游旅游产品系列；提高康体休闲度假旅游产品的开发进度，丰富适应大众休闲度假需求的产品，做强康体休闲度假旅游产品系列；加快民族风情旅游、乡村旅游的开发建设，丰富和满足游客回归自然、亲近乡村的需求，做大乡村旅游和民族风情旅游。

（1）做大康体休闲度假旅游产品系列

康体休闲产品：充分发挥我县温和舒适的区位、交通、生态优势，发挥体育运动的独特魅力，带动户外康体休闲旅游产品的开发。在新规划的莲花河片区，着力打造一两处大型时尚运动体验休闲主题园区、生态创意休闲园区；依托夹山坡体育主题公园，建设篮球、足球、排球、羽毛球、乒乓球、桌球、网球、门球、保龄球等球类运动大众体育训练、运动基地；利用龙架山国家森林公园有利条件，建设山地自行车、场地摩托车、小轮车、场地汽车越野、拓展训练、狩猎体验、徒步等户外运动基地等车技运动等户外运动基地；在贵龙城市经济带规划的休闲娱乐度假区，建设汽车运动训练和比赛、汽车展示展销、汽车文化交流基地，引进世界品牌体育用品生产商入驻，形成贵州乃至西南地区器材、服装等体育消费品的科研、生产、展览、展销基地。

会贵阳近郊仅有的水上旅游地。联合开阳、贵定、福泉等县市加快清水江水上旅游开发，完善旅游基础设施和接待设施，将其建成省会贵阳近郊水上旅游胜地。

加快三元河景区开发建设。以三元河为中心和纽带，整合区域内各资源要素，创新开发思路和手段，打造品牌，将区域建设成为中国避暑之都贵阳东郊具有影响力和吸引力的以休闲度假为主要内容的综合型生态旅游区。

民族风情旅游产品：依托我县苗族、布依族等少数民族多姿多彩的民族文化和民俗风情，深度开发娱乐性、参与性、体验性民俗旅游产品，充分展示少数民族的文化艺术、生活习俗、喜庆节日、风味食品、竞技活动、生产劳动等民族风情文化。

在苗族聚居的草原乡境内修建苗族风情园，依托龙里大草原景区将苗族文化旅游资源转化为民族旅游产品。

依托孔雀布依民族风情园为核心，发展湾滩河流域农业观光和布依风情乡村旅游。

利用摆省洞棺葬、果里苗族古歌等苗族文化资源发展苗族风情旅游。

结合渔洞峡水库移民搬迁新建的小岩布依新村，发展贵阳近郊布依风情乡村旅游。

依托清水河大花水库区有利条件、巴江平坡苗族农民画艺术之乡，在巴江开发“高峡平湖”和苗族风情旅游。

历史文化旅游产品：挖掘龙里的历史文化资源，利用巫山古

民族文化村寨；北线由县城至十里刺梨沟景区、旧司生态观光农业科技示范园区至清水江。

3．优化客源市场结构

在积极巩固和开发主客源市场贵阳的同时，加强省内其他地区及重庆、成都等地的市场开拓。