重庆市城市房屋拆迁管理条例1_城市房屋拆迁管理条例
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重庆市城市房屋拆迁管理条例
（1999年3月26日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 2002年9月25日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第四十二次会议修订 2003年5月29日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第三次会议修正）
第一章 总则
第一条 为加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目的顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市城市规划区内国有土地上拆迁房屋及其附属物，并需要对被拆迁人补偿安置的，适用本条例。
第三条 本条例所称当事人是指拆迁人、被拆迁人及其房屋承租人。
拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位。
被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的所有权人。
房屋承租人是指与被拆迁人具有合法租赁关系的单位或个人。
第四条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市建设、生态环境改善和文物古迹保护。
拆迁人应当依照本条例的规定对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。
第五条 市房地产行政主管部门（以下称市房屋拆迁主管部门）主管本市行政区域内的城市房屋拆迁工作。
区、县（自治县、市）人民政府确定的房屋拆迁行政主管部门主管本行政区域内的城市房屋拆迁工作。
第六条 市和区、县（自治县、市）人民政府应当加强对城市房屋拆迁工作的领导。
土地、建设、规划、公安、市政、工商等有关行政管理部门和乡镇人民政府、街道办事处应当积极协助房屋拆迁行政主管部门做好房屋拆迁有关管理工作。
第二章 拆迁管理
第七条 市房屋拆迁行政主管部门管理拆迁工作的主要职责是：
（一）负责对房屋代办拆迁单位的资质审查、人员培训，核发房屋拆迁资格证书；
（二）制定城市房屋拆迁评估规则，监督房屋拆迁评估机构的房屋拆迁评估行为；
（三）依照本条例规定，审查批准房屋拆迁计划和补偿、安置方案，核发房屋拆迁许可证，发布房屋拆迁公告；
（四）对房屋拆迁活动进行监督检查，对违反本条例的行为实施处罚；
（五）依照本条例的规定申请强制拆迁；
（六）对下级拆迁主管部门不适当的行政行为予以纠正。
区、县（自治县、市）房屋拆迁行政主管部门的主要拆迁管理职责是：
（一）核发暂停办理有关手续通知书，按本条例规定审查批准房屋拆迁计划和补偿、安置方案，核发房屋拆迁许可证，发布房屋拆迁公告；
（二）监督房屋拆迁评估机构的房屋拆迁评估行为；
（三）对房屋拆迁活动进行监督检查，对违反本条例的行为进行处罚；
（四）依照本条例的规定申请强制拆迁；
（五）处理拆迁历史遗留问题。
第八条 建设单位取得建设工程选址意见书后，应当持有关证明向拟拆除房屋所在地的区、县（自治县、市）房屋拆迁行政主管部门提出暂停办理有关手续申请。
区、县（自治县、市）房屋拆迁主管部门在收到建设单位（以下称拆迁申请人）的暂停办理有关手续申请后应当及时审查，对符合条件的，应当自收到申请之日起七个工作日内向所在地的土地、规划、市政、工商等行政管理部门发出暂停办理有关手续通知书；对不符合条件的，应当自收到申请之日起七个工作日内作出不予受理的书面决定。
土地、规划、市政、工商等行政管理部门应在拆迁范围内按职责分工做好下列工作：
（一）暂停办理土地使用权和房屋买卖、交换、析产、分割、赠与、抵押、典当、分户、出租、改变用途、调配等手续，禁止新建、扩建、改建房屋（经鉴定的危房排危除外）；
（二）暂停核发营业执照。监督售货亭、摊位等临时服务网点在拆迁公告确定的搬迁期限内自行拆除或迁出。
暂停办理有关手续通知书有效期限最长不得超过一年；特殊情况需要延长的，须经核发暂停办理有关手续通知书的房屋拆迁行政主管部门批准，延长期限最长不得超过一年。
第九条 因建设需要拆迁城市房屋，并需对被拆迁人补偿、安置的，必须取得房屋拆迁行政主管部门核发的房屋拆迁许可证。
跨区、县（自治县、市）的建设工程，由市房屋拆迁行政主管部门核发房屋拆迁许可证；主城区内拆除房屋面积在一万平方米以上的建设工程，其拆迁方案由被拆除房屋所在地的区房屋拆迁行政主管部门报市房屋拆迁行政主管部门审查后，核发拆迁许可证。
第十条 申领房屋拆迁许可证的程序，按以下规定办理：
（一）拆迁申请人持建设项目立项批准文件、建设用地规划许可证、建设用地批准书、拆迁计划和补偿安置方案（含安置房使用功能及质量）以及办理存款业务的金融机构出具的不少于拆迁补偿安置所需资金总额百分之七十的专项资金证明，向区、县（自治县、市）房屋拆迁行政主管部门提出拆迁申请。
国有土地储备整治项目，拆迁申请人持土地储备批准书、规划红线、拆迁计划和补偿安置方案、办理存款业务的金融机构出具的不少于拆迁安置所需资金总额百分之七十的专项资金证明，向区、县（自治县、市）房屋拆迁行政主管部门提出拆迁申请。
