中国三大产业发展的现状 问题 对策_中国三大产业发展现状

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中国三大产业发展的现状 问题 对策

内容提要：所谓都市圈是指有一个或多个中心城市和与其有紧密社会、经济联系的 临接城镇依托交通网络组成的一个相互制约、相互依存，具有一体化倾向的协调发展区 域。本文通过对三大都市圈（长江三角洲都市圈，珠江三角洲都市圈，京津冀都市圈）的制造业与服务业现状分析，发现其发展中的问题并通过国外相似都市圈的经验对三大 都市圈提出相应的对策。本论文的研究结果不仅对三大都市圈未来的发展提供可以依据 的方向，对全国其他正在发展起来的都市圈也有深刻的借鉴意义。

关键词：都市圈 产业发展 中心城市 策略

一、引 言

都市圈是一组相互关联，相互依赖的城市群落。都市圈的发展源于城市功能的向外 扩展，并且通常会逐步演化出庞大的城市化地带，以其独有的集聚优势对区域经济乃至 国家经济发挥巨大作用。本文综合了各学者的研究，认为都市圈（MetropolitanCoordinating Region）是指：有一个或多个中心城市和与其有紧密社会经济联系的临

接城镇依托交通网络组成的一个相互制约相互依存，具有一体化倾向的协调发展区域。如今，在中国被公认的主要都市圈有长江三角洲都市圈，珠江三角洲都市圈和京津 冀都市圈。

长江三角洲都市圈位于长江入海口及杭州湾，作为世界六大都市圈之一，主要有16

个城市构成，包括：上海，镇江，扬州，泰州，南通，常州，湖州，苏州，无锡，杭州，南京，温州，嘉兴，绍兴，宁波和台州，土地面积占全国的 1%，人口占全国的 5.8%。内含2个超大城市，1个特大城市，4个大城市，14个中等城市和33个小城市。中国南部的珠江三角洲（本轮文主要研究狭义上的珠江三角洲，即珠江三角洲经济 区，不包括香港、澳门）包括广州、深圳两个副省级城市，珠海、佛山、江门、东莞、中山五个地级市，以及惠州市区、惠阳市、惠东县、博罗县、肇庆市区、高要市，四会 市七个县（区）级市，共计14个市、县（区），土地面积占全国的0.44%，人口为全国 的1.77%。

京津冀都市圈也被称为“大北京地区都市圈”“首都经济圈”，以北京天津为主轴，以唐山、保定为两翼，包括了北京天津及河北省。共有2个直辖市，3个地级市和5个 县级市。

本文旨在通过对中国三大都市圈产业的发展现状进行分析，发现其发展中的问题并 通过国外相似都市圈的经验对三大都市圈提出相应的对策。随着中国的进一步发展，中 国都市圈必将日益增多，了解并总结现有都市圈的问题和经验必然对这些新兴都市圈有2-

上升到2002年的37.1%，总体上呈现出先快后缓的状态。

（三）京津冀都市圈

京津冀都市圈功能定位：成为中国、亚太地区乃至全球的政治、文化和科学中心。在国内，京津冀都市圈位于首都所在区域，自然是中国的政治文化中心。而在亚太乃至 全球范围内，京津冀都市圈也力争成为有影响力的政治文化中心。

京津冀都市圈的发展模式是“双子星座”发展模式。北京具有较强的集聚优势，在 政治、经济、文化等个方面均具有其它城市无法比拟的优势。同时与北京相距130公里 的天津也正以飞快的速度发展着。

上世纪九十年代以来，京津冀都市圈制造业凭借着区域政策的倾斜和制度创新，始 终保持着较高的增长水平。九十年代至今京津冀都市圈以电子及通信设备制造业为代表 的高科技制造业，不论是企业的数量还是增加值占全国的比重，都呈现出逐步上升的趋 势。同时京津冀都市圈还具有发展先进知识密集型制造业的能力，北京有 61 所高校，科研机构占全国总量的1/3，技术人员密度居全国之手，同时又是全国最大的电子信息 产业科研、贸易、生产基地，集中了软件开发及信息技术等方面的优秀人才。从服务业的发展阶段来看，服务业的发展一般经历了三个阶段：商业和交通通信业 发展阶段，金融保险业和产业服务业发展阶段，科技教育也和信息产业发展阶段。2003 年统计数据显示，服务业在国民经济中的比重，北京为 61.4%，天津为 45.5%，河北省

