文化产业发展十三五规划大连艺术学院创新创业学院_大连理工大学创新创业
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辽政办发〔2016〕76号
附件28
辽宁省文化改革发展“十三五”规划
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现辽宁新一轮振兴的决胜阶段，也是建设辽宁文化强省的攻坚阶段。为了深入贯彻党的十八届五中全会精神，进一步推动辽宁文化改革发展，根据《辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制本规划。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中国特色社会主义总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以科学发展为主题，以培育和弘扬社会主义核心价值观为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，增强文化整体实力和竞争力，提高全省人民文明素质，为全面建成小康社会、实现辽宁新一轮全面振兴提供强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。
化与其他领域融合发展，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
5、坚持深化改革，推进创新。坚持大众创业、万众创新，积极探索有利于进一步解放和发展文化生产力的新举措、新途径，全方位推进文化创新，继续深化文化体制改革，激发全民文化创造活力，形成有利于创新创造的文化发展环境。
6、坚持传承弘扬，开放包容。把弘扬优秀传统文化与发展现实文化有机统一起来，在继承中发展，在发展中继承，实现中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展。构建全方位、多层次、宽领域文化对外开放格局，吸收借鉴人类优秀文明成果，进一步推动辽宁文化“走出去”。
二、总体目标
按照实现全面建成小康社会文化软实力显著增强奋斗目标的要求，到2020年，全省文化改革发展目标是：中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众精神文化生活更加丰富，文化参与的广度和深度不断拓展，国民文明素质和社会文明程度逐步提高，文学艺术繁荣发展，无愧于民族、无愧于时代的优秀作品不断涌现，中华优秀传统文化传承体系加速构建，现代公共文化服务体系基本建成，现代文化市场体系和现代文化产业体系更加完善，文化产业成为全省国民经济支柱性产业，辽宁文化影响持续扩大，文化治理体系和治理能力现代化水平显著提升，基本建成文化强省。
到2000万人次。
——非物质文化遗产得到有效传承。省、市、县三级非物质文化遗产代表性项目名录体系和非物质文化遗产传承机制建立健全，省级代表性项目名录达到280项，省级非物质文化遗产代表性传承人达到220名。非物质文化遗产基础设施条件明显改善，建成省非物质文化遗产展示馆，50%的市和30%的县（区）建成综合性的非物质文化遗产博物馆（展示馆）。
——文化产业成为国民经济支柱性产业。全省文化系统文化产业增加值年均增速不低于15%，到“十三五”末比“十二五”末翻一番。现代文化产业体系不断完善，文化企业实力与竞争力不断提高，文化创新活力不断增强，基本形成主导产业突出、产业规模较大、区域布局合理、市场体系完善、品牌效应明显、出口明显扩大、综合实力位居全国前列的现代文化产业发展新格局。
——现代文化市场体系更加完善。统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系更加完善，以内容监管为重点、信用监管为核心的文化市场事中事后监管体系建立健全。基于文化市场技术监管与服务平台的文化市场信用信息数据库涵盖全省90%以上的文化市场经营主体，平台在全省区县级文化行政部门和文化市场综合执法机构应用率达到95%以上。
——对外和对港澳台文化交流格局更加完备。对外文化交流与合作继续深化，辽宁文化品牌“走出去”战略进一步实施。重
年艺术人才，扩大辽宁省艺术节的社会影响力。精心打造覆盖全省、辐射城乡的辽宁本土艺术活动品牌，重点提升“辽宁省文化厅新年音乐会”、“高雅艺术进校园”等活动的艺术质量。
3、开展“送戏到基层”演出活动。采取专业院团演出和政府购买民营演出服务相结合的方式，继续深入开展“送戏到基层”（到乡村、到社区、到厂矿、到军营、到学校）演出活动。创新工作模式，细化演出计划，扩大演出范围，规范演出要求，针对不同人群安排演出内容，使“送戏到基层”演出真正成为全省城乡群众喜爱的文化活动。
4、培养高素质文艺创作队伍。全力营造宽松、活跃的文艺创作环境，凝聚吸引国内外优秀艺术人才。鼓励、扶持全省艺术人才参加专业培训，进一步完善扶持艺术创作的相关政策。“十三五”期间，力争发现3－5名优秀编剧人才，每年推出2－3部优秀剧本。
