浅谈电子政务的廉政意义_当前党风廉政的必要性
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武汉职业技术学院毕业（论文）
论文题目：浅谈电子政务的廉政意义
姓名： 白小石 学号： 10000000 专业： 电政 班级： 电政 指导教师： 张
2013 年 03 月 01 日
武汉职业技术学院毕业（论文）
目 录
一、电子政务的概念及发展历程
（一）电子政务的概念
（二）我国电子政务的建设过程
（三）我国电子政务的发展展望
二、电子政务的廉政作用
（一）政府信息的交流，鉴别
（二）政府信息的传输
（三）政府制度和规则的执行
（四）政府各环节的监督
（五）降低行政成本，优化服务质量
（六）预测民意，打造“透明政府”
三、我国廉政工作中的电子政务建设
（一）革新思想，强化领导
（二）加强宣传教育，加强电子政务基础建设
（三）增强政务公开的强度
（四）建立健全网络监督模块
（五）行政制度、规则，透明化、规范化
四、我国电子政务廉政的后期发展
（一）强化相关培训教育，培养专业人才
（二）建设具备高素质的公务员队伍
（三）建立电子政务绩效评估体系
五、结束语
六、参考文献
七、致谢
内容摘要
2012年
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术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。（系统结构见图1）
（二）我国电子政务的建设过程
在我国,人们对电子政务的关注最早主要始于政府上网工程。但是我国电子政务的发展由来已久。1979年我国政府机关开始进入政府办公自动化，1991年“三金工程”开始，1998年5月17日
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还为农民举办信息技术培训班，这些都在一定程度上提高了公民的信息素养，有利于促进电子政务的实际应用。
（三）我国电子政务的发展展望
中国电子政务从无到有，从小到大，取得了举世瞩目的成就。但毋庸讳言，电子政务在中国还很年轻，走中国特色的社会主义也要走中国特色的电子政务，我们学习国外的经验但也不能模式照搬。因此，我国电子政务在发展过程中遇到了很多问题，我国电子政务的发展就必须解决现存的问题，我总结了下，我国电子政务发展还需解决完善的有如下问题： 1.加强电子政务的整体规划
电子政务是以信息技术手段对政府管理模式和传统业务流程的一种“重塑”，是一个复杂的系统工程，必然要求对网络、信息、软件、应用等方方面面作一个整体的、系统化的规划设计。特别是随着近些年来政务信息化应用的不断加深，原本孤立的信息系统之间的联系越来越多，不同系统由于数据标准不同而导致的共享成本越来越大，这时，加强整体规划的意义就尤为明显。设计思想就是一个地方电子政务总体规划的具体化。
2.改善电子政务法制环境，保证电子政务项目实施的公开、安全与效率 电子政务的某些应用日趋成熟以后，就需要通过制定法律法规或者标准等手段将现有的模式“固化”下来。一个良好的法治环境是保证电子政务持续、稳定、健康发展的前提。近年来，我国相继颁布了《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国电子签名法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规，对政府信息化的网上许可、身份认定、信息公开等领域作了不同程度的法律界定，大大提高了相关领域的应用开展。但是从整体来看，我国的电子政务法治化进程还是远远落后于实践。缺乏明确的法律层面的说明，导致实践工作举步维艰。3.关注公众需求，深化政府信息公开，强化网站服务能力