为33.5%，也就是说北京处于服务业发展的第二阶段向第三阶段迈进的阶段，而天津和 河北正处在从第一阶段向第二阶段转移时期。

三、中国三大都市圈产业发展中的问题和对策

（一）三大都市圈产业发展中的问题

1．地方政府管制中不以都市圈整体考虑

“城市本位论”是指由于中央与地方财政分炉灶吃饭，财权和事权分离，各城市盲 目追求短期经济利益，造成产业结构雷同、专业分工不合理和城市机群经济效应低下的 城市发展和管理理念。在都市圈发展过程中各城市政府受行政区划分和地方利益的影 响，只是立足于本地利益，缺乏整体宏观协调，无法形成一体化，使得城市之间的协调 具有众多障碍，阻碍了区域及资源的自由流动和有机融合。

2．产业结构趋同

产业结构趋同主要是指各地区工业结构变化中存在的趋同现象，即二次产业内部各 部门构成形式、比例的相似性。因为区域整体协调不利以及区域资源的类似，都市圈内 各城市的功能并不明确，产业的整体布局并不规范。产业趋同必然会导致都市圈内的资 源浪费和无畏的竞争，影响都市圈整体经济的发展。

3．中心城市辐射力不强

中心城市是指都市圈中具有“中心”地位的核心城市。但是我国三大都市圈中中心 城市的带动作用还不明显，领导力明显不够，没有形成适应区域性经济整体发展的核心-3-

辐射源，在某些层面上甚至加重了区域内部的协调发展的矛盾。与全球性城市相比，三 大都市圈中心城市在经济总量和产业结构上都还存在着很大的差距。

4．都市圈发展中全球化观念不足

现今的社会早已不再是封闭的世界，经济的高度全球化已成为不可逆转的趋势。然 而在全球化步伐下的中国三大都市圈中仍然存在着不协调的种种障碍。除了核心城市与 全球城市标准尚有差距以外，作为全球化必要条件的枢纽港口的统筹建设也不够全面。所以如何统筹和利用三大都市圈深水岸线资源，如何摆脱行政区建设航空枢纽的思维，已经成为了三大都市圈发展中最严峻的挑战。

（二）三大都市圈产业发展的对策

1．引导地方政府，实现多层次合作

要改变城市本位论在中国都市圈中的不利影响，最紧迫的是建立多层次的合作伙伴 关系。政府的合作结构主要分为纵向和横向两种。纵向合作伙伴关系即高低不同层次的 政府在整体规划中共同制定宏观和微观规划政策；横向合作伙伴关系即不同领域的政府 机构跨领域的进行合作，共同制定不同范围的综合规划政策。

在城市化进程中会产生很多的问题，而仅靠单一层级的政府来解决这些复杂的问题 能力还是十分有限的，必须建立新的合作机制，共同负责此区域的发展建设。实现多层 面的合作伙伴关系的过程中国家制定的相应的国土规划法律法规使得都市圈资源整合 形成共同的发展目标，真正意义上的克服城市本位论的思想。

在解决城市本位论问题的过程中还要关注政府的横向合作。三大都市圈应尽快建立 和完善统一规划机制，进一步打破行政区域的界限，从战略层面上放眼国际市场，真正 做到技术协同、资源共享、信息共用，使城市产业实现区域的横向联合。当然，政府也 并不需要垄断一切的整合责任，除了中央和地方政府以外，社会上的非政府组织以及广 大的人民群众也可以的社会的经济管理中发挥积极的调节作用。在都市圈地区建立跨行 政区的联合协调机构和监督机构，统一管辖区域内的所有事务，沟通和平衡各方的利益，协调解决对区域发展有重大影响的问题。