5、加强艺术科学研究。高度重视和切实加强文艺理论和评论工作，大力推进文化发展战略、基础理论和重大现实问题的研究。努力提升辽宁省艺术节文化艺术政府奖的含金量和对艺术创作生产的引导性。
（二）以基本公共文化服务标准化均等化为突破口，加快构建现代公共文化服务体系。
1、全面推进基本公共文化服务标准化均等化。把城乡基本公共文化服务均等化纳入全省经济和社会发展总体规划及城乡
机制。运用政府与社会资本合作、公益创投、公益众筹等多种模式，支持企业、社会组织和个人提供公共文化设施、产品和服务。广泛开展文化志愿服务。
5、推进公共数字文化建设。加强公共数字文化平台建设、资源建设和服务推广。推动数字图书馆、文化馆建设。建立统一的公共数字文化服务平台，加强数字产品和服务的开发，提高优质资源供给能力。
6、加强边境地区、贫困地区公共文化建设。加强边疆地区基层公共文化设施建设，促进地区对口帮扶。落实辽宁省扶贫攻坚工作规划，支持贫困地区挖掘、开发、利用民族民间文化资源，促进公共文化服务能力和水平的改善和提高。
（三）以有效保护为前提，大力加强文物合理利用。
1、实施长城保护工程。编制完成长城保护的总体规划，分类实施长城现状保护、维修及保护利用的示范工程项目，完善长城保护管理体系。实施好长城保护、利用、示范项目，重点实施锥子山长城、小河口长城、赫甸城城址等项目，编制保护工程方案，向国家申请专项经费，使长城得到有效的保护和利用。
2、实施文物保护项目。编制全国重点文物保护单位和省级文物保护单位保护规划、维修保护方案及安防、消防、防雷工程方案项目100个，实施文物保护单位文物本体保护工程及安防、消防、防雷工程100个。依托营口西炮台遗址、锥子山长城等具有广阔展示和利用前景的文物保护单位，利用文物资源打造文物的编制工作，科学划定保护范围和建设控制地带，建立健全保护组织。
5、积极申报世界文化遗产。配合地方政府做好已列入世界文化遗产预备名单的牛河梁遗址、奉国寺大雄殿、兴城城墙等3处文保单位与其他省联合“申遗”的申报文本、保护管理规划等“申遗”前期各项准备工作。
6、加强非国有博物馆管理。积极发展民办博物馆，加强支持引导、规范管理。规范非国有博物馆准入制度，做好非国有博物馆设立备案和监督管理工作，指导全省非国有博物馆建设，健全藏品管理制度，更好发挥宣传展示和社会服务功能。
7、打牢文物安全防范基础。重点针对世界文化遗产、风险突出的省级以上文物保护单位和文物收藏单位实施文物安防、消防保护工程，并推广应用文物安全防护新设备、新技术、新材料和新工艺。力争完成安消防工程20项左右，基本消除省级以上文物保护单位安全消防隐患。
（四）以建设保护传承体系为核心，切实做好非物质文化遗产工作。
1、实施非物质文化遗产代表性项目和传承人保护工程。不断完善代表性项目和传承人体系建设。进一步做好国家级代表性项目和传承人的推荐和申报工作，推进省、市、县三级代表性项目体系和传承人队伍建设，形成以市、县级代表性项目为基础，以省级代表性项目为骨干，以国家级代表性项目为重点的梯次结
化遗产保护网站，充分利用新闻媒体，利用“文化遗产日”和民族传统节日，广泛开展非物质文化遗产宣传展示活动。组织非物质文化遗产代表性项目及传承人、民间艺人，参加国内外重要非物质文化遗产交流活动。积极推进非物质文化遗产进校园、进社区活动，实施重点民生工程。结合实际，在部分大中小学建立非物质文化遗产传承教学基地。
（五）以文化产业结构优化升级为重要抓手，全面提升文化产业发展的质量和效益。
1、重点支持主导产业发展。按照“重点突出、项目牵引、园区拉动、行业支撑”的原则，着力打造演艺娱乐、动漫游戏、工艺美术、文化会展等主导产业。
演艺娱乐业：做大做强辽宁剧院联盟，构建覆盖全省或跨省的演出院线；不断壮大辽宁演艺联盟，打造一批深受人民群众喜爱、久演不衰的精品剧目；大力发展民营演艺产业，繁荣城乡演出市场。支持开发健康向上的原创娱乐产品和新兴娱乐方式，促进娱乐业与旅游休闲产业结合。
动漫游戏业：优化动漫产业结构，增强游戏产业的核心竞争力。倡导、扶持动漫游戏产业走民族风格和时代特点相结合、技术创新与市场开发相结合的产业发展道路，推动具有民族特色、健康向上的原创游戏发展，推动移动新媒体动漫发展，打造动漫精品和原创品牌。把沈阳动漫产业基地、大连高新区动漫产业基地建设成全国一流动漫产业基地，力争打造上市动漫企业。
响力的创意设计展会活动。支持文化与现代高新科技的结合，大力推进“互联网+文化产业”的发展模式，催生并大力发展文化创意、数字内容、动漫等文化新业态，改造和提升传统文化产业。推动文化与旅游业融合发展，推进文化资源向旅游产品转化。推动文化艺术、文化创意与园艺观光、体验娱乐等市场需求相结合。推动文化与现代服务业融合，以文化引领服务、商贸流通业的创新，引导消费升级。
（六）以培育市场主体、激发市场活力、加强市场监管为重点，继续促进文化市场健康发展。
