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关于益阳市公务员队伍素质的调查

熊立梅

内容摘要本文从“我市公务员队伍素质现状调查分析”、“对策与建设”两方面对益阳市公务员队伍素质情况进行了调查分析。文章指出建立一支素质高、能力强的公力员队伍是我市公务员制度建设与改革的出发点和落脚点，努力探索提高公务员队伍素质的对策，完善公务员制度也势在必行。关键词公务员队伍素质调查分析对策建议

目录

内容摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1

关键词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1

正文„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3

一、我市公务员队伍素质现状调查分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3

（一）公务员队伍的年龄、职务、学历结构不合理„„„„„„„„„„„„„„ 3

（二）公务员的知识素质良莠不齐„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3

（三）是公务员的思想政治素质不过硬„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3

（四）公务员的行政观念素质有待加强„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 4

（五）公务员的行政能力有待提高„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 4

二、对策与建议„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 4

（一）完善公务员制度，加强行政能力建设„„„„„„„„„„„„„„„„„ 4

（二）建立和完善公务员的监督制约机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 5

参考文献：„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

5关于益阳市公务员队伍素质的调查

建设一支素质高，能力强的公务员队伍是我市公务员制度建设与改革的出发点和落脚点，也是当今各级政府为了研究、为了探索的的一个重要课题。公务员队伍素质高低与能力强弱直接关系到行政的质量和效率，一个民主、廉洁、高效的政府，就必须有一支与之相适应的高素质专业化公务员队伍。通过调查得知，我市公务员队伍整体素质是好的，群众较为满意，但也存在一些问题：知识结构老公，年龄普遍偏大，行政能力有待提高，对党的方针、政策认识不足，缺乏正确的权力观和服务观，目前与我市活力城市、实力城市、魅力城市建设要求已经不相适应。因此，努力探索提高公务员队伍素质的对策，完善公务员制度，加强行政能力建设已势在必行。

一、我市公务员队伍素质现状调查分析

（一）公务员队伍的年龄、职务、学历结构不合理

从调查统计情况来看，主要表现在；一是高职务老龄化。47岁以上科级以上职务3864人，占全年公务员总人数的36.7%，47岁以下科级以上职务5128人，占全年公务员总数的47.6%，其中80岁以下科级以上职务仅占5.7%，比例太小。二是高职务低学历。大专以上学历8126人，占全市公务员总数的72.1%，其中全日制国民教育学历仅占21%，比例太小。三是学历、能力不对称。有文凭缺水平，眼高手低现象较明显，官多浮于事，兵少忙不完。

（二）公务员的知识素质良莠不齐

公务员知识结构老公，专业不能口，学非所用，用非所学。通过调查发现，公务员队伍中受过高等教育的大多是单一的专业教育，现代行政管理知识，特别是行政法律知识较缺乏，有的公务员对电脑一无所知，对英语一窍不通，大多数公务员不会讲普通话，在抽样调查中对“您感觉在工作中缺乏哪方面的知识的选择，依次是现代公共管理知识、相关行政法律知识、英语、计算机知识。

（三）是公务员的思想政治素质不过硬

第一，在执行政策路线上，有些公务员对党的路线、方针、政策认识不足，缺乏信心。在工作中不能始终如一地贯彻执行党的基本路线，对党的路线、方针、政策，公开发表不同意见，有的公务员实用主义地对待中央政策，无视国家利益、法律，阳奉阴违，搞“上有政策，下有对策“，有1.2%的公务员对待党的路线、方针、政策认识不足，缺乏信心。

第二，有的公务员缺乏坚定的政治信念，少数公务员由于不注重马克思主义理论的学习，对最终实现共产主义丧失信心，对党的执政能力心怀疑虑。调查显示，“您对共产主义信念的态度”的回答，32.7%的公务员选择了“虽然坚信，但距离遥远”，6%的公务员认为共产主义不可能实现。

第三，有些公务员为了个人私欲的满足，贪污受贿，腐化堕落。公务员的整体行政道德素质有待进一步提高。调查显示，对“当您看到身边所发生的行政腐败的事情时”的选择，17%的公务员感觉无所谓，64.1%的公务员虽然感觉很不好，但也无能为力，4.5%的公务员感觉可惜，心想既然别人能做自己

为什么不能做。

（四）公务员的行政观念素质有待加强

有些公务员世界观、人生观、价值观严重扭曲，缺乏正确的权力观和服务观，“官本位”思想严重，群众观念淡薄，把人民赋予的权利作为升官发财的手段，不关心群众的冷暖，对群众利益不闻不问，对群众的意见不理不睬，对群众的要求充耳不闻。在调查中发现，对“您是否在内心有一种坚定信念，不管我做了什么，我都是为了方便群众，让群众过得更好”的回答，有38.8%的公务员一直有这种信念，21%的公务员曾经有过，但看到社会上的不良现象后就放弃了，有36%的公务员没有这种信念，认为在工作中只要不犯错误，对得起自己就行了。在对“作为一名合格的公务员是否必须树立全心全意为人民服务的价值观念”的回答，6..8%的公务员认为完全有必要，12.7%的公务员认为能树立更好，没有也无所谓，8%的公务员认为没必要，只要能圆满完成任务就是合格的公务员，对“在工作中影响您工作的因素是”的选择的顺序依次是来自上级的压力，相关的行政法律、法规，人情世故，个人利益，这说明在一些地方和部门还存在着权大于法的现象，一些公务员依法行政的观念还很淡薄。

