背景材料_介绍背景
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背景材料：
昆明“血荒”，青岛“血荒”，南京“血荒”，北京“血荒”……一片“血荒”引发了前所未有的社会关注。在一些地方，医院接到了“限血令”，手术被迫推迟，病人需要自筹血源。
思路点拨：
一、破解血荒 应打破“旁观者效应”
【中公名师点拨】我国自1998年10月1日起实施无偿献血至今已有12年，但从各地频频告急的血荒来看，一个足以满足社会需求的稳定献血机制还没有真正形成。
在心理学上，有一个现象被称为“旁观者效应”，指对某一件事来说，如果是单个个体被要求单独完成任务，责任感就会很强，会作出积极的反应。从某种意义上讲，频频出现的血荒，就是“旁观者效应”困局。很多人并非没有爱心，冷酷无情，他们在遇到车祸等需要用血的个体事件面前会毫不犹豫，挺身而出，但面对常规献血，公民意识和责任感被稀释，产生一种“我不去献，也有别人去献血”的集体无意识。
无偿献血12载，各级各部门做了大量的工作，包括宣传献血有益身体的医学知识，加强采血安全性保障等等，但对民众责任感的培养缺乏足够重视。此外，献血管理和使用没有做到公开透明，“血站人员收入不菲”、“血浆浇花”等负面新闻不时见诸报端，更打击了献血者的热情。
从长远的眼光看，如此严重的血荒并非一无是处，至少它可以引发整个社会的反思，从打破“旁观者效应”着手，进一步完善献血机制。首先，采取更多的鼓励性措施，加大对献血行为的回报力度；其次，扩大宣传，积极开拓新的供血群体；此外，加强信息公开，争取让每一份献血的去处为公众知晓，满足献血者的知情权，使其感受到爱的传递。只有当我们每个人摒弃旁观者心态，真正把自己当做这个爱心社会的一
分子，血荒才不会重演。
二、血荒需从无偿献血机制上找原因
【中公名师点拨】按照法律的精神，无偿献血是一项典型的公益事业，既是公益事业，理应像慈善捐助一样，建立起一套透明的机制。公众希望看到的，是一个明白账，包括血液采集、储存、分离、检验费用，包括血站员工的福利待遇，包括与国外血站运营成本的横向比较等等。
另外，献血者用血的制度保障也是一大问题。“无偿献血、免费用血”已写入法律，但执行起来却不尽如人意，如大多地方免费用血的门槛都不低，只有深圳规定了一次献血，终生免费用血；免费用血的报销程序烦琐，让许多人望而却步；无偿献血者只能在献血地报销用血费，异地用血报销难以实现……这些都
阻碍着民众参与献血的积极性。
要让更多人加入到献血队伍，不能靠单纯的道德说服，而应靠完善的权利保障，血荒频频，简化、优
化用血报销制度须尽早提上日程。
三、血荒的背后是制度性贫血
【中公名师点拨】归根结底，各地闹血荒的根源就在于“制度性贫血”。病患缺血做不了手术，制度造血功能不足也会令采血运作乏力，呈现疲态。当无偿献血制度遭遇具有公益性特征却又充满营利性冲动的采供血制度，整个机制陷入运转不灵几乎是不难预见的结果。
应对血荒不仅要加大无偿献血宣传，更重要的是对症下药，恢复和提高相关制度的造血功能。在这问题上，恐怕要在无偿献血、公益性采供血以及是否引入市场竞争机制等问题上作出思考与选择。据了解，在实行自愿无偿献血制度的国家和地区，几乎都面临血荒困扰，一些国家采取补偿献血者、规定官员带头献血等对策，相对较好地解决了供血问题。因此，参考那些行之有效的做法，我们在采供血制度的改进完
善上是有空间的。
四、公务员医生要带头献血
【中公名师点拨】如果说破解“制度性贫血”是一个面广量大的“系统工程”，需要一套“硬件”支撑，那么公务员、医务人员的率先垂范，带头献血，无疑是必不可少的“软件”之一。
公务员和医务人员的身份，决定了他们理应挺身而出，带头献血。这两个群体成为无偿献血的先导人群，不仅有说服力，而且有凝聚力。既要言传，又能身教。事实上，政府公职人员、医务人员带头献血，也可视之为“国际惯例”。在实行自愿无偿献血制度的国家，也多有官员献血等规定。期待破解血荒的努力
中，无偿献血的行列中，有更多公务员、医务人
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新近公布的“十二五规划”中，提出要“建设农民幸福生活的美好家园”，并要求“努力实现居民收入增长和经济发展同步”。近年来，江苏省江阴市、河南省平顶山市等一些地方政府，已经把“幸福指数”纳入到了对当地官员的政绩考核中。思路点拨：
一、将“幸福指数”引入政绩考核
【中公名师点拨】第一，与传统的GDP核算体系相比，“幸福指数”从国民健康水准、社会福利状况、经济产出水平和生态环境状况等多个维度，对社会运行状况进行综合考核，为政府体察民情提供新的视角。
第二，将“幸福指数”引入政绩考核，能避免地方政府“唯GDP”的倾向，将关注的重点从经济发展转向民生福祉，更加关注民众生活品质的改善与提高，更加以人为本。
二、让幸福与经济同步增长
【中公名师点拨】淡化国内生产总值增长在国家发展战略中的权重，将民生问题提高到幸福与尊严的层次，实现了执政思路的又一跨越。