（二）房屋拆迁行政主管部门自收到拆迁申请之日起十个工作日内按本条例规定的权限核发房屋拆迁许可证，并由区、县（自治县、市）房屋拆迁行政主管部门自核发房屋拆迁许可证之日起五个工作日内以房屋拆迁公告形式将拆迁人、拆迁范围、补偿安置方式、搬迁期限、拆迁腾地期限或过渡期限等内容予以公布。对不具备拆迁条件的，自收到拆迁申请之日起五个工作日内作出不予核发房屋拆迁许可证的书面决定并说明理由。
第十一条 自领取房屋拆迁许可证之日起三个月内未实施拆迁的，房屋拆迁许可证自行失效，因不可抗力因素造成延期拆迁的除外。
第十二条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的范围内实施拆迁，不得擅自改变拆迁范围。
因规划调整需要改变拆迁范围的，拆迁人须持规划变更手续按原报批程序办理房屋拆迁变更手续后方可实施拆迁。
第十三条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有相应房屋拆迁资格的单位实施拆迁。
拆迁人委托有房屋拆迁资格的单位实施拆迁的，双方签订委托合同后，拆迁人应当自拆迁委托合同签订之日起十五日内，将拆迁委托合同报批准拆迁的房屋拆迁行政主管部门备案。
接受委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
房屋拆迁行政主管部门不得接受拆迁委托。
第十四条 搬迁期限为拆迁公告发布之日起二个月内，拆迁腾地的期限为拆迁公告发布之日起六个月内。特殊情况需要延长期限或者停止拆迁的，拆迁人应当在拆迁腾地期限届满十五日前向房屋拆迁行政主管部门提出申请；房屋拆迁行政主管部门应当自收到申请之日起十个工作日内给予书面答复。确需延长拆迁腾地期限的，延长期限最长不得超过三个月。
第十五条 拆迁人与被拆迁人应当在规定的搬迁期限内签订补偿、安置协议，协议应当规定补偿形式和补偿金额、安置房面积和安置地点及安置房质量、搬迁过渡方式和过渡期限、违约责任和当事人认为需要约定的其他事项。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人签订补偿安置协议。
补偿、安置协议订立后，应向批准拆迁的房屋拆迁行政主管部门备案。
第十六条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人超过搬迁期限拒绝搬迁的，拆迁人可以依法申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
第十七条 在房屋拆迁公告规定的搬迁期限内，拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人就补偿形式和补偿金额、安置用房的面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限经协商达不成协议的，由拆迁当事人向批准拆迁的房屋拆迁行政主管部门申请裁决。被拆迁人是房地产行政主管部门的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起三十日内作出。
第十八条 在行政机关依照本条例的规定作出裁决的搬迁期限内，被拆迁人或者房屋承租人逾期拒绝搬迁的，由房屋所在地区、县（自治县、市）人民政府组织有关部门予以强制拆迁或者由作出裁决的机关申请人民法院强制拆迁；申请人民法院强制拆迁的，强制执行费用由拆迁人负担。
实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。
当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书后依法申请行政复议或提起行政诉讼。拆迁人按本条例规定对被拆迁人作了补偿安置或者提供了临时周转房的，复议或诉讼期间不停止裁决的执行。
第十九条 拆迁人转让建设项目，应经原批准拆迁的房屋拆迁行政主管部门同意后，方可办理用地、规划和房屋拆迁变更手续。
拆迁人转让建设项目时，尚未完成拆迁补偿安置的，原拆迁协议载明的有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让双方应当书面通知被拆迁人，并由批准项目转让的房地产开发行政主管部门公示项目转让事宜。
第二十条 拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。
市和区、县（自治县、市）房屋拆迁行政主管部门应当加强对拆迁补偿安置资金使用的监督。
第二十一条 拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹以及外国驻华使（领）馆房屋的，依照有关法律、法规的规定办理。
第二十二条 房屋拆迁行政主管部门有权对房屋拆迁活动进行检查，被检查者必须如实提供情况和资料。检查者应为被检查者保守技术和商业秘密。
第二十三条 被拆迁房屋的当事人占用工作时间参加拆迁动员会和搬家，所在单位应当给予公假；不能给予公假的，由拆迁人给予适当补助。
第二十四条 房屋拆迁主管部门应当建立健全房屋拆迁档案管理制度，加强对房屋拆迁档案资料的管理。
拆迁人在拆迁过程中，应当按照有关规定及时整理并妥善保管拆迁档案资料，在完成拆迁后三个月内向所在区、县（自治县、市）房屋拆迁行政主管部门报送拆迁档案资料。
第三章 拆迁补偿与安置
第二十五条 拆迁补偿安置可以采用货币补偿方式，也可以采用与货币补偿金额同等价值的产权调换方式。
除法律、法规规定的情形外，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。