各级政府部门电子政务的建设，应当以用户为中心，而不应仅仅以上级行政管理部门为中心，关注服务对象如公民、企业、非营利组织、政府职员与其他政府部门的具体需求，完善政府网站的表格下载、办事、网上支付等多种功能，加强网站的互动交流管理，完善门户网站的信息资源整合功能，加快“一站式”服务步伐，真正提高网站的服务水平。同时，还应在现有基础上，进一步深化政府信息公开工作，加强金融监管，健全企业信息公开制度。对于社会普遍关心的信息公开问题，如官员收入公开、政府采购工程项目的监管与审计、上市公司信息披露等，应该多方听证，尽快出台符合法理、操作性强的管理办法，使一些处于“深水区”、“敏感区”或“模糊地带”的政府信息公开落到实处。
4.促进集成整合，加强政府信息资源共享，提高协同办公能力
目前，我国电子政务资源整合与系统集成能力，无论是在数据级、系统级还是在元数据级、S O A 级上都比较低，尤其是在我国实施“大部制”行政管理体制改革后，需要整合现有部门职能，减少交叉，提升服务能力，信息资源的整合管理与共享就成为一个重要的问题。这就需要各级政府建立完善的信息资源共享制度，采用成本低而效果好的集成整合技术，加强电子政务后端系统的整合，提高协同办公与“一站式”服务能力，从制度建设、系统集成、数据集成、元数据互操作、网站集成、架构整合等多个方面保证信息资源的共享。
5.重视电子文件管理，建立健全政务信息资源的长期保存与开发利用制度
在电子政务环境中，电子文件管理成为政务信息资源管理的核心内容，电子文件的管理应遵循文件生命周期理论与文件连续体理论所揭示的规律，重视政务信息数据库的建设，加快电子文件元数据标准的建设，建立健全政务信息资源的长期保存与开发利用制度，为政府信息资源长远价值的发挥奠定基础。
6.完善电子政务服务体系
电子政务是普遍性的公共服务基础设施，获取电子政务服务是公民的基本权利。完善的电子政务服务体系，应当能够最大可能地保障各个地区、各种职业、各种生存方式的公民获取电子政务服务的权利。
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二，电子政务的廉政作用
（一）政府信息的交流,鉴别与公开
电子政务确保了政务信息的真实性，使广大群众能够随时掌握真实的政务信息，不但能使某些已发生的腐败行为无处藏身，而且还会使新的腐败行为难以发生。政府既掌握最大量的公共信息,又是法规、规章、政策的制订者,相对于公众,它居于信息强势地位。传统的科层制政府的政治运作过程,是秘不可知或不甚可知的领域。从而,本应制度化、程序化、公开化的政务运作,由于暗箱操作,制度运用往往为少数人或个别集团操纵,使制度依附于个人或集团私欲。据统计,我国有用信息的80%由政府掌握,而这80%中又有80%没有被公开和利用。政府各部门极力维护自己对信息的独占权,行政管理层次越高,信息资源就越丰富,信息垄断的程度也越高,而权力拥有者在权力运作过程中掌握的垄断信息越多,权力寻租的空间就越大,这就为腐败现象的滋生创造了条件。要消除这些现象,信息公开是关键。信息公开是最好的政治“防腐剂”,电子政务的推行,从本质上改变了权力运行的方式,除国家机密、商业秘密和个人隐私外,政策的制定、决议、执行过程全部在“阳光”下运作,原先易于被部分人截留、垄断的信息和资源瞬间传布,权力的运作在其中纤毫毕现。政务信息的公开是民主政治的基础,是政府廉政的保障。政府通过网站向社会公开大量政务信息,实现公共信息资源的最广泛的利用,极大地保证了公民的知情权,加大了对党政机关和领导干部的监督力度
（二）政府信息的传输
电子政务保证了政务信息自由畅通地传递，对预防腐败作用十分明显。过去，政务信息的上传和下达过程中,要经过许多中间环节，处于中间环节的部门或人员出于私利，就可能截留、隐瞒或篡改信息，以致为发生贪污、截留、挪用等腐败行为提供机会和条件。而电子政务借助于计算机网络的实施,使政务信息能够同时沿着多条路径在上下级部门之间传递,任何一条信息路径的人为切断,都不会导致整个信息流的中断,使处于中间环节的人员不可能将某些政务信息完全截留。电子政务还可以跳过信息传输过程中的中间环节,直接实现点对点的信息传输。因此,电子政务保证了政务信息自由畅通的传递,起到了预防腐败的作用。
（三）政府制度和规划的执行
