五分地镇党代会报告_xx镇党代会工作报告
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抢抓机遇 开拓创新
为建设富裕文明和谐五分地镇而努力奋斗
——在五分地镇第二次代表大会上的报告
镇党委书记
郭泽民
各位代表、同志们：
现在，我代表中共五分地镇第一届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产党五分地镇第二次代表大会，是在党的九十岁华诞即将到来之际，在“十二五”规划布局谋篇的重要时期召开的大会，是一次承前启后、继往开来、加快发展的重要会议。这次大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，认真总结过去五年各方面工作的经验教训，查找工作中存在的不足，研究确定今后五年我镇发展的目标任务和战略措施，选举产生新一届中共五分地镇委员会和纪律检查委员会。
一、过去五年工作的简要回顾
“十一五”时期是我镇发展史上极不平凡的五年。面对国内经济环境的复杂变化和重大风险挑战，在镇党委政府的团结带领下，通过各族人民的不懈努力，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的措施，经过五年的努力奋斗，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，保持了经济社会各项事业快速稳定发展的良好成绩，并为长远可持续发展奠定了重要基础。
——经济发展速度明显加快。五年来，我镇综合经济实力跃上新台阶，多项工作取得了突破性进展。2010年，地区生产总值实现6.5亿元，年均增长25%；“十一五”末，财政收入完成798万元，年均增长11.7%；农民人均收入5350元，年均增长694元。
——工业结构优化升级。以铅锌、风能开发为主的新型工业框架基本形成，工业经济实现从无到有，取得了突飞猛进的发展。五年的固定资产投资实现3.72亿元，年均增长123.4%；2010年，招商引资完成9300万元，年均增长31.23%；建成500万元以上的项目7个。
——农牧业产业化经营取得积极进展。蔬菜产业、肉牛养殖产业、林果产业和特色种养殖产业快速发展，结构进一步优化，对经济发展的拉动作用明显增强。2010年，粮食总产达6600万公斤；肉牛存栏5000头。
——生态和基础设施建设成效显著。五年来，累计投入资金8000余万元，森林覆盖率达到32%，草场植被覆盖度达到33%，初步遏制了沙化退化局面。五年来，农牧业基础设施累计投入资金6000余万元，实施了中低产田改造、农区节水灌溉、病险水库除险加固等重点工程，发展节水灌溉面积4万亩、新增有效灌溉面积2万亩、膜下滴灌面积4万亩。五年来，交通基础设施建设累计投入资金1200多万元，建成开通马油线、一官线公路，完成镇、村、组三级公路整修任务，建成客运站1处，实现了村村通公路的目标。五年来，城镇基础设施建设累计投入资金600多万元，先后完成了2公里主街硬化工程、两侧人行道铺设工程、镇区给排水工程、街路的美化、绿化工程、农贸市场改造工程，进一步完善了小城镇功能，提升了承载能力。
——社会事业长足发展。持续加大教育投入，先后实施了五分地中学教学楼、头分地寄宿制小学、中学学生浴室工程，通过硬化操场、改建学生洗漱室、改造学生宿舍等方式，改善了办学条件。实现了“两免一补”全覆盖，九年义务教育率达100%。投资1500万元圆满完成“两基”攻坚达标任务。2009年被评为全市教育名镇。投资200多万元，完成五分地中心卫生院、毛山东卫生院、头分地卫生院的病房、医护用房改造，增加各种先进检查设备，提高了服务质量和水平。新农合全镇参保农民达到21万余人，参合率由2007年的78.1%提高到“十一五”末的84%，增长了5.9%。大力发展文化体育事业，加强文体设施投入，建设综合文化站、村级文化室和草原书屋35处。先后建成晨练点、门球场、羽毛球场。2007年，我镇农民女子拔河队代表自治区参加第六届全国农民运动会，荣获亚军，进一步增强了普通群众的健身热情。全面落实计划生育政策，有效稳定低生育水平，人口自然增长率始终保持在3.61‰以内。加快推进“村村通”广电工程，广电综合覆盖率达到96%以内。
