浅谈重庆城乡统筹综合配套改革试验区必须面对的问题及对策_重庆市课程改革实验区
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浅谈重庆“城乡统筹综合配套改革试验区”必须面对的问题及对策
转载日期：2012-7-18 22:52:00 来源：互联网
首先我们必须要对城乡统筹综合配套改革试验区究竟要面对些什么问题要有清楚的认识和理解，然后面对问题对症下药出对策。下面我就根据我曾经策划而引起国家改变部分《三峡移民安置条例》和国家对三峡库区搬迁城市进行库岸治理的经验，结合重庆的实际情况谈以下几点不成熟的意见和建议供政府参考。由于本人水平有限肯定有很多不妥的地方，请领导批评指正！
一、必须面对解决的核心问题
必须理解城乡统筹的内涵“城乡统筹，容易理解‘城’字和‘乡’字结合，肯定是把城市要做大做强，然后把乡带动发展壮大，最终实现共同富裕”目的。目前的问题就是到底怎样才能把城市做大做强，然后把乡带动发展壮大，要面对那些必须面对解决的核心问题。
1、必须解决增加进城人口的居住就业和城市基础设施配套问题。达到“城乡统筹”的目的起码要有70%以上的城市人口，根据重庆目前的3200万人口中，现在大约有1200万人已经在城里居住，还有2000多万在农村，以后大约还要让1000万人进城成为城市人，首先必须解决这1000多万人进城的居住就业和城市基础设施配套，同时还要解决他们的户籍、社会保障、教育、卫生等公共服务等问题。
2、必须发展壮大城市的产业问题。解决增加1000多万人进城的居住就业、社会保障、教育、卫生等公共服务等问题。必须要有稳定的产业来支撑，只要能解决农民进城有稳定的就业并在城里有钱挣，农民是自然愿意进城的。千方百计发展好产业是“城乡统筹”成功的关键，必须要让农民“能进城、稳得住、能自富”。
3、必须解决好农村问题。必须要解决好还剩余30%大约1000万左右农村人口的一切问题，包括农业技术、教育、卫生问题，同时，还要解决养老保险、医疗保险等问题。在这样的大背景下没有进城的农民肯定经济条件是很差的群体，多数人进了城这少数的人在农村基础设施的配套和维护使用上都是很难解决的问题，如果不重视解决这个问题有可能出现城市和农村的差距更大。在同一个试验区城市和农村的差距太大也直接影响试验区的整体效果。
4、必须解决三峡库区经济落后的问题。三峡库区总共有19个县，1400多万人口。重庆的比例很大按照60%计算应该有800万左右，这部分人口经济基础差文化也很低，解决这部分人口发展问题也是最困难的问题，但是，又必须解决好这一难题，国家给这个试验区的政策很可能考虑到三峡库区经济落后的问题，可以说三峡库区的问题直接影响试验区的质量。
5、必须解决好老龄人口和弱势群体问题。据介绍，重庆市于1994年底就进入了老龄化社会，比全国提早了5年，人口老龄化程度在全国排名第六。目前，重庆市共有60岁以上老年人近430万人，占总人口的13.84%，并以年均3.86%的速度增长，每年净增老年人10万左右。重庆市老龄委预测，到2009年，重庆市老年人口将超过500万。据全国的统计比例弱势群体人口约占人口总数的5％－6％,重庆大约有150万弱势群体人口，重庆的老年人口和弱势群体人口比例达到了总人口的20%，不解决好他们的问题也会影响改革试验的成果。
二、破解题难的对策和建议