1、推动文化市场发展与繁荣。推进简政放权，加强“一站式”服务，创建文化市场行政审批示范点，不断提高行政审批效能。鼓励多种经营和业态融合，推动互联网上网服务行业多业态、多主题经营，营造敞亮、整洁、开放、文明的服务环境，到“十三五”末，全省上网服务营业场所总量的30%实现转型升级；开展文化娱乐场所新业态、综合业态试点，引导文化娱乐行业转型升级。鼓励综合性、平台式文化企业发展，支持大中城市建设文化娱乐综合体，向公众提供“一站式”文化消费。鼓励传统文化市场与网络文化市场优势互补、融合发展。
2、构建以信用为核心的监管体系。以文化市场信用信息数据库建设为基础，以警示名单和黑名单为基本制度，以开展信用评价、分类评定、信息公开为监督约束手段，构建文化市场信用监管体系。建设文化市场信用信息系统，实现部门之间、区域之
艺术节、“欢乐春节”等活动，精心打造辽宁文化品牌，重点品牌项目达到10个，树立“辽宁文化”新形象。
3、积极参与“海外中国文化中心”部省合作计划。整合文化资源，以文化中心为纽带，主动、因地制宜地推出“辽宁文化精品展”、“美丽辽宁图片展”、“非物质文化遗产展”、“天辽地宁—农民画展”等一系列文化交流活动，交流项目达35个批次，交流人数达400余人次，促进和深化与当地文化机构之间的交流与合作。
4、加强与“一带一路”国家的文化交流与合作。积极搭建各类文化交流平台，通过专业艺术、公共文化、非物质文化遗产、文化贸易等传承和弘扬丝绸之路友好合作精神。
5、支持文化产品“走出去”。大力开拓国际市场，扶持具有较强创新能力、拥有自主知识产权的大型文化企业做强做大对外文化贸易品牌，重点支持具有辽宁特色的文化产品和服务进入国际市场，形成一批具有国际竞争优势的品牌文化企业和品牌文化产品。推动芭蕾舞、杂技、歌舞、器乐、京剧、非遗等自有品牌剧（项）目的国际化商业巡演，加强衍生产品开发。支持更多的辽宁文化企业和产品列入《国家文化出口重点企业目录》和《国家文化出口重点项目目录》。
（八）以激发文化创造力为中心环节，深入推进文化改革创新。
1、深化国有文艺院团体制改革。以建立健全确保国有文艺
体系建设协调机制，加强政策衔接、标准制定和督导检查，推动各类公共文化重点项目的实施。逐步建立县级图书馆、文化馆总分馆制，促进资源的共享和有效利用。推广公共文化服务体系示范区和示范项目建设的成功经验，在全省创建1个国家公共文化服务体系示范区、2个国家级示范项目；创建5个省级示范区、4个省级示范项目。加强公共文化服务绩效评估，建立基本公共文化服务评价指标体系。
5、积极探索PPP项目。创新服务方式，完善相关政策，逐步推进政府与社会资本相融合，共同推动文化事业全面繁荣和文化产业加速发展。主要包括：引导社会力量与政府合作投资兴办公共文化设施，鼓励社会力量参与公共文化设施的运营与管理，参与群众文化的演出和推广，参与专业艺术生产和舞台演出，参与对外文化交流活动，参与非物质文化遗产展演活动等。
四、保障措施
（一）政府投入保障。
各级政府要保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例，使文化事业费支出占财政支出的比例不低于全国平均水平，逐步解决文化建设投入总量偏少、比例偏低的问题。扩大公共财政覆盖范围，完善投入方式，加强资金管理，提高资金使用效益，保障公共文化服务体系建设和运行。把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算，随着人民文化需
考核制度，力争培养和储备1000名中青年文化管理、文化艺术和文化产业等人才。推动选好配齐乡镇、街道综合文化站专兼职人员，加强基层文化人才队伍建设。鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与基层文化建设，充实基层文化工作力量。重视发现和大力培养乡村文化能人、文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人，为其提供宣传交流、传承推广的展示平台。制定紧缺的专门人才培养规划，加强紧缺的专门人才队伍建设。完善文化管理、文化营销、文化经纪和高新技术等各类人才的培养和引进及评价激励机制，促进文化艺术经营管理和技术人才专业化、职业化。提升文化干部培训基地的教学实践能力，强化文化人才的教育培训。依托省艺术学校作为全国文化干部培训基地的平台，采取组织轮训、专题培训、在职教育等方式，加强对全省文化系统干部的教育培训工作，提升全省文化干部综合素质。
（四）文化法治保障。
加快文化立法。根据国家有关法律法规，研究制定配套政策法规。制订《辽宁省文物保护条例》，修订《辽宁省文化市场管理条例》。根据国家有关公共文化服务立法情况，研究制定我省公共文化服务方面相关法规。提高依法行政能力。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，加强事中事后监管，做到权力下放、监管跟上、服务提升。建立重大行政决策合法性审查机制和法律顾问制度。按照严格规范公正文明执法要求，开展法治宣传。制定“七五”普法规划，紧密结合“文化遗产日”“国际博物馆日”