——民生状况得到改善。大力推进农村人畜饮水安全工程，建人饮工程35处，其中五分地村集中式供水工程1处，总计解决1万余人饮水困难问题，兴建了小河子水库，并对东山水库除险加固。投资2400余万元，打配机电井78眼。社会保障体系进一步健全，社会保险覆盖面不断扩大，扶贫济困工作有序推进。五年累计救济救助4.3万人，减少贫困人口4000人。五年劳务输出累计达6万余人，“十一五”末实现劳务收入7400余万元。
——党建工作有效开展。党员队伍结构全面优化。五年来，积极纳新党员，总计发展党员148名，目前全镇党员总数为1255名，其中妇女党员178名，占7.8％。阵地堡垒建设不断完善。镇党委不断整合各类资源，完善了以远程教育为主体的村干部教育培训体系，远程教育平台覆盖全镇24个村及社区。党建管理水平全面提高。镇党委不断探索创新管理措施，先后出台了一系列党建规章制度，使党建管理水平得到明显提高。对全镇软弱涣散的村党组织进行集中整顿和建设，重点对班子不健全等7种类型的村级党组织进行了集中整顿和建设。城乡党建一体化不断加快。从2006年至2009年，连续四年被旗委、政府评为实绩突出单位。五年来，先后围绕“保持共产党员先进性教育”、“深入学习实践科学发展观”和“创先争优”活动各项要求，按照“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，创新载体，开展主题实践活动，系统开展了城乡基层党组织互帮互助活动、“五进五帮”活动、实施“五大工程”、评选“五十佳”，主题实践活动实现了党建与经济工作的有效衔接，发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。积极开展纠风专项治理工作，认真落实党风廉政建设责任制，党员干部自律意识不断增强，投资环境得到进一步优化。
经过五年的实践，我们不仅取得了经济社会发展的丰硕成果，更积累了许多宝贵经验，概括起来是：必须把加快发展作为第一要务，不断理清发展思路，创新发展理念，强化发展举措，探索出一条具有五分地特色的科学发展路子；必须全面加强基础设施和生态环境建设，筑牢发展基础，增强发展后劲；必须坚持以人为本，把改善民生作为工作的出发点和落脚点，让人民群众共享改革发展成果；必须紧紧依靠全镇各族人民，充分调动一切积极因素，形成心齐气顺、攻坚克难、加快发展的强大合力。
五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。实践证明，过去的五年是我镇改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是社会生产力快速发展、综合实力大幅提升的五年，是社会事业全面进步和群众得到更多实惠的五年，是党的工作有效开展的五年。“十一五”取得的成就，是旗委、政府正确领导的结果，是镇党政班子精诚团结的结果，是广大干部锐意进取的结果，是全镇各族人民共同努力奋斗的结果。在此，我代表镇党委，向各位代表和全镇各族人民，以及为五分地镇发展付出艰辛努力的各行各业的同志们表示衷心的感谢！向所有关心、支持、参与五分地建设的各界朋友致以崇高的敬意！
我们曾经走在全旗发展的前列，如今又面临许多发展机遇，要清醒地看到，作为人口大镇，欠发达的基本镇情还没有得到根本改变，仍然存在着经济总量小、农牧业基础薄弱、工业化水平低、生态环境脆弱、城镇化水平不高、各村间发展不够平衡等问题，面临的主要矛盾是发展不足、发展不快。发展是第一要务，只有发展才是解决所有问题的总钥匙，只有努力保持较快的经济增长速度，进一步做大经济总量，才能提升综合实力，为实现富民强镇打下牢固的物质基础。
未来五年，是我镇全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们将一如既往适应新变化、按照发展新要求、顺应人民新期待，面向未来，继续解放思想，勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，全面推进工业化、农牧业产业化、城镇化，在发展中促转变；大力优化经济结构，促进产业、各村协调发展，在调整中促改变；加快建设资源节约型、环境友好型社会，在保护中促改变；发展社会事业，提高公共服务水平，在增收富民中促改变。广大党员干部一定要努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，在社会主义现代化建设中取得新进展、实现新突破、迈上新台阶，继续奋勇推进我镇经济社会各项事业全面发展。
二、今后五年总体要求和奋斗目标
（一）指导思想
