浅谈公务员的廉政建设_论公务员的廉政建设

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浅谈公务员的廉政建设

内容摘要：党的十七大报告指出，坚决惩治和有效预防廉政，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。同时指出，在坚持廉政的同时，注重治本、预防，更加注重制度建设。这拓展了从源头上防治腐败的工作领域。这是党的十七大针对反腐倡廉建设面临的新形势、新任务提出的新要求，是我们党反腐倡廉理论的重大创新，是反腐倡廉工作理念的重大突破，为我们新时期反腐倡廉工作指明了工作重点和努力方向。因此，我们需要正确认识目前廉政建设存在的问题，解决的措施及产生的影响，为有效的廉政建设奠定基础。关键词：反腐败廉政阳光工资制度离任审计制度

正文：廉政机制是公务员制度中的一个重要机制,反腐倡廉是各国面临的一个共同难题。中国作为一个发展中的大国,由于现阶段正处于体制转轨、社会转型的时期,腐败现象呈阶段性多发性的态势,反腐败的形势依然十分严峻。因此,如何完善公务员制度的廉政机制、纯洁执法队伍、实现为政清廉,已成为我国公务员制度建设以及社会经济发展的一个重大问题。

一、廉政建设的重大意义

所谓“廉政”，狭义上是指廉洁政府，广义上是指廉洁政治。在这里我们采用广义的廉政概念。应该说，廉政建设是一个历史范畴，在不同的历史时期具有不同的含义。“其行如水，水乎清清”，这是古代著名思想家晏子在私有制社会为国家官员制定的合格品行的标准。而在我国建设社会主义的今天，廉政建设对政府机关及其工作人员提出了新的、更高的要求，即遵纪守法、廉洁奉公、勤政为民、不贪污腐败、不索贿受贿、不以权谋私。因此，加强廉政建设，意义重大。

第一，加强廉政建设可以提高政府的形象。加强廉政建设是提高政府机关科学执政、民主执政、依法执政和廉洁施政能力的重要保证，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和建设为民、务实、清廉政府的迫切需要。这也是贯彻落实中纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议，进一步加强干部作风建设的精神。因而要做到牢记宗旨、勤政为民、清正廉洁，维护好行政机关的形象，维护好干部自身形象，维护好广大企业和人民群众的切身利益，为建设魅力中国做出积极的贡献。

第二，加强廉政建设可以节约政府成本，促进社会的发展。既然能做到廉洁奉公、勤政为民、不贪污腐败、不索贿受贿、不以权谋私，公务员就可以全心全意为人民服务，没有贪念，“伸手必被捉”，“贪字头上一把刀”，因此，可以节约政府成本。社会少了“蛀虫”，多了为人民服务的公仆，政府与群众的血肉联系进一步加强，全社会形成一股合力，一心一意为发展。有廉政型政府，才有节约型社会；有廉政政府，打造节约型社会才能成为可能。

第三，加强廉政建设是实践“三个代表”重要思想的内在要求。“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，是深入开展党风建设和反腐败斗争的强大思想武器。反腐倡廉工作必须全面贯彻“三个代表” 重要思想。既要从严治标，惩治腐败，又要着力治本，预防腐败；既要坚决查办违纪违法案件，又要认真纠正损害群众利益的不正之风；既要保持工作的连续性，又要与时俱进、开拓创新。要发扬求真务实的作风，抓紧解决反腐倡廉的重大问题，抓紧解决群

众反映的突出问题，抓紧解决工作中存在的薄弱环节，切实维护改革、发展、稳定的大局，为建成完善的社会主义市场经济体制提供重要保证。

二、目前我国廉政建设中存在的主要问题

社会主义廉政建设对于促进社会主义各项事业的发展具有无比重要的意义。但由于历史和现实的诸多原因，我国的廉政建设道路并不是一帆风顺的，迄今仍存在着一系列突出的问题。

1、体制与制度上的缺陷

（1）目前我国体制存在这样一种现状：在制度的执行上是坚持对上不对下，以上面的要求为主，从而脱离实际。因而这种体制需要改革。在体制改革与稳定方面，认为改革会导致社会的动荡，带来新的不稳定因素。实际上，我国最大最严重的不稳定因素是腐败问题，而正是政治体制改革的滞后加剧了腐败，危及党群关系，降低了党的威信。腐败造就了一个个特权集团，加剧了两极分化，败坏了政府形象。因此，要消除这种不稳定因素，实现社会公正，最根本的道路就是要进行政治体制改革。正是由于体制缺陷，公务员的廉政建设存在阻力。一部分