第二十六条 实行货币补偿的，货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积或套内建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。
拆迁人应当委托符合条件的房屋拆迁评估机构对被拆迁房屋进行价格评估，并将评估报告报核发房屋拆迁许可证的房屋拆迁行政主管部门备案。
被拆迁人对拆迁人委托的房屋拆迁评估机构出具的评估结果有异议的，可以持其另行委托的房屋拆迁评估机构出具的评估结果与拆迁人协商。经协商达不成协议的，拆迁当事人可以按照本条例第十七条的规定申请裁决。
房屋拆迁补偿金额不得低于被拆迁房屋同地段同用途新建商品房交易平均价格的百分之七十。
第二十七条 房地产评估机构从事房屋拆迁评估业务，须具有工商营业执照和相应的房地产评估资质。
房屋拆迁评估机构应当严格遵守有关法律、法规及规定，客观、公正、科学执业，不得损害当事人的合法权益，不得违规执业。
市房屋拆迁行政主管部门应当定期公布房屋拆迁评估机构名录，建立房屋拆迁评估管理制度，制定房屋拆迁评估技术规范，加强对房屋拆迁评估机构的监管。
第二十八条 实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本条例第二十六条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换差价。
第二十九条 拆除政府直管公有住宅及学校、医院等用于公众服务且不以营利为目的的公益性房屋及其附属物，拆迁人应当按照城市规划的要求按原性质、原规模予以还建，或者给予货币补偿。
第三十条 拆除违法建筑、超过批准使用期限的临时建筑和虽无规定使用期限但已使用两年以上的临时建筑不予补偿；拆除未超过批准使用期限的临时建筑不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。
第三十一条 拆除非公益事业的房屋的附属物不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。
被拆除房屋的装饰物，由所有人（或使用人）自行拆除，不予补偿；不能自行拆除或拆除后丧失使用价值的，给予适当补偿。
第三十二条 拆除租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。
被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人优先承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。
第三十三条 因建设需要拆除城市基础设施，拆迁人必须按城市规划行政主管部门批准的建设规划执行，恢复或提高其使用功能的，不予补偿。法律、行政法规和市人民政府另有规定的，从其规定。
第三十四条 拆除有产权纠纷或者使用权纠纷的房屋，在房屋拆迁行政主管部门公布的规定期限内纠纷未解决的，由拆迁人提出补偿、安置方案，报房屋拆迁行政主管部门批准后实施拆迁。房屋拆迁行政主管部门在拆迁前应当组织拆迁人对被拆迁房屋作勘察记录，并向公证机关办理证据保全。
第三十五条 对拆除设有抵押权的房屋实行产权调换的，由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议，抵押权人和抵押人在房屋拆迁行政主管部门公布的规定期限内达不成抵押协议的，由拆迁人参照本条例第三十四条的规定实施拆迁。
对拆除设有抵押权的房屋实行货币补偿的，由抵押权人和抵押人重新设立抵押物或者由债务人清偿债务后，方可给予补偿。
第三十六条 拆迁主城内住宅房屋应当实行货币补偿或一次性现房安置，并提供两处以上房源供被拆迁人选择。拆迁主城外的住宅房屋，确需过渡安置的，应经被拆迁人同意，并报区、县（自治县、市）房屋拆迁行政主管部门批准。拆迁补偿安置协议应明确过渡方式和过渡期限，由批准的区、县（自治县、市）房屋拆迁行政主管部门负责监督执行。
属城市基础设施建设或政府确定的土地储备项目的，实行货币补偿或异地一次性现房安置。
新建工程为非住宅的，原住宅部分应实行货币补偿或异地一次性现房安置。
第三十七条 在原拆迁范围内进行安置的，拆迁人应当先建安置房。
拆迁安置住宅房屋应公开房号，由先行搬迁的被拆迁人在同等户型条件下优先选择安置的楼层和朝向。
住宅安置房必须符合国家普通民用住宅设计规范的基本要求和质量标准；未通过规划、消防和建筑质量等验收的安置房不得交付使用。
第三十八条 被拆除公有房屋承租人的使用权，在征得房屋所有权人同意后可以依照有关规定转让。
第四章 拆迁过渡与补助
第三十九条 被拆除住宅或非住宅使用人搬迁，拆迁人应付给搬迁补助费。
在拆迁公告规定的搬迁期限内提前搬迁的，拆迁人应给予提前搬迁的奖励费。
第四十条 拆迁人不能一次解决被拆除房屋使用人的安置房屋的，应提供临时周转房或鼓励房屋使用人自行临时过渡。
被拆除房屋建筑面积在一万平方米以下的，过渡期自被拆迁人或使用人搬迁之日起不得超过二年；被拆除房屋建筑面积在一万平方米以上的，过渡期自被拆迁人或使用人搬迁之日起不得超过三年。
第四十一条 在规定的过渡期限内，被拆除住宅使用人自行解决临时过渡的，拆迁人应当付给临时安置补助费；由拆迁人提供了临时周转房的，不付给临时安置补助费。
第四十二条 被拆除的属生产、经营性的非住宅房屋，在规定的过渡期限内，因拆迁人没有提供临时周转房造成停产、停业的，由拆迁人按原拆除房屋建筑面积和过渡期限长短一次性付给经济损失补助费，经济损失补助费由被拆迁人和房屋使用人协商分割。