坚持以科学发展观统领全局，继续实施“工业突破、农业调优、建设加速、民生为本”的发展战略，整合区域资源，优化布局结构，转变发展方式，做大经济总量，加快推进“三化”进程，深化改革开放，增强发展活力，全面发展社会事业，着力改善民生，建设富裕、文明、和谐的五分地。
（二）奋斗目标
——经济增长。地区生产总值达13.07亿元，年均增长15%；地方财政收入达到1219万元，年均增长24%以上；全社会固定资产投资达到1.8亿元，年均增长18%以上。
——社会事业。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面进步，公共服务体系日益完善。全镇年均人口出生率控制在12‰以内。
——人民生活。人均纯收入达到9857元，年均增长13%。通过五年的发展，把五分地镇建设成为多金属产业基地；绿色能源产业基地；绿色有机农畜产品生产加工基地；万亩林果生产加工基地；高效节水示范基地；西拉沐沦河南岸重要的绿色生态屏障。
三、今后五年工作任务和措施
（一）做大优势产业，全力实现经济建设新跨越 立足现有产业发展基础，加大支持和培育力度，推动优势产业集中发展，加快构建布局合理、特色鲜明、优势明显的产业体系，实现富民强镇的目标。
1、以发展铅锌、风能为重点，扩大工业经济总量。未来五年，以铅锌项目为重点，风能开发为中心，强化探矿增储，加快技改扩建，落实企业扶持政策，通过积极引导，切实提高企业抵御风险能力，形成良性循环。
倾力打造多金属产业带。“十二五”期间，做强做大铅锌金银铜采选，加快企业发展步伐。一是做大做强限上企业。通过政策鼓励、信贷支持等措施，力促四维迈拓、坤昌矿业、恒久矿业加大投资力度，实现日处理矿石总能力达到3000吨的目标。未来五年，举全镇之力，建设一批拉动作用强的铅锌金银铜采选工业项目，逐步形成产业体系。二是整合矿产资源。未来五年，逐步形成四个矿业小区：一是形成以白银沟川铅锌矿为核心，覆盖西炮营子、黑水、布格吐铅锌矿的集开采、选矿、冶炼于一体的铅锌矿业小区；二是形成以306国道为轴，以西毛卜为中心，覆盖四分地、一百家子、一棵树莹石矿的集开采、选矿于一体的莹石矿业小区；三是形成以公馆房子为中心，覆盖沟门、来三站、大窝铺、板石吐的铅锌金矿业小区；四是形成以二把伙、小落子沟为中心的银矿业小区。三是加快重点项目建设。进行赤峰银龙集团投资建日处理1000吨锰银选场项目，鑫鼎矿业资源整合项目，围绕四大主导产业引进相关深加工项目，提高产品附加值，形成产业链条，实现农民增收的目标。四是优化发展环境。做好项目跟踪服务，对已投产项目，加大协调力度，切实帮助解决生产过程中存在的问题，确保项目早日实现税收。对已签订合同的项目，全力协助做好项目前期工作，力争项目尽早开工生产。
加快绿色能源开发利用步伐。未来五年，按照风资源长远规划，预计风能开发总装机规模达到30万千瓦，积极为风电企业争取相关的支持，减轻企业负担，切实解决好开工建设、投产运行中的各类困难和问题，确保项目正常运转，尽早并网发电，实现赢利。要积极争取光伏发电项目，逐步形成风光互补、完整配套的绿色能源工业体系。
2、以四大主导产业为重点，壮大农牧业产业规模。因地制宜、合理布局，以项目建设为导向，继续做大四大主导产业，加快农牧业现代化发展步伐，实现农业增效、农民增收，到“十二五”期末，力争实现设施农业4000亩、露地蔬菜2万亩、肉牛出栏1万头、林果基地建设5万亩、有机农业示范基地5万亩。
全力打造蔬菜产业带。以五分地村、大窝铺村、新地村为中心，向S205线、G306线沿线村辐射，逐渐形成蔬菜产业圈。五年内实现露地蔬菜种植2万亩。加强科技培训，提高种植水平。发挥专业合作社和经纪人作用，不断开拓外地市场。未来五年，继续对设施农业园区、露地蔬菜带加大扶持力度，在水、电路配套的基础上，对购臵蔬菜产业专用农机具的种植户优先安排农机补贴，从技术支持、市场销售等方面进行全程跟踪服务。
积极培育肉牛产业带。按照“效益优先、示范带动、以点带面、滚动发展、整村推进”的工作思路，未来五年，以建设养殖专业村和专业小区为重点，加快培育养殖大户，努力扩充数量、提升质量、增加效益。进一步完善良种繁育和动物防疫体系，实施牛胚胎移植和优质母牛换牛工程，全面跟进饲草供应、育肥屠宰环节。加大标准化棚圈、青贮窖池、饲草料加工机械补贴力度。科技人员进村入户，加强技术指导，推动育肥牛产业步入良性发展轨道，实现“十村、百户、万头”目标。