电子政务是建立在信息技术、网络技术和通信技术基础上的办公系统,其程序的权威性，减少人为因素干扰，从而加大制度和规则的执行力度。除了经过授权的系统管理员，一般的公职人员凭借自己的身份密码，只能够在计算机上完成自己职责内的操作，而无法越权行事。长期以来,反腐工作的难点在于,制定的政策和制度得不到贯彻和落实,而信息技术防治腐败的理念,就在于以必要的技术手段来保证制度和政策的有效执行,借用信息技术,将政策、制度固定化,规范权力的使用。一旦出现违反规程和制度的做法,操作便无法进行。只有当操作符合制度和规程要求时,电脑才会听人脑指挥,这样就缩小了制度设计和制度执行之间的差距,杜绝了制度落实中“上有政策,下有对策”的现象,有效避免“人情权力”,减少权力寻租的空间,铲除滋生腐败的可能性渠道。在信息技术构建的虚拟政府组织形态中,传统政务下的权力等级链不断向扁平发展,信息的纵向流通,使得管理幅度不断扩大,管理层次逐渐缩减,而管理层次的缩减意味着管理环节的减少,也就意味着发生在权力运行过程之中的寻租机会的减少,这样一来,发生腐败行为的几率也大大减少。同时,由于网络的交互式特点,公众能通过网络参与和监督政府政策的制定和执行,切实保证政府决策的顺利执行。
（四）政府各环节的监督
电子政务使全程监督、实时监督成为可能。腐败行为是一个动态的过程，要从源头上遏制腐败,监督工作应当贯穿于权力行使的全过程，其成本高，难度大。电子政务的出现,使权力运行处在严格的监督制约之下,运行过程公开、透明,对公职人员行为的实时监督在技术上成为可能。计算机的非人化特性,能克服权力运行过程中的随意性、主观性、隐蔽性,有利于约束和规范行政行为。政务的网络公开不仅提高了政府的透明度,也为纪检监察部门加大对政府的监督力度提供了有效手段。
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（五）降低行政成本，优化服务质量
政府的职能主要是服务、管理和保障。过去,政府的服务是被动的,公众要办理一种事情,需要走程序，耗时耗力。电子政务的实施使政府的服务由被动服务变为主动服务, 简化了办事程序，提高了行政效率，降低了政府运行成本。使企业、公众可以不受地点、时间的限制,通过网络及时了解和掌握政府的方针政策、迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程,使政府由原来的被动服务变为主动服务,提高了政府服务的及时性,增加办事执法的透明度,降低公众进政府办事的/门槛,实现了政府与公众双向、直接的沟通和互动,从而提高了服务质量和水平,全面提升了政府形象。
（六）预测民意，打造“透明政府”
由于网络的交互式特点,电子政府在网上建立起政府与公众之间交流的桥梁,便于民众发挥主观能动性,在网上行使自己对政府的民主监督权利。政府通过网络对民众来信和意见做出及时的处理,提高了工作效率,减少了腐败的产生,树立起了政府在公众中的威信,同时,还可以就一些问题开展网上调查,作为政府各部门工作的参考。/政府上网0的互动性,不但使公众了解政府的目标、计划、政府亦可随时了解公众的意见和要求,从而减少政府决策的盲目性、主观性,同时,也提高了公众对政府决策的理解度和支持率,增强了政府与公众的交流。值得一提的是,/政府上网0提高了传播交流的透明度,以往由于政府与公众的传播交流透明度低,交流渠道严重堵塞,导致公共权力私有化,出现以权谋私、权力商品化、自定政策、地方保护主义等种种问题。由此看来,具有高透明度的政府网上公众传播交流,拆除了传统交流的障碍,促进了政务公开,恰恰是遏制腐败的有效方式之一。在进入信息化社会的高级发展阶段后,随着社会资源的无缝隙整合程度的不断加强,滋生腐败的土壤会越来越少,这是电子政府追求的重要目标之一。
三，我国廉政工作中的电子政务建设
（一）革新思想，强化领导