（五）公务员的行政能力有待提高

第一，公务员的决策执行能力，作为管理主体的公务员是管理决策的参与者和执行者。在抽样调查中发现，公务员的民主决策意识淡薄，在决策执行过程中缺乏应对突发事件的能力，对决策方案实施的后果，跟踪反馈不够，缺乏反馈总结的意识和能力。

第二，公务员的依法行政能力。公务员能够自觉抵制和揭发违法乱纪行为，但有部分公务员对违法乱纪行为的态度是事不关己高高挂起。

第三，公务员的创新能力。有的公务员墨守成规，对他人的创新意见，认同程度不高，习惯于传统的工作方式，缺乏创新意识工作效率低下。

第四、公务员的服务能力。在调查中发现有些公务员缺乏正确服务意识，服务水平、服务能力欠缺，服务至上的理念尚未形成。

第五，公务员的沟通协调能力。多数公务员能很好地与同事沟通，具有较强的沟通能力，少数公务员很少与同事沟通，对与同事交往的成效缺乏认同，组织凝聚力需进一步加强。]

二、对策与建议

加强公务员队伍素质能力培训工作建立适应我市城市建设需要的素质能力培训模式，构建出有我市特色的公务员制度。

（一）完善公务员制度，加强行政能力建设

1、完善公务员考试录用制度

第一，改革考试科目和内容，创新考试办法。第二，扩大公务员选拔录用的范围。第三，加强人才测评工作。“国家人事部考试录用司已经拟定和颁布了《关于加强人才评价工作的基本意见》，开发行政职业能力测验和面试技术。各地也结合本地实际，拟定本地的人才测评发展规划。在大力开发考试测评技术的基础上，还要建立具有权威性的考试测评机构。促进考试录用科学化水平的提高。第四，加强考官队伍建设。”据了解，人事部将在全国范围内筛选一批专家，设立考录专家队伍。还将在各地建立包

括科学家、测评专家、计算机专家和具有丰富考录实践工作经验的管理者在内的理论科研、命题、面试考官三方面专家队伍。“同时还应该成立考试测评委员会，负责考录工作的全过程和考官队伍建设”。第五，完善公务员考录法规体系和监督体系，使公务员考录工作走向法制化轨道。“建立独立的对公务员管理工作检查监督的机构已是我国公务员管理工作中的一项非常紧迫的任务”，“逐步建立和健全国家公务员考试录用的权威管理机构和考试监督系统，理顺考试监督部门和考录主管部门之间的责权关系，明确考试监督部门的监督范围、监督内容和监督手段。对考录工作的各个环节实施全面监督，同时还要考试录用过程实行群众监督和社会舆论监督，使我国的公务员考试录用工作更加规范化。

2、完善公务员培训制度

第一，建立和完善公务员培训法规体系，使培训有法可依。重视和加强人才培训方面的立法工作，2005年4月27日第十届全国人大常务委员会第十五次会议通过的《中华人民共和国公务员法》，2006年1月1日施行。使我国的公务员制度和培训工作获得更加权威性的法律保障。第二，更新公务员培训理念。第三，改革传统的培训方式方法和内容。

3、完善公务员考核制度

第一，提高认识，加强领导，实行公务员考核责任制。第二，要制定科学、有效、易行、具体的公务员考核标准。第三，公务员考核方法应多样化。第四，增加公务员考核等次。第五，严格考核程序，使其规范、公开、民主。新的《国家公务员法》的制定和实施，将使公务员考核程序更加规范化。

（二）建立和完善公务员的监督制约机制

法国近代杰出的资产阶级启蒙思想家孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验„„从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。公务员监督制约机制是政府机关加强自身建设，建立高效、廉价、廉洁政府和建设奉公、守法、守纪公务员队伍的重要保证，是公务员系统管理不可缺少的重要组成部分。

1、将公务员依法行政当作监督管理的重点。依法行政是对国家公务员行政行为的基本要求，是实现依法治国的前提条件。“将监督管理的重点放在公务员的依法行政上，就是要对公务员行政的全过程实行监督管理，形成一个从行政前进行控制和规范；行政中实施审核、批准、公开、听证；行政后复议、诉讼、质询、调查等全过程的动态管理。

2、完善权力监督机制。建立和完善执政权力的监督机制，特别是对高层权力、高级干部的监督机制，是消除权力腐败，保证执政廉洁的重要途径。

参考文献：

1、李和中、裘铮《武汉市公务员素质现状分析及政策建议》，《公共行政》，2004年第三期。

2、孙亚非《中国公务员风雨十年路》，《南方周末》，2003年第8期。

3、杨郁《社会转型期反腐败研究》，天津人民出版社，2001年。

4、金太军《公务员制度创新与实施》，广东人民出版社，2002年。

5、黄鹏《关于进一步完善公务员制度的思考》，《桂海论丛》，2003年。