重点开发林果产业带。“十二五”期间，以旗建设乌丹—五分地林果产业带为契机，按林果产业发展规划，加大补贴力度，配套节水灌溉、电力等基础设施，实施果树膜下滴灌，确保果树成活率，五年内新建基地2万亩。认真研究技术服务、经营管理机制。发挥引导性作用，吸引社会资金，扩大林果产业发展规模。提前启动水果的储藏、销售和加工等工作，为林果产业发展提供后续保障。
继续发展特色种养殖业。“十二五”期间，继续与天津科润黄瓜研究所合作，以烧锅村为中心，稳定黄瓜育种基地，实现农民持续增收。以小河子水库和东山水库为依托，大力发展渔业经济。以西拉沐沦河水源为依托，发展鸭鹅养殖，五年内养殖规模达到4万只。以退耕还林地为依托，扩大林下小笨鸡饲养规模，实现养殖规模达到6万只。
（二）增强辐射带动，聚力实现城镇建设新突破
抓住旗域交通网建设的有利契机，千方百计加大投资，高标准组织实施镇区改扩建工程，进一步拉大小城镇框架，提高镇域承载能力。
到“十二五”期末，完成镇区东移、南通、北扩，使我镇成为北五旗重要的商业小城镇。开通五分地东大街，兴建杂粮、活畜交易市场，仓储物流中心，启动沿街商业网点建设，完成旧市场改扩建，组织实施政府新办公区建设，构筑沿河两侧橡胶坝，打造包括儿童游乐场在内的居民休闲长廊，启动镇内的硬化、绿化、亮化工程，打造宜居的小城镇风光带。充分发挥区位优势，强化在吸引人流、物流、资金流方面的载体平台作用。
按照“建管并重、重在管理”的方针，完善镇区配套服务功能，强化镇内卫生、市场秩序和交通秩序管理，集中整治违章搭建、私设摊点、乱停乱放等不文明行为，提高镇区日常管理水平，探索全民参与城镇管理工作新途径。
（三）改善生产条件，努力夯实加快发展新基础 统筹规划，合理布局，优化配套，多元投入，加强生态和农田水利、交通等基础设施建设，提升服务功能，夯实加快发展的基础。
加快生态保护建设。按照优先保护、适度开发、集约利用的原则，继续推进京津风沙源治理、巩固退耕还林成果两大生态基础工程。落实好以国家公益林、退耕还林、禁牧为主的生态补偿政策，构建西拉沐沦河南岸绿色生态屏障。积极开展全民义务植树活动，抓好乡村周边、交通通道的绿化美化。重视湖泊、野生动植物等资源保护。建设结构合理、功能完善、效益显著的区域性生态功能区。到“十二五”末，完成生态综合治理面积20万亩、沙地治理3万亩、人工造林5万亩，水土保持面积6万亩、封山育林5万亩、人工种草1万亩，森林覆盖率达到36%以上，实现全镇生态状况步入良性循环轨道，水土流失和风蚀沙化区域得到有效控制。
加强农牧业基础设施建设。以高效节水为中心，完善农田水利基础设施，推进粮食增产、中低产田改造、节水高效农牧业示范工程，推广玉米膜下滴灌工程。未来五年，新增农田有效灌溉面积20万亩、高效节水灌溉面积10万亩。
以民生水利建设为重点，提高水利保障能力。完善防洪体系，实施病险水库除险加固，对河流重点险工险段进行有效治理。加快饮水安全工程建设步伐，到2015年，解决1万人的饮水安全问题，自来水普及率达到70%以上。加强水源工程，特别是应急水源工程建设，确保供水安全。
加速交通基础设施建设。以实现公路通畅和提高综合承载能力为目标，重点推进S205线五分地段升级改造建设项目、五分地至毛山东水泥路建设项目，实现村村通目标，加快小城镇站场建设，整体提升服务功能。未来五年，积极争取五黑、来
一、头马交通干线的硬化，全镇公路通达总里程达到750公里。
（四）坚持以人为本，奏响和谐社会事业新乐章 牢牢抓住发展主题，时刻关注、体恤民生，让发展成果最大程度地惠及人民群众。未来五年的首要任务，就是实施一批民生工程，并使全镇各项社会事业得到长足发展。
优先发展教育事业。全面推进和深化“以学定教，同案协作”教学模式，巩固提高九年义务教育水平，圆满完成“双高普九”工作任务，中小学适龄人口入学率均达到100%，高中阶段入学率达到88%以上。积极发展幼儿教育和特殊教育，大幅提升学前儿童入教育率，使残疾儿童基本接受义务教育。围绕中小学布局调整，加快推进“校舍安全工程”建设。未来五年，规划新建改造校舍2万平方米。全面推进素质教育，推动教育事业全面均衡发展。
大力发展卫生事业。进一步完善镇、村二级医疗卫生服务体系，有效缓解农民看病就医难问题。加大基础设施投入，改善医疗卫生条件，重点抓好卫生院和村级卫生室等项目建设。到2015年，全镇医疗机构病床总数达到500张，卫生服务人口覆盖率达到90%以上。
积极发展文化体育事业。大力实施“1234”文体工程、农民健身工程，丰富群众文化体育活动。完成第三次文物普查工作。加快广电农村有线网络改造、“村村通”和标准化乡镇广播电视站建设。到2015年，广电综合覆盖率达到98%以上，有线电视行政村覆盖率达到80%以上。