1。俗话说：公务员很想廉政却没有廉政的土壤○“近朱者赤，近墨者黑”，正说明

了这一道理。因此，体制不改革，腐败难去除，廉政建设将成为空谈。

（2）执行制度“虎头蛇尾”，缺乏持续性。有些行政机关为了适应形势的需要，确实制定了一些制度，有的制定的还非常多，但却仅停留在纸上，根本得不到落实。有的开始轰轰烈烈，结尾却不见动静，或者说根本就见不到尾。如把廉政责任状作为反腐倡廉的一剂灵丹妙药而大肆宣传，在签订时搞得轰轰烈烈，人所共知。但过一段时间，却再也见不到动静了，也见不到具体的落实措施。究其原因在于一些单位领导者只把制度看作是表面东西，是为了给人看的，为了宣传的，根本就没有认为制度是必须要执行的；有些虽认为要执行，但对违规者的制裁又碍于情面、碍于关系而“高抬贵手”了。

（3）、监督手段缺乏，监督力度不够。公务员腐败行为的产生到发展,总是与“权”字紧密相连。贪污受贿,以权谋私,权钱交易,挥霍浪费,腐败堕落,任人唯亲等,都是因为手中掌握着或大或小的权力。权力的“魔杖”失去制约,使极少数道德水平不高,政治觉悟低下的公务员得意忘形,人格扭曲,心理变态,胡作非为。而目前的监督,存在“四多四少”现象:即表面监督多,实际监督少；事后监督多,事前、事中监督少；被动监督多,主动监督少；对一般公务人员监督多,对主要领导干部监督少。由于监督缺乏完善的监督机制和有效的监督手段,因而在现实中很难发现困难，即使有些人掌握了证据，也不愿告发或不敢告发，致使一部分公务员走上违纪违法的道路

2、法律法规不健全

随着以市场取向为主要内涵的改革的不断深入，社会法治化要求越来越迫切，政府职能的法制化就成为客观必然。但是，就我国目前的情况而言，法制体系不完备，不健全，社会法制意识薄弱，有法不依，执法不严的现象还大量存在2，○“人治”思想随处可见，“法治”观念还未深入公务员骨髓。法治国家要求人们抛除“人治”的思想，用法、用制度来管理国家及社会公共事务。但一些公务员还不习惯于“法治”，“人治”的影子仍然清晰可见，“官本位”的思想，使有些人有了可乘之机，钻了政策的空子，干起违法违纪的事情来。究其原因主要是传统的“人治”思想在作怪，导致不重视制度化建设。目前，我们国家虽然制定了一系列法律法规，但与社会主义现代化发展的进程相比，显然有些落后。新问题不断出现，但相应的法律法规没有跟上。因此，建设法治社会，前途是光明的，道路是曲折的。

3、部分公务员自身文化素质低，无视道德约束

首先，一个没有文化的民族是一个没有根基的民族，一项没有文化的事业也是一项没有根基的事业。同样，没有科学的文化观念作指导，反腐败斗争就难以形成先进而正确的思维方式和行为方式。许多事实告诉我们，腐败与先进文化是根本对立的。反腐败的艰巨性与腐败所代表的保守、颓废、迷信、庸俗和阻碍社会进步的文化有直接关系。西方文化中某些腐朽颓废的思想观念、价值观念，传统文化中的“家长制”、“官本位”、“人身依附”等文化糟粕，市场经济中的竞争、交换、求利等文化理念的负面影响，都对反腐败斗争提出了严峻的文化挑战。对这种文化挑战，如果不从文化上去回击、去正确引导，反腐败工作就很难推进。因此我们讲，反对和防止腐败不仅是一项重大的政治任务，也是一项艰巨的文化建设任务。反腐败不仅是要严惩腐败分子，更重要的是要使廉政文化在全社会深深扎根，从而使公务员真正不敢腐败、不能腐败、不愿腐败。

其次，道德约束少。道德是依靠社会舆论、信念、习惯传统和教育的力量调整人们之间以及个人和社会之间的关系的行为规范的总和。正是由于约束的程度轻，使得很多公务员不考虑道德问题，理想信念发生动摇，为人民服务的“思想动力”不足。随着社会经济的发展和改革开放的逐渐深入，社会价值取向发生了很大变化，拜金主义、享乐主义、个人主义盛行，这些社会上的思潮不可避免地影响到了公务员，使某些意志薄弱、思想不坚定的公务员发生了信念动摇，为人民服务的宗旨淡漠，金钱至上的观念占据了头脑，对党的教育听不进去，甚至产生抵触情绪，为权钱交易、权权交易提供了“思想动力”。因此，需要弘扬社会正气，发扬中华民族的传统美德。