解决城乡统筹综合配套改革试验区的问题我觉得应该在“改革试验”上做文章，要深度理解“试验” 二字。我理解“试验”是可以争取国家很多特殊的政策（所以又叫“特区”），所以我的意思是深度理解利用“试验” 二字来争取特殊政策，让“试验”出更好的成果。下面我就如何争取“特殊政策”更好的解决城乡统筹综合配套改革试验区必须面对的问题提出几不成熟的对策。
1、解决增加进城人口的居住就业和城市基础设施配套问题。达到“城乡统筹” 根据重庆目前的3200万人口将来要达到70%以上的城市人口，首先必须解决新增加大约1000多万人进城的居住就业和城市基础设施配套，同时还要解决他们的户籍、社会保障、教育、卫生等公共服务等问题。
解决这个大问题，奇帆市长算了笔账。他表示，抛开基础设施不算，第二、三产业带动一个人正常就业需要投资30万，而15年来我们重庆工业、商业各方面产业估计有3万亿，很自然能带动千万人就业。今年6月，重庆“1小时经济圈”发展规划将出台。市发改委发展规划处处长王青在参加“1小时经济圈发展策略”专题报告会上说，到2010年，圈内将扶持100个重点镇，发展特色产业，以转移就业，让农民变市民。
目前政府对解决新增加大约1000多万人进城的居住就业和城市基础设施配套，已经有了很好的发展策略，主要是即将出台的“1小时经济圈”和核心产业区。根据 “1小时经济圈”和核心产业区的发展策略很有希望解决增加进城人口的居住就业和城市基础设施配套问题。我觉得为了更加有保障让“改革试验区”出成果，还应该结合“新农村建设”规划“2小时经济圈”或者“3小时经济圈”，“核心产业区”主要是现有的市民，“1小时经济圈”主要是新增加大约1000多万进城的人口。“核心产业区”和“1小时经济圈”可能样基本达到70%的城市人口，只要解决了70%的城市人口的居住就业问题，就很有保障的能带动30%的农村人口，这70%的城市人口所需要的蔬菜、水果、粮食等农副产品，完全能够带动30%的农村人口富裕。所以，我觉得应该规划“2小时经济圈”或者“3小时经济圈”，把30%的农村人口聚集到“2小时经济圈”或者“3小时经济圈”为70%的城市人口提供生活资料供应，很自然能带动千万农村人口共同富裕起来。
具体措施就是需要争取特殊政策。这里就必须解决农民的土地和农村承包林地以及房子变现流转的问题，这里就最好争取《物权法》原来准备实施农村农民房子可能同城市一样可以抵押买卖的政策。《物权法》最终审定时没有通过这个条款，主要是考虑到我国农民还没有富裕起来，到达到一定的富裕程度肯定还是要启动这个条款。按照重庆城乡统筹达到70%的城市人口完全能够带动30%的农村人口富裕起来，国家很有可能同意先作为“试验”，只要解决了农民的土地和农村承包林地以及房子变现流转的问题农民进城的问题就好解决。
2、必须发展壮大城市的产业。只有发展好城市的产业才能解决增加1000多万人进城的居住就业、社会保障、教育、卫生等公共服务等问题。必须要有稳定的产业来支撑，只要能解决农民进城有稳定的就业并在城里有钱挣，农民是自然愿意进城的。千方百计发展好产业是“城乡统筹”的成功的关键，必须要让农民“能进城、稳得住、能自富”。
根据“1小时经济圈发展策略”对产业发展有了很高水平的发展策略。如：江北、渝北、北部新区等三北地带将形成汽车、电子信息、生物医药产业。东部的茶园片区则形成装备制造、会展等产业集群。南湖片区、鱼洞等地将重点发展汽车、摩托车、食品、机械加工产业。沙坪坝、西永、西彭等西部片区则以软件、铝加工等作为主要产业支撑。