在规定的过渡期限内，拆迁人按拆除的建筑面积提供了非住宅临时周转房的，不付给经济损失补助费。
第四十三条 拆迁当事人双方应当遵守过渡期限的协议，拆迁人不得擅自延长过渡期限。由拆迁人提供临时周转房的，被拆迁人或房屋承租人到期不得拒绝迁往安置用房，并必须腾退周转房。
第四十四条 因拆迁人的责任使自行过渡的被拆迁人的过渡期延长的，从逾期之日起，拆迁人应当按原标准的百分之一百加付临时安置补助费或经济损失补助费；对由拆迁人提供临时周转房的被拆迁人，从逾期之日起，拆迁人应当按原标准的百分之五十加付临时安置补助费或经济损失补助费。
第五章 法律责任
第四十五条 未经房屋拆迁行政主管部门同意，转让有拆迁补偿安置任务的建设项目的，由房屋拆迁行政主管部门责令限期改正，并可处二万元以上五万元以下的罚款；已办理用地、规划变更手续的，其用地、规划变更手续无效。
第四十六条 房屋拆迁评估机构违反规定开展房屋拆迁评估业务的，依法取消其房屋拆迁评估资格；情节严重的，依法吊销其工商营业执照、评估资质或评估人员资格。
第四十七条 拆迁人不按规定报送拆迁档案资料的，由房屋拆迁行政主管部门对拆迁人予以警告，责令限期改正。
第四十八条 拆迁人将未通过规划、消防和建筑质量等验收的房屋安置被拆迁人或将有产权纠纷的房屋安置被拆迁人的，由有关部门依法查处。
第四十九条 当事人对城市房屋拆迁行政主管部门的具体行政行为不服的，可以依法申请复议或者直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行的，由作出具体行政行为的机关申请人民法院强制执行。
第五十条 侮辱、殴打房屋拆迁工作人员，阻碍房屋拆迁工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第五十一条 房屋拆迁行政主管部门违反本条例有关规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的，核发的房屋拆迁许可证以及其他批准文件无效；核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门、监察机关依法给予行政处分，并依法承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第六章 附则
第五十二条 本条例所称非住宅是指暂停办理有关手续通知书下达之日前，房屋所有权人持有的国有土地使用权证和房屋所有权证均有非住宅用途记载内容的房屋。
第五十三条 本条例涉及的费额标准、安置补助标准等事项由市人民政府另行制定。
第五十四条 在城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，参照本条例执行。
三峡库区城镇移民的房屋拆迁管理不适用本条例。
第五十五条 本条例自2002年12月1日起施行。
本条例生效前已发布拆迁公告的工程，按原条例的规定执行。
关于《重庆市城市房屋拆迁管理条例（草案）》的说明
──1998年12月21日在重庆市第一届人民代表大会常务委员会第十三次会议上
重庆市国土资源房屋管理局局长 李英儒 主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府的委托，现就《重庆市城市房屋拆迁管理条例（草案）》（以下简称《条例》）作如下说明：
一、关于必要性和起草过程
我市现行的《重庆市房屋拆迁管理条例》，是1992年9月26日经四川省人大常委会第三十一次会议审议批准的。颁布施行五年多来，对我市城市建设和旧城改造的大开发、大拆迁、大建设起到了积极作用，“拆迁难”的问题较好地得到了解决，总的执行情况是好的，效果是明显的：截至1997年底，在原重庆范围内，共完成拆迁10.08万户，拆迁面积633万平方米；安置被拆迁人7.44万户，安置房屋面积为541平方米，但是，随着改革开放的不断深入和我国社会主义市场经济体制的确立，我市从1996年起在房屋安置方面出现了一些新情况、新问题。加之，1997年重庆直辖市的建立，我市行政区域范围扩大，城市建设和旧城改造步伐加快，依法搞好房屋拆迁工作就更为重要。因此，在总结经验的基础上，制定一部全市统一适用的《重庆市城市房屋拆迁管理条例》，是很有必要的。
根据市人大、市政府1997-1998年立法计划，以1992年公布的《重庆市城市房屋拆迁管理条例》为基础，在结构不变、内容作适当调整的前提下，由市土地房屋管理局承担了《重庆市城市房屋拆迁管理条例》的起草任务并于8月初经市建委转报市政府。整个起草过程中，先后采用书面和论证会的形式，反复征求了部分区、县（市）政府、市政府有关部门和专家学者以及房屋开发企业的意见。在大多数问题取得一致意见的基础上，又经市政府法制办会同市人大城环委、市人大法规委和市政府有关部门进行了多次修改，并经1998年9月14日市政府第28次常务会议审议通过，形成了提请本次会议审议的《条例（草案）》。
二、修订起草工作的指导思想和基本原则
指导思想；一是要有利于城市建设的顺利进行和城市总体功能的完善提高；二是在充分体现被拆迁人的利益的同时，保护拆迁人的合法权益；三是要将房屋拆迁安置与国务院规定的住房制度改革进行有机结合；四是要坚持公正、公开的原则，规范城市房屋拆迁行政主管部门的行为，以减少和杜绝城市房屋拆迁工作中的腐败现象。