2．发展优势产业，实现产业结构升级

要实施中国三大都市圈发展战略，在宏观规划上，首先应该以比较优势为基础，整 体规划和发展各城市的优势产业。各城市采取产业集聚的基本战略，着力发展自己的核 心产业。其次，各都市圈核心城市应建立与周边中小城市之间的分工协作关系，实现产 业联动、企业联动、基础设施联动、城市化发展联动、生态环境保护联动的五位一体政 策，建立功能各异且分工合理、协作关系紧密、经济融合程度较高的都市圈。在解决产业结构趋同的过程中不仅要使用政府手段，更要注重市场手段的运用。只 有深化体制改革，真正意义上将政企分开，让企业去承担风险自负盈亏，成为投资的主 体，才能使其具有投资决策权和日常经营权。同时还要打破地区封锁，建立区域甚至全 国的统一市场，促进经济资源在全国范围内的自由合理的流动，通过市场来微观吸收和 消化不合理的产业布局，从而促使产业结构的多元化。激发企业的自主创新能力，使其 从技术创新、市场创新和制度创新层面上积极改革发展。

3．大力发展城市经济，增强中心城市辐射力

同处于全球化、信息经济的时代背景下，国外都市圈中心城市的发展模型在某种程 度上昭示着我国都市圈中心城市的发展方向：

首先，积极稳妥地进行制造业的结构调整和重新布局。纵观国外都市圈发展，中心 城市都要经历制造业向服务业中心转变的过程。就目前产业竞争力比较优势而言，中心 城市已经到了转型的关键时刻，必须集中力量抓住这个历史机遇，加快制造业结构和布 局的调整，顺应部分制造业从城市中心乃至从整个城市分散出去的规律，将生产重、厚、长、大的重型化的硬件产品向高效、智能化的知识信息服务活动为主的软件化经济结构 过渡。

其次，以大都市圈作为产业布局的空间基础和市场基础。中心城市的产业基础和市 场基础不是建立在本城的容量之上，其产业的服务对象是整个都市圈乃至更大的区域，因而中心城市转型过程中必须考虑以大都市圈范围为其产业布局的空间基础。最后，随着产业结构的升级、经济结构的调整，三大都市圈中心城市必须积极向国 际区域性城市靠拢。在提高辐射力的过程中，完善基础设施、优化国际资本流动渠道、推进本土企业国际化经营都是必需的措施。

4．着眼全球化，展开我国都市圈建设新篇章

全球化正在重建我们的世界。特别是中国加入WTO以后，经济全球化的步伐正日益 加快，提高了以全球化视角来发展三大都市圈的紧迫性。在全球化的进程中，中国三大 都市圈的核心着眼点应该放在发挥政府职能和重塑中国城市的自我特色上。

全球化过程中离不开政府的参与，三大都市圈城市政府的职能定位就成了城市社会 发展的关键。政府应该充分发挥其五大职能（导向性职能、规划性职能、预算的职能、规范的职能和服务性职能）为都市圈的发展开辟更广阔的空间。

“民族的才是世界的”正充分反映出了全球化与本土化的密切关系。全球化并不意 味着本土化的丧失，相反全球化正是展现城市自身的优点，在全球化的浪潮中不断将其 他城市的优点恰当的吸收进来，从而达到本城市的现代化。中国上下五千年的文明可以 自豪的向每个地球人宣布：“中国的任何一个城市都是人类智慧的结晶，每个城市都堪 称人类的美好家园。”全球化的过程是创新城市特色，塑造城市精神的过程。

四、结语

都市圈的存在是区域城市化与城市区域化的重要表现，它作为区域城市化高级阶段的表现，是集聚与扩散共同作用的产物。作为中国发展较为成熟的三大都市圈，从一定 意义上可以被认为是国家经济的命脉，是国家经济战略的中枢，代表着国家发展的最好 水平和标志，更是国家参与世界竞争的拳头。对三大都市圈的问题和相应策略的阐述，其目的不仅在于对三大都市圈的未来发展方向进行规划，更重要的是将已发展的都市圈 经验借鉴于新兴的都市圈建设之中，使其更好更快的发展。是都市圈体系作为一个整体 在全球化、城市化的过程中为中国经济的发展做出更大的贡献。