“核心区外的其它区域，将围绕成渝、渝黔、遂渝、渝武等4条高速路，形成汽摩，天然气、石油化工，综合性装备，材料产业，高新技术，综合性轻纺等6大产业集群。根据市发改委发展规划处处长王青在“1小时经济圈发展策略”会上透露，从2007年到2010年，我市将围绕“城乡统筹实验区”，完成投资1万亿元，并依托江河、交通、坪谷、资源集聚等4特征，扶持100个重点镇，发展特色产业。“借助重点镇特色产业壮大，以培训、转移就业等方式，让农村劳动力逐渐到镇、城就业，农村则以粮油、无公害蔬菜、花卉苗木等现代集群农业为主。
有了以上高起点的规划对发展产业奠定了牢固的基础，目前就是怎样落实发展好的问题。产业发展主要是人才和资金问题，解决人才问题我建议多以知识参股来吸引人才，制定一些特殊的政策让高科技人才用知识直接到企业参股，让高科技人才和管理人才成为企业的股东。
解决资金问题重庆政府在这方面也已经做了大量的工作，成立担保公司和引进国际金融机构在重庆安家，政府并且提出把重庆建设成为“金融中心”，这给企业奠定很好的融资平台，特别是奇帆市长提出“企业重庆”的理念，政府有这样的理念是企业发展的精神粮食。企业更好稳定的发挥效益主要是要有强大的资金来源和人才队伍，我建议政府是否提倡企业在吸收高科技人才和管理人才成为企业股东的同时吸收员工也到企业参股，这样企业才有了自己稳定的人力资源和资金保障。目前有很大一批企业员工通过多年的打工有了一定的资金积蓄，他们也正需要发展，如果加强引导他们是肯定愿意成为企业的主人的。一个企业如果有30%的发起人股份，另外吸收30%的员工股份就增加了企业的自有资金，增加资金是一方面，主要还是企业有了自己稳定的员工队伍，将来企业多了，企业员工有可能很紧张，目前沿海一带的企业已经严重出现员工紧缺的状况，因此我们的企业不得不重视这个问题。
我觉得高科技人才和员工成为企业的股东政府应该出台保障政策和措施，专门对员工参股企业实行挂牌保护和监督管理，对员工参股企业，要给于更多税收等方面的优惠政策。目前是解决就业，将来解决了就业就要解决员工富裕的问题，其实这样对企业也有好处，特别是要对员工股份的保护，如果企业出现破产等问题要优先保护员工股份的利益。另外，就是要加强对企业的监督管理，要把一切对员工不利的因素控制在萌芽状态。
政府要积极领导帮助企业上市在股票市场上融资，企业要有稳定的融资渠道，只有通过股票市场，有很大一批企业有了基础，但是重庆的企业很多不重视股票市场融资。目前，浙江、广东的政府很重视这项工作，在积极引导企业到海外和中小企业版上市。浙江、广东都提出“证券”强省的战略，相信重庆政府对此也是很重视的。
企业上市我建议最好通过香港创业板上市，香港创业板的市场特色与现有主板市场相比,创业板市场具有以下特色：
（1）.以高增长公司为目标,注重公司增长潜力及业务前景；市场参与者须自律及自发地履行其责任；买者风险自负：适合有风险容量的投资者；以信息披露为本的监管理念；要求保荐人具有高度专业水平及诚信。
（2）.香港创业板的市场潜力,是以有增长潜力公司为目标,行业及规模不限。创业板的主要目标是为在香港及内地营运的大量有增长潜质的企业,提供方便而有效的渠道来筹集资金,以扩展业务。
（3）.创业板市场的交易与运作创业板将采用一套先进的交易系统及电子信息发布系统,以减低参与者的成本,增加投资者的信心。投资者可以通过电话、互联网及家庭电脑直接进入联交所的交易系统进行买卖,直接落盘。买卖实行竞投单一价,交易分段进行,每一时间段采用集合竞价的方式,决定成交价格和成交委托,为投资者提供一个公平有效的交易方式。