根据这一指导思想，城市房屋拆迁遵循以下六大原则，即：一是要符合城市规划和建设需要；二是要兼顾国家、集体和个人利益；三是坚持“拆一还一”与改善居住条件相结合；四是应依法保护房屋所有权及使用权，即不仅要保护被拆房屋所有权的物权，也要保护房屋使用人的合法居住权利。鉴于政府对公房使用人与私房使用人在居住权的保护责任上有所区别，因此在住房安置上也有所不同（公房使用人由公房所有人通过拆迁人安置，私房则是在私房所有人接受拆迁人安置后，由私房所有人按照其与承租人签订的租赁合同承担安置任）；
五是拆迁人依法对被拆迁人给予补偿和安置；六是被拆迁人按期完成搬迁并依照本条例的规
定享受补偿和安置。
三、几个主要问题的说明
（一）关于区、县（市）管理机构。《条例》规定：“区、县（市）人民政府确定的房屋拆迁主管部门主管本行政区域内的城市房屋拆迁工作。”这里的房屋拆迁主管部门，主要是指具有行政管理职能的房地产管理部门，但对没有专管房地产的行政部门（如万州移民开发区）的，也可由区、县（市）人民政府根据实际需要确定。
（二）关于拆迁安置。《条例》作了以下的补充：
首先，明确规定“提倡货币安置方式”。这是因为，货币安置与实物安置相比，具有简便、灵活的特点，拆迁当事人乐于接受，有利于城市总体规划更为顺利实施。我市自1993年起进行货币安置试点，收效很大。上海、天津等城市运用货币安置方式也取得了良好的效果。其次，增加了“被拆迁人要求一次安置的，拆迁人应提供现房安置”和“对在原拆迁范围内进行安置的，拆迁人应当先建安置房或者先行??置”以及“拆迁人对被拆迁人还房安置时，不得以公摊面积冲抵应还房的使用面积”的规定，以减少安置矛盾，确保被拆迁人得到妥善安置。
再次，《条例》第四十三条规定“对安置对象的安置，不得低于市人民政府规定的居住面积标准。实际安置居住面积超过原拆除房屋居住面积的，由安置对象按房屋综合造价向房屋所有人交纳超面积安置费”。这样规定，既考虑了我市居住小康目标的要求，又考虑了多住房、多拿钱的市场经济要求，有利于引导住房消费。
最后，通过对近几年我市试行拆迁安置权利转让的运作分析，鉴于各方面对于拆迁安置权利转让均持肯定态度，因此，《条例》规定：被拆除公有房屋使用人的安置权利，在征得房屋所有权人同意后可以依照有关规定转让。
（三）关于拆迁过渡与补助。《条例》进行调整的有：
1、《条例》对拆除房屋建筑面积的数量和过渡期限的长短作了适当调整，尤其是“二万平方米以上的，可以分期拆除。”特殊情况经同意，还可延长一年，以保证重大项目工程能有效地施行。
2、《条例》规定，因拆迁人的责任造成延长过渡期限的，应当承担相应的经济责任。如因拆迁人的责任使自行过渡的被拆迁人超过过渡期限的，从逾期之日起应当增加临时安置补助费或经济损失补助费；对由拆迁人提供临时周转房的被拆迁人，从逾期之日起应按超期增加比例部分付给临时安置补助费或经济损失补助费。相应地还规定对房屋所有人，从逾期之日起应当按月付给原房屋租金损失。
（四）关于房屋拆迁费额标准和安置、补助标准。由于该问题涉及面广，各地发展不平衡，情况比较复杂，并需要动态调整，因此，《条例》规定：本条例涉及的费额标准和安置、补助标准，由市人民政府另行规定。
此外，为了充分保护私有房屋所有人的权益，体现对私有房屋所有人的补偿和安置，《条例》对被拆迁人的概念进一步作了明确界定。但对于历史遗留的落实政策带户发还的私有房屋，因所有人与使用人不一致，拆迁主管部门在处理安置纠纷时，应按国家有关政策调整。以上说明，请予审议。
关于《重庆市城市房屋拆迁管理条例》（草案）》审议结果的报告
──1998年12月21日在重庆市第一届人民代表大会常务委员会第十三次会议上
市人大城乡建设环境保护委员会主任委员 蔚立信 主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
1998年9月10日至11日，市人大城市环委第十二次会议对《重庆市城市房屋拆迁管理条例（草案）》（以下简称《条例》，进行了认真审议，现将审义意见报告如下：
审议认为，自改革开放以来，我市的城市建设无论是城市基础设施建设还是住宅建设都有了很大改善。为适应城市建设、发展的需要，保障城市房屋拆迁工作顺利进行，我市早在87年就制定过拆迁办法，其后在92年进行了调整修改，基本上适应了我市大开发、大建设的需要，使拆迁工作有了法制保障。几年来，原拆迁条例执行情况是好的，效果也是明显的。但重庆直辖后，有必要制定一个统一的、适用全市的拆迁法规。同时，也应对原拆迁条例中 不完善的地方加以被补充，对反映出的新情况、新问题加以规范，如扩大安置方式，提高安
置容量和质量，对项目转让行为进行必要制约等。因此，修改完善《条例》是非常必要的，是经济建设、城市建设协调有序发展的重要保证。
《条例》在修改过程中，广泛征求了各部门、各区、县（市）和开发企业的意见，听取了专家的意见，数易其稿。在原拆除条例的基础上，主要对以下几个方面进行了修改补充：
1、为解决被拆迁人过渡难问题，规定拆迁安置三种形式：货币安置、现房安置、货币安置与现房安置相结合。在原地或就近安置的，应先建拆迁房、后建商品房。对逾期不能安置的，除增大过渡费外，还要求对被拆除人进行限期安置。
2、在拆迁纠纷中，安置的标准和质量往往是产生争端的症结。因此，《条例》在安置标准上规定：一是住宅安置房必须符合国家普通民用住宅设计规范的基本要求和质量标准；二是在安置时不能以公摊面积冲抵拆迁还房面积；三是对独立经营的非住宅，在安置时应增加建筑面积，增加的建筑面积按综合造价结算。
3、为避免个别开发商在项目转让时，不履行所承担的拆迁补偿安置的义务。因此，《条例》规定在建设项目转让时，其拆迁补偿安置的权利义务也随之转让给受让人，并要以书面形式通知被拆迁人，同时应经拆迁主管部门同意，才能办理有关规划、用地的变更手续。