由于电子政务对政府管理体有极强的创新意义，政府职能由管理型向服务型转变，运行机制由集权式向交互式转变，等等,所以，由电子政务引发的新行政理念会冲击传统的办公习惯和工作方式，这就需要转变传统行政理念、改善行政管理环境，发挥政府网上办公职能作用，以推动廉政建设。各级领导应深谙电子政务建设的战略意义,学习掌握相关信息网络知识,切实在电子政务建设中起到带头作用。电子政务不是政府管理职能的电子化复制,要将以人为本的思想贯彻到行政工作之中,要将电子政务建设和政府职能转变结合起来,配合与推动政府体制改革,打破传统的以部门职能为中心的官本位模式,按照精简、统一、效能的原则,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,充分体现立党为公、执政为民的原则,达到促进勤政廉政的目的。
（二）加强宣传教育，加强电子政务基础建设
与传统的宣传教育方式相比，互联网在信息传递方面更为快速高效，可以为反腐机构提供新的宣传手段。因此，推动廉政网站建设，强化网络宣传，有利于进一步拓宽反腐倡廉宣传教育的工作渠道、为促进党风廉政建设和反腐败斗争营造良好的网络舆论氛围，成为党员干部思想政治教育、学习宣传的重要途径。各级政府应积极推动廉政网站建设，强化网络宣传教育。要紧紧抓住反腐倡廉
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工作的重点、难点问题，利用互联网的公开、高效等特点，有的放矢地开展宣传工作。首先，要通过党风廉政网站及时发布党和国家有关廉政建设的政策法规、重要部署和措施，积极开展党员干部的理想信念教育、廉洁从政教育、营造良好的思想舆论氛围。其次，要及时报道宣传各地廉政建设的成功做法和经验，以及在反腐倡廉中涌现出的先进典型，有针对性的开展党员干部的先进性教育，加强示范作用。最后，应加强党员干部的作风和纪律教育活动，通过披露在反腐倡廉工作中查处的大案要案，加强警示教育，从而提高党员干部的政治理论素养和拒腐防变能力，推进党风廉政建设。
（三）增强政务公开的强度
政务公开是健全民主监督机制、预防和惩治腐败的基础。电子政务视域中推进廉政建设，推行政务公开是首要前提和保障。政府通过电子政务,公布政府的重大活动或重要事项,以及政府机构核心权力的行使。同时,将政府及各部门的职能、机构组成、办事依据、办事程序、行政许可项目审批等行政信息公布于众,使政府机关的职权、办事过程、处理的结果、处理的依据,对上级领导、相关公众、政府工作人员都是可知的,改变了权力运行的方式,从而减少了传统政务过程中可能的暗箱操作,减少了很多人为因素,可以说,电子政务有效地抑制了在传统行政方式中容易滋生的腐败现象,为廉政建设奠定了坚实的基础。推进政务信息公开,必须进行信息整合。要将政府各部门、各机关、各行业的信息孤岛进行横向连接,对各类行政管理和公共服务事项,除法律法规规定不能公开的事项外,都通过政务网站、政府公报、政府信息公开栏以及报刊电视、网络等渠道,实行信息公开和办事公开。在经济管理方面,重点公开项目审批、专项资金申报、建设工程招投标、政府采购、国有土地出让和产权交易等事项;在社会事务方面,重点公开财政和公共资金分配使用以及就业、社保、教育、医疗等与群众密切相关的事项。
（四）建立健全网络监督模块
加强电子监察系统与网络举报机制。电子监察系统是对行政工作进行全程监督的一个网络系统,它将执法监察、效能监察和廉政监察融为一体,使行政监察方式实现事前、事中、事后监察相统一,真正起到超前防范、动态监督和硬性约束的作用,具有实时监察、预警纠错、绩效评估、信息互动、投诉管理、统计分析等功能。我国电子监察系统还处于初级阶段，在今后的发展中，还需加强。网络举报机制是利用电子政务开展网络举报，具有及时性、便捷性、低耗性等特点，保密程度较高，提高了举报率。利用电子政务建立信访举报网络平台，可以有效地受理公民网络举报腐败犯罪案件。通过网络宣传反腐败机关受理信访举报的相关法律政策、举报范围、举报原则以及公民检举、控告的权利和义务等信访举报相关知识，有针对性地引导公民依法举报、准确有序地举报，规范信访举报行为，提升信访举报的质量。网路举报机制的建立和完善，还应配套地制定网络举报奖励制度，激发公民参与网络举报的积极性，提高腐败行为的发现率，使腐败行为得到有效遏制，从而推动党风廉政建设。