切实做好人口和计划生育工作。建立完善人口和计划生育利益导向机制和奖励扶助制度，强化优生优育，稳定低生育水平。以农村流动人口计划生育为重点，加大非政策性生育清查处理力度，有效遏制出生人口性别比偏高趋势。加大计生设施投入，确保育龄人口享有基本生殖保健服务。到2015年，人口出生率控制在12‰以内。
积极实行转移劳动力。培育劳务品牌，创建劳务输出示范村。未来五年，年劳务输出稳定在2万人左右。完善社会保障体系。加快发展城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险，防止因病致贫、因病返贫。实施开发式扶贫，促进农民增收。积极推进扶贫济困保障体系建设，提高救助供养和保障水平，努力解决低收入群体和特殊群体的生活困难问题。加强社会保障基础设施建设。到2015年，贫困发生率控制在8%以内，集中供养率达到50%以上。
（五）坚持党要管党，齐心谱写党的建设新篇章 毫不动摇地坚持党的领导，全面提升党的科学化建设水平，以党内和谐促进社会和谐，不断提高基层党组织的凝聚力，不断提升干部队伍的战斗力，为全镇加快发展提供有力的组织保障。
坚持领导带头，加强思想政治建设。扎实推进学习型组织建设，引导党员干部深入学习社会主义理论体系，用理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚持和完善党委理论中心组学习制度，不断探索党员干部教育管理新机制新办法，把传统有效的管理形式和党员电化教育、远程教育等现代工具结合起来，提高教育管理效果。定期开展解放思想大讨论活动，使贯彻落实科学发展观和构建和谐社会，成为全镇广大党员干部的共同目标和自觉行动。
坚持固本强基，加强基层组织建设。把村级组织换届选举作为农村基层组织建设的首要任务，推行“四议两公开一报告”工作法，全面推行村委会“自荐直选”制度，确保顺利完成村级组织换届选举。继续落实基层党建工作责任制，深化“三级联创”、抓好“先锋工程”创建和后进村集中整治工作，形成抓两头、促中间、带全盘的基层党建工作态势。深入开展“创先争优”活动，高度重视新任村干部岗位知识培训，切实提高村干部领导能力和业务水平。继续推行村干部年度绩效考核工作，强化基层建设核心领导。加强党员队伍和党务工作者队伍建设，坚持民主评议党员制度，完善流动群体、离退休人员中的党员管理办法，推进党员管理信息化，完善党员服务网络。认真做好党员发展工作，积极而慎重地把各方面的优秀分子吸收到党内来。切实维护农村和谐稳定，强化维稳责任意识，坚持从群众利益出发，实行党政一把手负总责，严格落实“包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉罢访”的“四包”责任制，确保信访事项做到“件件有着落、事事有回音”。加强社会治安综合治理，加大流动人口管理，对重点人员进行帮教转化，防止重大刑事案件的发生，构建平安和谐五分地。
坚持求真务实，加强干部作风建设。深化“转作风优环境”活动，全面推行“一线工作法”，加强班子领导和机关干部深入一线抓落实、全力以赴解难题，加强效能监察，查处作风懒散、纪律松懈等干部作风问题。进一步完善驻村干部日常管理和考核机制，通过“网格化管理、组团式服务”的模式，提高干部服务水平。注重抓具体、抓细节，切实解决群众关心的热点、难点问题，为群众办大事、办实事、办好事。发扬脚踏实地、求真务实的作风，集中精力抓落实，克服短期行为，夯实发展基础，增强发展后劲。
坚持源头预防，加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项工作落实，拓宽从源头上防治腐败的工作领域。深化重要领域和关键环节，用制度管权、管事、管人。加强农村基层党风廉政建设，建立村务监督委员会，进一步规范村级集体资金、资产和资源管理。加大案件查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正、政通人和的良好环境。
同志们，新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心。让我们以时不我待、只争朝夕的精神，以顽强拼博、攻坚克难的勇气，乘势而上，开拓前进，为开创五分地美好明天而努力奋斗。
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