4、为使《条例》与国务院拆迁条例在程序上一致，建议删去第十七条第二款，并将第一款中“县级以上房屋拆迁主管部门予以强制拆迁”一句，改为“由县级以上人民政府责成有关部门予以强制拆迁”。
委员会认为，《条例》立法依据充分，内容全面，补充修改后更为完善，符合我市实际，具有较强的针对性和可操作性，建议本次常委会审议通过，并于1999年5月1日起施行。以上说明，请予审议。
关于《重庆市城市房屋拆迁管理条例（草案）》修改情况的说明
──1998年12月26日在重庆市第一届人民代表大会常务委员会第十三次会议上
市人大城市建设环境保护委员会主任委员 蔚立信 主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
12月23日市一届人大常委会第十三次会议分组审议了《重庆市城市房屋拆迁管理条例（草案）》（以下简称《条例》）。委员们普遍认为，制定一部适用全市的《条例》是非常及时的，它对于保护拆迁双方当事人的合法权益，解决拆迁难问题，保证拆迁工作依法有序的顺利进行，具有十分重要的意义。《条例》在原有基础上进行的修改完善，内容全面具体，针对性、可操作性强，有地方特色，同意在本次常委会审议通过。
同时，委员们也提出一些修改意见，经我委会同市人大法规委、市政府法制办、市地房局进行了认真研究，对《条例》进行了再次修改，现将修改情况说明如下：
1、在第七条第（二）项中增加“人员培训”几字。同时增加一款“拆迁工作人员应依法实施拆迁，不得在拆迁工作中使用威胁、恐吓、欺诈等手段”作为第七条第三款。
2、第七条增加
（一）项“对下级拆迁主管部门不适当的行政行为予以纠正”作为第（八）项。
3、将“市区”改为“主城区”。
4、第十三条中“六个月”改为“三个月”。
5、在第十六条第一款中删去“或者直接向人民法院提起诉讼”一句。
6、第二十条删去“应当”、“监督”几字。
7、第二十四条第三款、第四款中“产权证”改为“房屋所有权证”。
8、第二十六条第二款增加一句“不能自行拆除的，给予适当补偿”。
9、第二十七条第二款增加一句“对裁决不服的。按第十六条二款规定执行。”
10、第二十八条、第二十九条中“原房”改为“原拆除房屋建筑面积”。
11、删去第三十七条第一款“提倡货币安置方式”和第五款。
12、第四十条第一款中删去“使用”二字，第二款中“实行”改为“应”，删去“的原则”二字。
13、第四十一条第（一）项、第（二）项中删去“市区”二字和第二款，因市政府在制定标准时已包含了此内容。
14、第四十九条删去“同时”二字。
15、第五十三条中“二万”改为“三万”。
16、第五十六条中“三万”改为“一万元以上五万元以下”。
17、第五十七条第二款中“构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任”一句，因无法律依据，予以删除。
18、第六十条“工作人员”前面加上“拆迁”二字。
19、三峡库区城镇移民拆迁问题，经请示国务院三峡工程建设委员会办公室主任郭树言同志，答复是“三峡库区城镇移民拆迁按照《长江三峡工程建设移民条例》执行”。因此，增加一条“三峡库区城镇移民的房屋拆迁管理按照《长江三峡工程建设移民条例》执行”，不适用本条例，作为第六十四条。
20、第六十五条“市土地房屋管理部门”改为“市人民政府”。
21、第六十六条删去“一九九二年公布的《重庆市城市房屋拆迁管理条例》同时废止”一句。
以上说明，连同《条例》（修改稿），请予审议。
关于《重庆市城市房屋拆迁管理条例（修订草案）》的说明
──2002年7月23日在重庆市第一届人民代表大会常务委员会第四十一次会议上
市国土资源和房屋管理局局长 李英儒 主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府的委托，现就《重庆市城市房屋拆迁管理条例（修订草案）》作如下说明：
一、关于修订的必要性和起草过程
1999年3月26日市人大常委会第十五次会议通过的《重庆市城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》），是我市直辖以来的第一部城市房屋拆迁管理法规。《条例》顺应直辖后我市城市房屋拆迁的实际，遵循“拆一还一”与改善居住条件相结合、房屋拆迁补偿安置与住房制度改革相结合、加强对被拆除房屋的所有人和使用人的合法权益保护的原则，全面规范了城市房屋拆迁及其管理行为，在保障城市建设、保护拆迁当事人特别是被拆迁人的合法权益、改善城市居民的住房条件、促进社会经济发展等方面发挥了积极作用。但是，随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，《条例》的不少规定已经明显不适应城市房屋拆迁工作的需要，主要表现在：
一是计划经济色彩较浓。《条例》规定的以被拆除房屋重置价结合成新结算补偿费用、补偿费用低进低出的方式不仅违背了等价有偿的原则，没有科学反映被拆除房屋的价值，而且影响了房屋所有人配合拆迁工作的积极性，不利于拆迁工作的顺利开展；
二是随着住房制度改革日益深化、个人拥有房屋产权的比重日益提高，《条例》关于“被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的所有人和使用人”的规定对保护房屋所有人的合法权益不利；
三是《条例》将户口因素作为计算最低补偿安置面积标准，在实践中被有些人利用，以谋取不正当利益，既造成了拆迁成本的不合理增加，又违背了民事活动的基本原则；