（五）行政制度、规则，透明化、规范化
政府的行政制度与规则众多，人们难以全面的了解并运用与生活当中，加上我国农村人口众多，有些知识水平不高，造成对有的贪污腐败现象不明白，对涉及自身利益和公众利益的信息知之甚少。所以，政务规则与制度的透明化与规范化是民主政治的基础，是政府廉政建设的重要保障。实施电子政务就是运用信息技术构建一个全面电子化的虚拟政府，政府部门之间、政府与社会之间通过电子化渠道进行相互沟通。有利于打破原政府部门之间的界限，消除过去政府与公民之间信息沟通不畅的问题，加强政府与公众的联系，并根据公众的要求提供各种不同的电子政务服务，形成一个全天候运作的网络体系，更好地为公众服务。电子政务为政府信息资源的公开提供了技术平台，政府通过网络向社会公开发布各种政策信息和服务，实现公共信息资源的的共享，极大地保证了公民的知情权。电子政务具有公开性、交互性等特点，公民能通过网络参与政府政策的制定，让政府决策更多的体现民意，切实保证政府决策民主化、科学化。
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四，我国电子政务廉政的后期发展
（一）强化相关培训教育，培养专业人才
对于电子政务专业工作人员应既懂计算机及相关知识，又了解行政管理相关知识或具备这些领域的相关经验，目前我国的电子政务廉政建设与发达国家相比还存在系统组建与规划不合理，网站建设技术落后，公务员专业素质不强等硬件伤，所以我国的电子政务廉政建设是一场持久战，技术战，我们要从最基础的做起。人才选拔上要专业技术优先，并进行培训，委于重任。各高校要开设电子政务专业，选取优秀学生进行培养。各领导和各级行政工作人员要定期培训，要赋予电子政务工作人员与他们所推动的电子政务系统建设和应用相匹配的行政职权。只要我国有了大批的专业人才，有更多的人参与电子政务廉政建设与改进，电子政务的廉政之花才会开遍神州的每一个地方。
（二）建设具备高素质的公务员队伍
要建立高素质的公务员队伍，就要加强廉政文化的建设。廉政文化，是社会主义先进文化的重要组成部分，是推进廉政建设的重要精神力量，是企业文化建设和廉政建设相结合的产物。积极倡导廉政文化，推进廉政文化建设，形成共同的理想和精神支柱，对于加强反腐倡廉宣传教育，构筑抵御腐朽文化侵蚀的思想道德防线，推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，具有十分重要的意义。1，加强廉政文化建设是实践“三个代表”重要思想的内在要求。廉政文化作为先进的文化形态，反映了当代中国先进文化的价值取向，是当代中国先进文化的有机组成部分。加强廉政文化建设，有助于党员干部进一步掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想，有助于大力弘扬中华民族的优良传统和作风，有助于坚决抵制官僚主义、享乐主义、极端个人主义等各种腐朽落后的思想意识，有助于发展社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会。
2，加强廉政文化建设是深入推进反腐倡廉工作的迫切需要。加强廉政文化建设，是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作。通过廉政文化建设，加大正面宣传引导力度，消除陈旧观念，突破陈规陋习，用先进的廉政文化占领党员干部思想阵地，从而形成一种强势，既可以进一步筑牢党员干部的思想道德防线，提高拒腐防变的能力，又可以为党员干部克服不良风气、抵制各种各样的诱惑创造良好的环境和条件，使广大党员干部树立“立党为公、执政为民”的理想信念及廉洁奉公、无私奉献的精神，营造起一种“崇尚廉政”、“褒扬廉政”的新风尚，自觉抵制各种腐朽思想和不良风气的侵蚀，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋。”