3、必须要解决好还剩余30%大约1000万左右的农村人口问题，包括农业技术、教育、卫生问题，同时，还要解决养老保险、医疗保险等问题。在这样的大背景下没有进城的农民肯定是经济条件很差的群体，少数的人在农村的基础设施配套和维护使用上都是很难解决的问题，如果不重视解决这个问题有可能出现城市和农村的差距更大。如果在同一个试验区城市和农村的差距太大也直接影响试验区的整体效果，所以必须高度重视这个问题，这个问题也是目前我国普遍存在的大问题。我觉得解决好这个问题只有在“新农村建设”上下功夫，把新农村规划建设好为农村人口的富裕打下基础，把偏远山区规划成为野生植物、药材、林业等项目，农民用土地和林地承包权与有资金的人参股成立企业经营。在国外农场是人人向往的地方，特别是农场场主是很多城市人羡慕的人。到一定的时期城市有钱的都愿意去农村发展，吸收农村的新鲜空气享受田野风光，当前政府应该重视规划好农村的发展，同时制定好相应的配套政策等待城市有资金的人去农村发展。
只要解决了70%的城市人口，就很有保障能带动30%的农村人口，这70%的城市人口所需要的蔬菜、水果、粮食等农副产品，完全能够带动30%的农村人口富裕。所以，我在前面建议该规划“2小时经济圈”或者“3小时经济圈”，把30%的农村人口聚集到“2小时经济圈”或者“3小时经济圈”为70%的城市人口提供生活资料供应，很自然的能带动千万农村人口共同富裕起来。
4、近几年来，国务院和国家有关部门高度重视三峡库区的产业和经济社会发展。从2001年开始，国务院三峡建委办公室先后会同农业部编制三峡库区柑橘产业、草食畜牧业、水产养殖规划，与国家旅游局等6部委联合编制了三峡库区旅游业发展规划，2004年底，经国务院批准，国家发改委出台了《三峡库区经济社会发展规划》。但这些规划主要是由部门组织实施的，作为区域规划，缺少了一个统一协调实施的地方主体这一关键环节，规划的效用大打了折扣，分属不同行政区划的三峡库区竞相分食项目和资金蛋糕，由于资源的趋同性，更容易形成产业雷同和低水平重复建设，产业布局、产业链发展和规模效益难以落到实处。
根据以上情况看出国家对三峡库区是很重视的，大家都知道成立重庆直辖的目的是很清楚的，如果没有“三峡工程”也不一定有重庆直辖，这次批准重庆成为城乡统筹综合配套改革试验区，也应该与三峡库区有关系。所以，我觉得解决好三峡库区的问题非同小可。三峡库区总共有19个县，1400多万人口。重庆的比例很大按照60%计算应该有800万左右，这部分人口经济基础差文化也很低，解决这部分人口发展问题也是最困难的问题，但是，又必须解决好这一难题，三峡库区的问题可以说直接影响试验区的质量。三峡库区的人口经济基础差和文化相对比较低，在这次农民进城的机会中可能有很大一批靠主动进城的可能性没有其他地方大，我们必须做好三峡库区经济发展规划。重庆政府最近也专门请了王治刚策划大师对发展三峡旅游业做了高起点的策划，我相信对三峡库区发展发展有很大的作用。
我首先在赞成王治刚策划大师观点的前提下对三峡旅游业提几点不成熟的想法，“三峡”是已经有了国际品牌的旅游景区，名气有了，现在就是差人气，如何把游客吸收到三峡来旅游、如何让游客把钱用在三峡、如何让游客玩得高兴、如何让游客来了还想来，这就需要大胆策划。现在很多旅游景点都是以打造美食、美景、美女来吸引游客，能旅游的人都是基本有钱的人，他们的对美食、美女、基本没有兴趣了，现在只有美景对他们还有一定兴趣，美景也只有那么多地方有钱的人也看过了不少，所以我觉得要具有刺激的项目才能让有钱人感兴趣。