四是《条例》对拆迁单位的拆迁补偿安置资金运用缺乏有效监管，有的拆迁人取得拆迁许可证后抽逃资金，导致安置房不能及时建设、补偿安置资金不能及时的情况时有发生。为解决这些问题，国务院于2001年6月13日重新修订、以305号令发布并于11月1日起施行的《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称国务院305号令）作出了原则规定。因此，根据国务院305号令的规定，结合我市实际，对《条例》进行修订，是完全必要的。
根据市人大常委会和市政府的立法计划，2001年8月，市国土资源和房屋管理局就开始了修订《条例》的调研、起草工作，并多次邀请市人大城环委、法制委、市政府法制办的有关专家共同研究，反复论证，经征求有关部门和区县（自治县、市）房屋拆迁行政主管部门的意见，几易其稿，形成了《重庆市城市房屋拆迁管理条例（修订草案送审稿）》，于去年11月底报市政府。之后，市政府法制办在书面征求区县（自治县、市）人民政府意见的同时，召开了有市人大、市政协、市高级人民法院等有关方面的负责人和市政府法律顾问参加的专家论证会，并与市人大城环委和法制委、市国土资源和房屋管理局的有关同志一道在万州区、涪陵区召开了论证会，逐步形成一致意见。最后，经市政府法制办会同市国土资源和房屋管理局共同梳理，形成这次提请审议的《重庆市城市房屋拆迁管理条例（修订草案）》（以下简称修订草案），共分六章五十八条。该草案已经2002年7月17日市政府第116次常务会议审议通过。
二、对《条例》修订的主要内容
本着“坚持城市房屋拆迁是政府适度调控下的市场行为的观点，坚持等价有偿原则，切实转变政府职能，依法保护拆迁当事人特别是被拆迁人的合法权益，保障建设项目顺利进行”的指导思想，修订草案对《条例》在以下四个方面进行了重大修改：一是明确被拆迁人为房屋的所有人，拆迁补偿的原则是对房屋所有人补偿，兼顾对房屋使用人的安置（修订草案第三条、第十六条、第三十三条）；二是保护房屋所有人的合法权益，将拆迁补偿的标准由被拆迁房屋的重置价格结合成新结算，修改为根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价确定货币补偿金额（修订草案第二十七条、第二十九条）；三是进一步规范房屋拆迁行政管理，明确管理程序（修订草案第二章）；四是加大了对拆迁单位的拆迁补偿安置资金运用的监管力度规定拆迁单位到位的“拆迁补偿安置资金总额不得少于被拆迁房屋同地段同用途商品房交易平均价格的70％”，否则不予发放拆迁许可证（修订草案第十一条）；五是规定在主城内一律不实行过渡安置，应当实行货币补偿或一次性现房安置，并提供被拆迁人两处以上房源供被拆迁人选择；拆除主城外的住宅房屋，确需过渡安置的，应征求被拆迁人意风，并报区县（自治县、市）房屋拆迁行政主管部门批准；六是充实和完善了法律责任，加大了对违法行为的处罚力度（修订草案第四十六条、第四十八条、第五十条、第五十三条）等。
此外，修订草案第十条规定，除市以上重点建设工程和跨区县（自治县、市）的建设工程、主城内拆除房屋建筑面积在一万平方米以上的工程由市房屋拆迁行政主管部门核发房屋拆迁许可证外，其他的拆迁工程包括拆除涉外房产、军事设施、宗教房产、文物古迹等工程，全由区县（自治县、市）房屋拆迁行政主管部门核发房屋拆迁许可证，进一步下放了权力。
三、需要说明的几个问题
（一）关于拆迁补偿标准的确定方式与最低补偿标准制度
国务院305号令明确规定，货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定；实行房屋产权调换的，也应按房地产市场评估价分别计算被拆除房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清差价。基于此，修订草案删除了《条例》中关于按重置价结合成新计算产权调换房屋的补偿价格的有关条款，修改了货币补偿的规定。考虑到《条例》执行期间，是以拆迁范围内同类地段商品房平均售价减新房与旧房的结构价差乘以被拆除房屋建筑面积计算货币安置款额的，其测算结果与按国务院305号令以被拆除房屋的房地产市场评估价相比，大多数略高，同时，对被拆迁人的补偿标准存在着不可逆规律。有关省市的立法实践表明，一方面要坚持以被拆除房屋为评估对象的市场评估法则，另一方面要兼顾以往的操作实际，采取特殊的保护手段，使新旧方法有机衔接，保障拆迁工作的顺利进行。如：上海采用以被拆除房屋的市场评估价加政府补贴价的方式确定补偿的执行标准，北京则采用基准房价加基准地价的方式确定执行标准，但我市政府财力有限，加之最近又提高了主城区的基准地价，因此上海、北京模式都不适应我市实际。分析目前我市评估机构管理与执业状况、2001年11月1日以来我市拆迁评估操作的实际和城市房屋拆迁是政府适度调控下的市场行为，政府对拆迁补偿标准进行适度干预，是保障拆迁工作顺利进行的必然要求，因此，在经过测算的基础上，修订草案设定了最低补偿标准制度，明确规定，房屋拆迁补偿金额不得低于被拆迁房屋同地段同用途商品房交易平均价格的70％。
（二）关于房屋拆迁评估管理问题
城市房屋拆迁评估，除具有一般房地产评估的共性外，还事关拆迁当事人的合法权益，事关城市房屋拆迁能否顺利进行的问题，因此，拆迁评估机构执业的公正性、科学性就显得尤为重要，很有必要加强对拆迁评估的管理。修订草案主要从两个方面加强了对城市房屋拆迁评估的管理，一是按照加入WTO的要求，注重和国家评估机构管理有关规定的衔接，规定具有工商营业执照、相应的房地产评估资质、纳入房屋拆迁评估机构目录的房地产评估机构，可以开展城市房屋拆迁评估业务，并应遵守房屋拆迁评估管理办法和拆迁评估技术规程的规定，客观公正地开展业务，否则将受到相应的行政处罚。二是明确了拆迁评估的争端解决机制，拆迁人应当委托符合条件的房屋拆迁评估机构对被拆迁房屋进行价格评估，并将评估结果报房屋拆迁主管部门备案；被拆迁人对拆迁人委托的房屋拆迁评估机构出具的评估结果有异议的，可以持其另行委托的房屋拆迁评估机构出具的评估结果与拆迁人协商；经协商达不成协议的，拆迁当事人可以按照规定申请裁决。