幸福指数的提升，既要有普通国民因国家富强所带来的荣誉感，也要有作为其中一分子而切实感受到的幸福感。国民在国家的强盛中分享成果，是一种真实受用的幸福感。
“幸福指数的提升，不仅来自民生的改善，也来自国家更加合理的分配秩序和机制安排。国民在国家的制度性安排中获得民生的充分保障，是一种有尊严的幸福感。
三、功利趋向再现 防止幸福指数沦为地方新的“形象工程”
【中公名师点拨】在告别GDP崇拜的背景下，幸福指数成为一项考量地方民生、人文的软指标，这是执政理念的进步。近年来，江苏省江阴市、河南省平顶山市等一些地方政府，已经把“幸福指数”纳入到了对当地官员的政绩考核中。但是，有的地方在确定幸福指数时，想当然地设定一些和百姓幸福毫不相干的内容，将幸福指数调查统计变成了数字游戏，这样带来的只能是官员的幸福、纸面上的幸福。不能只是嘴上喊幸福、“数字出幸福”，不能让幸福指数考核飘在空中，而是要将它作为真正推动社会和谐发展的有力工具。
四、从平顶山的幸福指数看改革困境
【中公名师点拨】平顶山把幸福指数引进政绩考核机制无疑是好的。过去数十年的发展形成了唯GDP的官员政绩观,政府的基本职能偏向于单纯注重经济增长而忽略其他公共职能。这一政绩观颇受诟病之后,便出现了一些试图改变的措施。有人提出绿色GDP概念,有人提出将恩格尔系数纳入政绩考核,等等。因此,幸福指数也是矫正陈旧政绩观的一种尝试,从GDP本位转向以老百姓对社会和政府的满意度为本位。
平顶山的这一改革能否达到最初的目标也令人生疑。从大环境来说,官场上的GDP崇拜几已成风,主政者如何能够在这种大风气之下仍然坚持而不被大环境影响很受考验。我们从政策执行的困境就能看出改革的困境,只要是自上而下推行的政策到地方政府这一环就会变味,所以改革推进的难度就可想而知了。
五、以政绩考核提升民众“幸福指数”
【中公名师点拨】把群众的“幸福指数”列入干部考核，不仅仅是一个考核形式的创新，而是体现了干部作风的转变和民本意识的增强，反映了党的根本宗旨和改革发展成果惠民这一终极目标的具体落实。此举对于改进干部作风，凝聚民心民力，促进社会和谐，意义非同凡响。
在当下物价高烧不退、通胀预期步步紧逼的严峻形势下，要提高群众的“幸福指数”，一方面，各级干部要切实改进作风，坚持以人为本，多做牵挂百姓、惠泽民生的工作，一方面，应借鉴平顶山等地方的做法，把群众的“幸福指数”列为干部考核的重要依据，促使各级干部更加重视民生，不断增加对就业、医疗、教育、住房、社保等问题的投入，以不断满足群众的物质文化需求，努力提高群众的“幸福指数”。
六、幸福感普遍缺失是现代人的通病
【中公名师点拨】面对经济发展大潮，物质的贫乏已渐行渐远，而心灵的贫乏接踵而至，物质丰富金钱增长没有给人们带来幸福，相反疏离、焦虑、空虚、孤独、浮躁、无聊，乃至骄奢淫逸、荒诞堕落、暴力色情等将日益成为未来社会发展的严重问题。因此，关注心灵建设已刻不容缓。但愿由此入手，使人们升华心灵境界，增进道德修养，提高生活品质，建设和谐的社会，使人人都生活在幸福之中。
七、考量幸福感 更应多倾听民意
【中公名师点拨】可以毫不夸张地说，幸福感是一个系统，对这个系统来说，必须建立一个配套的评价体系，多维度、多层次地对大众的幸福进行考察。
事实上，对幸福度的评价，既要有理论上的演绎，更要有现实中的实证：既要有真实数据的概括，更要有鸡毛蒜皮的点缀；既要有过去现在的纵向比较，也要有贫富比较的横向考量„„之所以如此，正因为幸福感的最终评价在于百姓的民意取向，在于民间的舆情社意。这些都告诫我们要在评价幸福感的同时保持一份应有的清醒与理性，“幸福感、满意度”不是一个大杂烩式的箩筐——所有冷冰冰的数字不能完全涵盖老百姓的衣食住行，任何人为的任意拔高与美化都无法遮蔽“看病难、看病贵”“上学难、上学贵”“住房难、住房贵”等重大民生问题。
八、谨防幸福指数沦为“形象工程”
【中公名师点拨】客观地说，在告别GDP崇拜的背景下，幸福指数成为一项考量地方民生、人文的软指标，这是执政理念的进步。道理很简单，相较于单调的GDP数字，关注人的心理体验与情感诉求的幸福指数，更符合人性化的需求，更有利于创造健康的精神生活。重视考核幸福指数，说明发展理论与发展实践上升了一个层次，发展的内涵更加丰富。
用幸福指数考核干部，并不意味着取代或忽视GDP指标，也不应该在GDP与幸福指数之间做非此即彼的选择。我们应当正确处理幸福指数与GDP指标之间的关系，公众的幸福要以物质为基础，这就离不开GDP的增长。因此，应在重视经济发展的同时，将幸福指数作为GDP指标的必要补充，使之成为考察社会和谐发展程度的重要依据。
我们应理性对待幸福指数。既要抛弃传统的唯GDP论，又要研究建立科学的幸福指数考核及实施体系。不能只是嘴上
一、背景链接
“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。