三、采取的措施

1、不断完善各种体制，是加强廉政建设的根本保证

加强廉政建设涉及许多方面的体制，本文认为，切实加强廉政建设，应着重从以下方面入手：

（1）进一步推进财政体制改革。按照深化改革、完善制度、规范运作的原则，扎实推进新的政府收支分类改革，加强对部门预算执行情况的监督检查，增强部门预算的刚性约束和透明度；继续推进国库集中支付改革，进一步扩大改革范围，进行公务卡支付改革试点；认真开展行政事业单位清产核资工作，严肃查处违反规定以任何借口、任何名义、任何方式发放津贴补贴的行为；全面落实“收支两条线”管理规定，继续推行“以票控费、银行代收、网络监管、资金直达财政”管理改革，提高非税收入收缴管理水平；严格执行政府采购制度，建立管采分离、职能分开的管理机制；使之权钱分离，为廉政建设创造前提。

（2）加快确立官员个人及其亲属的财产申报制度。定期公布政府官员的个人及家庭私人财产来源的制度。这一制度最早起源于230年前的瑞典。早在1766年，瑞典就制定了公民有权查看从一般官员直到首相的纳税清单的法律规定。这个制度由于发挥了对执政者的有效监督，所以一直延续下来，并被世界许多国家借鉴，构成极具约束力的反腐机制，故又被称为“阳光法案”。人们不禁要问：在中国，“阳光法案”缘何见不到阳光？据国务院研究室、中央党校研究室、中国社会科学院等部门的一份关于“贫富两极分化”的调查报告表明：高干子女掌控五大经济部门。在金融、外贸、国土开发、大型工程、证券五大领域中担任主要职务的，有百分之八十五至九十是高干子女。中国的亿万富豪，九成以上是高干子女，其中有二千九百多名高干子女，共拥有资产二万亿。实际上已形成了官僚

资产阶级。三千人不到的他们，居然拥有的财富相当于中国国家一年财政收入的一半。而一旦实行自上而下的公布自己、配偶和子女财产这项制度，他们之中不知要有多少人就要老菩萨过江一一自身难保。人家南韩不就有过这样的先例吗？由此看来，说一千道一万，怕暴露隐情这才是不敢公布财产的真正原因。由于社会主义初级阶段的基本国情决定，真正财产公开有一定的难度，但是，随着社会的发展，贫富两极分化差距的缩短，广大群众觉悟的提高，就会迫使一定的人群自觉公开。既然“阳光法案”有难度，我们可以从阳光补贴制度入手，规范公务员收入。

实行阳光补贴制度，即通常所说的“阳光工资”，是指将公务员所有的工资外收入的发放项目，归为职务补贴、生活补贴、节日补贴和激励奖金四大类，同时加大对腐败的惩戒力度，将公务员接受金钱、珠宝、低息贷款、免费旅行等视为接受贿赂。按照新编《中华人民共和国公务员法》，第一步打算按照职务工资和级别工资来发放，再统一加上生活补贴和职务补贴；使公务员收入透明，减少“灰色收入”。

（3）严格执行离任审计制度。离任审计制度即对担任领导职务，特别是对那些拥有人、财、物大权的公务员的一旦离开原岗位要进行全方位审查的制度。通过对公务员在任职期间工作业绩、经济管理状况以及廉洁自律等多方面情况进行全面审计，能够对领导干部在任职期间的工作情况做出全面审计，能够对领导干部在任职期间的工作情况做出全面、客观、公正的评价，能够准确反映出其在现岗、现职上的实绩，为更加全面、准确地评价和使用提供直接依据。而且，离

3。任审计制度是对公务员进行监督和权力制约的有效形式○一方面，从财务收支

审计入手，可以审查出公务员是否有违反廉洁自律规定和财经纪律方面的问题。另一方面，离任审计制度也可以克服“泡沫业绩”。因为公务员在轮换周期内○4，很容易产生为自己的晋升而出政绩的想法。于是 “政绩工程”、“虚报浮夸”等现象就应运而生。由于离任审计能够使公务员在离任时戳穿这些现象的真实面目，因此必然会大大减少这种现象的出现。

（4）健全完善监督制约机制是公务员廉政建设的重要措施。革命导师列宁说过，不受制约的权力,必然导致腐败。古今中外的历史也证明了这一点。为了遏制腐败现象,保持政府部门的清正廉洁,必须做到：建立健全对权力的监督制约机制,使公务员滥用职权的越轨行为得到及时有效的制裁和纠正,使弄权营私者无隙可乘。抓住热点、重点,确定监督目标抓住热点、重点,确定监督目标。健全监督网络,发挥整体效应。对公务员进行监督是一项长期的、艰巨的任务,必须健全网络体系,开展整体性全方位的监督。坚持党内监督、舆论监督、群众监督、法律监督、民主监督等多种形式相结合,形成立体化的监督网络体系。要充分发挥新闻舆论监督作用。舆论监督是防止公务员滥用权力,搞不正之风的有力工具。“不怕通报,就怕见报”正是搞不正之风者的心态,他们视舆论与新闻媒介为强大的社会压力而不敢轻举妄动。因此要让使舆论监督真正成为“第四权力机关”。