3，加强廉政文化建设是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容。加强廉政文化建设，旨在加大预防力度，使反腐倡廉教育面向全党全社会，使党员干部做到自重、自省、自警、自励，不犯或少犯错误。只有搞好廉政文化建设，广大党员干部群众的道德素质提高了，法制观念增强了，良好的社会风气形成了，党风廉政建设才能有深厚的群众基础和良好的社会氛围，才能不断取得新的成效
（三）建立电子政务绩效评估体系
虽然一些发达国家的评估框架已经比较成熟，但我国国情不同，要建设有中国特色的电子政务还要靠我们自己的不断探索和总结。就目前来看，应该在以下几个方面入手：
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1，完善指标体系建设。科学的电子政务绩效评估指标体系是一个十分广泛的内容。不但包括对电子政务硬件的建设，也包括政务的建设。要把与电子政务有关的管理模式、组织结构、人员配臵、业务流程以及反映政府工作能力的过程控制等相关内容也纳入到指标体系建设中来。促进绩效评估科学准确的反映政府的工作状况。分别建立比较通用的电子政务项目绩效评价指标体系、部门电子政务绩效评价指标体系、地区电子政务绩效评价指标体系，根据项目的类型、部门的职能、地区的差异，具体指标选取和指标权重还应该适当调整。
2，加强“内评估”与“外评估”相结合。评估的主体要多元化，除了包括政府自身外，公众和
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路，任重而道远。但只要我们正确分析、判断形势，科学合理地决策，并充分利用一切国内外有利条件和积极因素，经过各界人员共同努力，一定会使我国的电子政务廉政建设健康发展，并且能够建成有中国特色的电子政务廉政工程。
六，参考文献：
[1]刘华容．信息经济学视角下的电子政务廉政意义探析． 湖南工程学院报，2008年3月.[2]曹荣湘.电子政务在我国的发展与制度建设国务院发展研究中心课题组.2002(03).[3]中国知网，2008年．
[4]王芳,赖茂生.我国电子政务发展现状与对策研究.电子政务E-Government,2009(08).武汉职业技术学院毕业（论文）
[5]达仁.浅谈电子政务的廉政意义.[6]秦昊扬.互联网时代的反腐倡廉—信息技术之作用空间分析.大连干部学刊,2008(10).[7]刘华容.中国知网.[8]孔杰.以电子政务促进廉政建设.经济与社会发展,2009（11）.[9]刘小燕.论电子政务在反腐中的作用.2011(24).[10]杨友军,倪凌.电子政务视域中推进廉政建设的思考.文史博览（理论）,2010(09).[11]董纪阳.浅谈我国电子政务绩效评估.电脑知识与技术,2010（30）.[12]余建英.谈廉政文化建设的意义和方法.2011(07).[13]崔学军,王宪君.电子政务对我国政府管理体制创新的意义及实施对策.哈尔滨市委党校学报论,2003(30)
七，致谢
三年时光弹指一飞间，毕业时间已近在眼前。写论文是每个毕业生的最后一课，我一直比较慎重。拿选题来说，我觉得不仅要选一个和专业相关而却要符合国家发展潮流的，因为我非常希望国家能有一个廉洁的能专心为人名服务的政治体制或团体，就像十八大中说的一样“反对腐败、建设廉洁政治，这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国”，所以我选定了此题。在论文的写作过程中，我坚持按老师的方法，一步步，不急不躁，先让自己有一个大致的梗概，然后浏览了各个名家资料，通过自己的分析理解，最终顺利完成了论文。在此特别感谢我的论文指导老师张老师，从论文的题目选择和目录的制定，都是老师给我指导与建议，在论文有了雏形的时候又在百忙之中帮我审核修改，真是辛苦了。
同时也对学院所有的任课老师表示由衷的感谢，感谢他们在课堂毫无保留的专业知识传授与课余为人之道的教育。
即将步入社会独自生活的我，在此再次感谢在我的论文顺利完成过程中，帮助过我的老师和同学，今后的日子我们大家一起努力，希望明天会更好！