（1）农业问题：主要是农业产业化的问题。农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。常常听到农民兄弟抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，根子在没有遵循市场规律。产供销形成一条龙是农业在市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设“产―供―销”链条的活动中起着关键作用。农业产业化的另一个问题是中国农业基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。加入世贸组织后，如何应对国外的集约型农业的挑战？这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。从现在看来，中国应在解放剩余劳动力的同时，通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，迎接入世挑战。
（2）农村问题：突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。
（3）农民问题:可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。农民问题的另一个重大问题是减负问题。党中央国务院再三强调要减轻农民负担，但个别地方“令不行禁不止”，农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度不够，还有些地方政府部门仍是“管事的人不多，吃饭的人不少”。因此，减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整，减员增效，把农民增收放在第一位。
二、相关表述
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出了农村改革发展基本目标任务。“三农”问题，已经成为中国改革的焦点问题。
一是，切实保障粮食等主要农产品供给。
二是，促进农民持续增收。
三是，加强农村基础设施建设。
四是，协调推进城镇化和新农村建设。
五是，继续深化农村改革。
三、不利影响
“三农”问题若不得到解决，会带来以下几点影响：
（1）影响社会稳定
（2）劳动力过剩;
（3）就业压力大
四、相关对策
（一）转变发展观念，创新发展模式。
（二）进一步调整优化结构，加快推进农业的市场化、产业化和标准化生产。
（三）大力发展劳务产业，努力拓宽农民增收渠道。
（四）正确处理城市发展与农村发展的关系，加快推进工业化、城镇化进程。
（五）提高农民素质，不断提高农业综合生产能力。
五、意义
（一）是确保国家粮食安全的迫切需要
（二）是确保社会稳定、国家长治久安的迫切需要
（三）实现全面建设小康社会宏伟目标的需要
背景链接
高能耗、高污染的粗放型经济增长方式，造成资源供给紧张，环境污染加重，直接影响到投资环境和可持续发展。随着哥本哈根气候大会2009年底在丹麦首都召开，“低碳经济”一下子成为中国老百姓家喻户晓的名词。2009年，锂电池股、新能源汽车、智能电网成为了市场最热门板块，2010年的两会上低碳经济
也成为了代表委员们热议的话题。
理论点拨
所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保
护双赢的一种经济发展形态。
发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明的要求。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。国务院总理温家宝在今年政府工作报告中强调，2010年将着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，而发展低
碳经济为上述转变和调整提供了一个重要抓手。
理论延伸
要强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，坚决管住产能过剩行业新上项目，开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放，加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
业内专家表示，随着全球气候问题的日趋严重，国际社会的压力已不容回避，低碳经济已毋庸置疑地成为全球瞩目的焦点，以低排放、低消耗为基础的低碳经济，必将第四次掀起全球经济变革的浪潮，我国经济也必将在第四次浪潮中崛起，发展低碳经济显然已成为中国经济发展新的动力和引擎。低碳经济，是人类发展遵循的必然道路，正逐渐改变我们的生活方式，这些就为资本市场带来新的投资机会。
作为一个正在转轨的发展中大国，中国需要秉承“发展就是硬道理”的信条，尽可能地加快经济发展，但为了实现经济的持续、快速发展，我们又不能“竭则而渔”，必须考虑生态环境的承受能力，并以保护生态环境为前提。我国经济发展中的环境保护，不但需要将环境纳入经济运行系统，并将其作为一种资源进行配置，而且需要各级政府匹配性的制度安排与政策供给。