目前三峡旅游业在宣传上都各自为政，缺乏对三峡统一包装宣传，没有把三峡看成一个整体，应该由宜昌和重庆把三峡旅游业整体包装宣传，每年应该在三峡库区举办一些国际性的大型比赛项目，例如：重庆每年的三峡旅游节都举办得不错。但是这个三峡旅游节就缺乏整体性，这样的节如果在三峡库区各旅游景区开展分会场，与旅游景区实行互动肯定能增加旅游收入和人气，有了人气还可以考虑象“黄山景区”一样收门票。对吸引旅游三峡的人气我有个大胆的想法，这个想法可能让很多人觉得我是疯子，我在学策划时听老师讲策划人就是疯子，按照老师的说法我就提点大胆的想法。为了支持三峡库区的发展，国务院是否能给一个特殊政策，把澳门的“博彩”业政策应用到三峡，在三峡库区旅游景点开展一些有“博彩”性质的竞赛项目，或者在三峡库区部分旅游景区以及旅游船上适当的开放“博彩”业，只允许国外或者外地有钱人的参与。
三峡库区是否可以利用三峡库区发展水产业，这个也需要争取特殊政策，因为考虑三峡库区的水质问题，目前基本上是不允许在三峡库区发展水产业。我想了一个办法可以发展水产可能不影响水质，同时对三峡水库还有利，三峡库区有很多支流小河可以发展水产业，可以把很多不通船的支流小河用石料抛江筑堤在堤内发展水产业，（云阳的支流小河很多）用石料抛江筑堤，水可以和堤外相通不影响库区蓄水，反之还可以把泥沙和漂浮物挡在堤内，（可以参照万州的天仙湖）这样可以减少三峡库区的漂浮物污染和流失的泥沙威胁三峡大坝。（这个项目还有可能争取国家大量的资金，例如：三峡库区云阳最先争取库岸治理资金，引发国家拨了大量的资金对三峡库区的地质进行治理。当初也是我大胆提出并且参与了策划）这样“山上发展旅游业，水下发展水产业”这就真正达到了靠山吃山靠水吃水的目的，三峡库区的人民就能很快能过上幸福富裕的日子。
5、重庆市于1994年底就进入了老龄化社会，比全国提早了5年，人口老龄化程度在全国排名第六。目前，重庆市共有60岁以上老年人近430万人，占总人口的13.84%，并以年均3.86%的速度增长，每年净增老年人10万左右。重庆市老龄委预测，到2009年，重庆市老年人口将超过500万。弱势群体包括城乡低收入人员。这部分人员包括没有正式工作的、靠打零工、摆小摊养家糊口的人、残疾人和孤寡老人，据全国的统计比例约占人口总数的5％－6％；较早退休的人员，因其当初退休时工资水平非常低，加上各种补助也不过两三百元，只够吃饭，没有缴纳医疗等社会保险；及收入较低的贫困农民，到目前仍不能解决温饱，贫困农民人数占农村总人口的比例仍为3％左右。
特别值得一提的是，因病致困的人口。由于受不可抗拒因素的影响，往往是一人患重大疾病，高昂的医疗费用，使全家人生活水平一下子跌进贫困线之下。家有长期患病的病人和老人，医疗负担更重，这种因病致贫、因病返贫的现象普遍存在。
据了解，“十五”期间，重庆市老龄事业发展迅速。在老年人基本生活保障方面，24万城市特困老年人进入了城市低保系统，12万农村“三无”和“五保”老人的供养标准逐年提高，105万农村老人签订了“家庭赡养协议书”；在老年基础设施建设方面，5年来，政府共投入资金3.67亿元，建起了1001个“星光老年之家”。目前，全市已建起城乡镇老年活动中心、活动站、活动室4500多个，各类养老床位6万余张；为保证老年人的精神文化生活，目前重庆市有各类老年大学和老年学校近1200所，在校和结业的学员约30万人，而据不完全统计，经常参加老年文化体育活动的城市老年人已超过100万人。根据以上情况可以看出重庆政府已经高度的重视老龄事业的发展，同时也很关心弱势群体的问题，这个问题也不光重庆存在，目前也是我国普遍存在的大问题，我们作为改革试验区应该带头解决好这个问题。这个问题我也没有什么好的建议，我想为了更好支持帮助这部分群体最好集中扶持，我建议在主城周围建设一个专门的园区来集中扶持。我目前正在策划一个全国性的老龄事业发展方案，有很多投资人感兴趣。这次改革试验是否可以探索运用，也许对我们国家解决老年人问题发挥作用。