2、完善法律法规，重视《国家公务员法》的落实

随着社会主义市场经济的完善，与之相适应我国制定了一系列法律法规。形成了以宪法为基础，以《国家公务员法》为主体的公务员法律体系,为规范公务员的行为创造了条件。但是这些法律法规存在许多问题，表现在：重制定、轻落实；在落实上，人为因素较多，人情大于法规。以《国家公务员法暂行条例》为例，说明其存在的问题：在国家公职关系的范围非常广泛，大致可以分为两个方面：其一是人事管理关系；其二是一定特殊性的劳动关系。在特别劳动关系中主

要体现为下述三项制度：工资、福利、保险。在工资中出现的问题较多：如拖欠、对上面落实的增资制度执行慢，降低标准，经常是这样一种做法：以地方经济实力来兑现。经济好的可以落实，经济差的不落实，从而引起公务员的不满情绪。因此，在工资落实上，我建议实行省市级财政统管，撤销县乡级财政机构。这样就去掉基层工作人员的忧虑，可以放心工作；同时，也减轻了县乡级领导的负担，不必天天为发工资忧愁，可以集中精力发展经济。如在滨州市，2005年调入的市、县、乡公务员增资制度至今仍未落实，每月780元，情绪很大。可以想象，他们工作的积极性有多高。因此，重视法律法规的执行，通过明察暗访，惩戒不落实法律的行为，设立举报信箱、电话回访等措施，切实发挥信访办的实效，维护其法律尊严。

3、加强公务员自身素质建设

加强廉政文化建设。胡锦涛同志在党的十七大报告中将“加强廉政文化建设”作为开展反腐败斗争的重要举措，充分体现了廉政文化建设在反腐败斗争中的重要性。公务员作为廉政文化建设的主体，切实加强自身廉政素质，以实际行动积极参与廉政文化建设,努力创造廉洁从政的良好社会环境。具体说：

树立远大志向。作为一名公务员，只有甘于清贫，才能抵御社会上形形色色的诱惑。古语云，“无欲则刚”，唐名相卢怀慎家无储蓄、门无遮帘、饮食无肉、妻儿饥寒、生活贫困，正因为他有甘于清贫的坚强意志，自身正，所以当时贪官见之避其而行。如果迷失于富贵之中，作为公务人员，手中肯定拥有一定权力，则会丧失了与腐败现象作斗争的勇气，最终肯定会落得身陷囹圄。胡长清、成克杰等腐败分子正是因为贪得无厌，骄奢淫耻，丧失了斗志，所以才会利用手中的权力，追求享乐、谋取私利，权钱交易、权色交易，以至国家财产严重损失，最终沦为谋利者的工具。“欲而不知止，失其所以欲，有而不知足，失其所以有”，我们要牢固树立正确的人生观，甘于清贫，不断加强自我修养，磨砺坚强意志，只有这样，才能激发出与腐败现象作斗争的勇气，才能始终保持自身的廉政本色。

规范自身行为，做任何事情要做到慎独。邓小平在《共产党员要接受监督》一文中说过：共产党员，特别是党员干部谨小慎微不好，胆子太大也不好，做事要有所畏，有所怕，不能无所顾忌。对做任何事要三思而行、如履薄冰、如临深渊，时刻记住，一失足将酿成千古之恨，做事要慎独。但是，从许多贪官落马的心路历程来看，诸如安徽省原副省长王怀忠之流，就是从收取少许礼物开始，礼越收越大，最终发展成阶下囚甚至丧命。对腐败始终保持高度的警惕，从小事做起，从小物拒之，努力做到不该做的事不要做，不该要的东西不能要，树立好公务员廉洁奉公的良好形象。

建立与改革开放相适应的新的道德价值观念。古人云，“礼义廉耻，国之四维”，将廉耻作为一个人做人的基本原则。一个人一旦失去羞耻之心，也就失去了社会道德价值观念的基本防线。古人尚且能不食“嗟来之食”，作为一名党员干部、国家机关工作人员，我们更应该“行而知耻”，自觉进行理想、信念、宗旨学习，树立以廉为荣、以贪为耻的意识，防范在前，警钟长鸣，从活生生的反面典型案例中吸取教训，引以为戒，做到自重、自省、自警、自励，树立正确的道德价值观念，筑牢拒腐防变的思想长城。

温家宝指出，今年是本届政府履行职责的第一年，反腐倡廉建设必须有新进展。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，认真做好领导干部廉洁自律、纠正损害群众利益的不正之风、查办违法违纪案件、从源头上防治腐败等各项工作，努力取得廉政建设和反腐败

5。工作的新成效○凝聚全体社会成员共同防腐拒腐的重要力量，廉政建设和反腐

败工作定会迈出新的步伐，实现中华民族的伟大复兴不再是梦。

参考文献:

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.新视角》，2006《台声