（1）、主要依托新农村建设和老龄事业的相关配套政策。以社会福利社会化为导向，吸引国内外民间资本参与建设新型的慈善老龄综合功能的连锁服务网络，引进国际先进管理经验携手爱心护理基金合作开展，连锁服务网络建设的管理及项目的资本化商业运作，通过开发连锁综合项目带动连锁养老服务商业化品牌营销和特许经营项目，以其收入支撑连锁养老中心的运作,收入用以偿付连锁养老中心建设成本和持续发展的资金。
（2）、“连锁养老中心”作为老年服务业和老龄产业的一项重要内容，它又离不开市场经济这个大环境。只有把慈善精神和市场运作机制结合起来，才能使之顺利长久地向前推进。所以，我们的连锁养老中心运作方针确定为：“政府支持，社会力量兴办，自主经营、自负盈亏”。政府支持包括新农村建设和老
龄事业的相关配套政策、资金两个方面，更主要的还是基础设施的投入和政策上的支持。在动员社会力量方面，主要还是充分利用新农村建设和民间的资金力量，为老龄事业服务。千方百计用好国务院办公厅转发的老龄办等十部门支持发展为老龄人服务的政策，民政部下发的支持社会力量兴办老年福利机构的政策，以及新农村建设的相关配套政策。
（3）、本项目提出的连锁养老中心，即除老龄公寓等专用设施外，加强发展一些可以对社会开放的商业和娱乐网点特许经营设施，一方面向中心老人群体提供优质优惠的多元化服务，一方面给农村农民提供了服务就业和农产品销售收入。据测算，这些收入不但足以偿还连锁养老中建设资金，还可以支撑农村和老龄事业可持续发展。这种新型的老龄综合功能中心，是以综合商业项目开发为导向，集老年公寓专用设施和服务中心商业配套设施为一体的，并具有承办爱心护理基金举办各种慈善活动功能的综合性工程。中心建设资金除地方政府给予的基本配套资金外,还可以申请中国老龄事业发展基金会爱心护理基金筹款解决一部分，其余全部由民间资本和投资商解决。
（4）、由国家老龄委、爱心护理基金及投资人发起成立 “中国连锁养老服务中心”。该中心作为项目法定机构，成立后由“中国连锁养老服务中心”统一指导、统一规划下，具体实施并完成各中心项目的建设和后期的营运工作。
“中国连锁养老服务中心”的职能主要是：（1）、指导农民利用新农村建设配套建设中心的房屋，利用承包耕地种植合适老人吃的蔬菜水果。（2）、成立专门的客户网络机构负责联系客源（3）、成立专门的服务机构负责培训服务人员和服务工作，协调并联合海内外知名人士筹措建设资金。（4）、依托各地方老龄委负责协调当地政府及相关部门的关系，包括地方的政策支持、土地、规划、等方面的支持。
根据2005年，我国６０岁以上的老年人口已达到１.45亿，占总人口的11%，按照这个标准决定养老中心的建设规模，首批在经济发达的省会城市近郊区选一个村庄作为试点，然后在各省、市、县城市近郊区选一个村。按照所在城市总人口的多少决定养老中心的建设规模，初步计划省会城市按照1万人，市级城市按照5千，县级城市按照2千人的规模。项目可以利用农民现有房屋包装和新建两种模式，试点运作成熟后再进行推广。
2007.6.18
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