（三）关于《条例》确定的最低安置面积问题
《条例》规定，对拆迁安置对象的安置，不得低于市人民政府规定的居住面积标准。这样规定，体现了当时“拆一还一”与改善居住条件相结合的原则，改善了住房困难户的居住条件。但是，国务院305号令已经实现了由原来的以人为主向以物为主的转变，取消了拆迁中关于人口因素的规定；同时，对住房困难家庭的廉租住房保障，是政府的责任，应通过公共财政来解决，不是拆迁人应当承担的义务；实践中，考虑人口因素，导致被拆迁人大量突击入户，加重了拆迁人的负担，提高了旧城改造的成本，在一定程度上阻碍了城市建设。基于此，修订草案取消了《条例》拆迁与人口因素挂钩、按政府规定标准实行最低补偿安置面积的规定，将补偿安置与户口分离，以被拆除房屋的价值作为补偿安置的标准，这既是贯彻上位法的规定、维护法制统一原则的要求，也是市场经济逐步完善的必然要求。
以上说明，连同修订草案，请予审议。
重庆市人民代表大会城乡建设环境保护委员会关于《重庆市城市房屋拆迁管理条例修订案（草案）》审议意见的报告
（2002年7月23日）市人大常委会：
我委于2002年7月16日召开第36次全体委员会，对《重庆市城市房屋拆迁管理条例》（修订草案）（以下简称“草案”）进行了审议。现将审议意见报告如下：
一、市人大常委会于1999年3月26日颁布并于同年5月1日起施行的《重庆市城市房屋拆迁管理条例》（以下简称原条例），其内容符合重庆实际，适应重庆直辖的需要，在实践中有效地保护了拆迁双方当事人（尤其是被拆迁人）的合法权益，收到了较好的效果。但是原条例的依据是1991年6月国务院发布的《城市房屋拆迁管理条例》，国务院于2001年6月对该行政法规作出了重大修改，以305号令颁布了修正后的条例，并于2001年11月1日起施行。同时原条例颁布实施几年来，也出现了一些新情况和新问题，因此必须对原条例作出相应的修改完善，以维护法制的统一和适应现实的需要。
二、草案以国务院《城市房屋拆迁管理条例》（国务院第305号令）为依据，在充分借鉴全国各地先进经验的基础上，结合重庆实际，注重保护被拆迁人的利益，理清拆迁人、被拆迁人与房屋承租人的关系，以市场评估方式确定补偿金额，减少政府对拆迁当事人之间民事关系的干预，体现了市场经济原则。同时草案具有较强的针对性和可操作性，比较成熟，同意提交常委会审议。
三、对草案提出的具体修改意见：
（一）第一条，删去“等规定”三字。
（二）第四条第一款，改为“城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市建设、生态环境改善和文物古迹保护。”
（三）第七条，将市、区县（自治县、市）房屋拆迁主管部门的主要职责分别表述太繁锁，建议修改。
（四）第十六条第二款，增加“廉租”二字于“房屋承租人”前。
第十六条，增加一款为“由房屋部门制定示范文本”作为第三款，原第三款作为第四款。
（五）第十九条第一款，将“由房屋所在地„„申请人民法院强制拆迁”改为“房屋所在地区县（自治县、市）人民政府可以组织有关部门予以强制拆迁，也可以由作出裁决的机关申请人民法院强制拆迁”。
（六）第二十二条，应增加对归侨、侨眷房屋实施拆迁时的管理规定。
（七）第二十七条第三款，应对房屋拆迁评估费用由谁承担作出规定。
第二十七第四款，“房屋拆迁补偿金额不得低于被拆迁房屋同地段同用途商品房交易平均价格的70％”，有两个问题需要明确：一是交易平均价格的确定方式；二是应拿出70％的依据。
（八）第三十七条第一款，在“确需过渡安置的，”后增加“应当征得被拆迁人同意”，将“应报”改为“并报”。
第三十七条第三款，修改为“新建工程为非住宅的，原住宅部分应当实行货币补偿或异地安置”。
（九）第五十条，在“由有关部门依法查处”前增加“或将有产权纠纷的房屋安置被拆迁人的”。
（十）第五十三条对房屋拆迁主管部门的法律责任规定得不够细，不够严，建议修改。
（十一）第五十四条，对主城范围的界定应模糊化。
（十二）其他问题：
1、关于补偿安置标准中还房面积、价格的计算方式上，建议与《重庆市城镇房地产交易管理条例》按套内建筑面积计价的规定相衔接。
2、第四十一条对不同面积规模的拆迁过渡最长期限作出了规定，但未设定相应的法律责任，应增加相应的法律责任。
以上报告，请予审议。
关于《重庆市城市房屋拆迁管理条例修订案（草案）》》审议结果的报告
──2002年9月23日在重庆市第一届人民代表大会常务委员会第四十二次会议上
市人大法制委员会副主任委员 江材讯 主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
市一届人大常委会第四十一次会议审议了《重庆市城市房屋拆迁管理条例》（修订草案）。会后，我委将该草案分别发送各区县（自治县、市）人大常委会及市级有关部门征求意见。多数被征求意见单位反馈了书面意见。
根据市人大常委会的审议意见和市人大城环委向市人大常委会提交的审议意见报告，以及有关单位反馈的修改意见，我委对该修订草案进行了认真的研究和修改，形成了“修订草案”的修改稿，并经市人大法制委员会审议通过。我受市人大法制委员会委托，现就审议结果报告如下：
一、常委会组成人员普遍认为，修订草案的指导思想较为明确，体现了拆迁行为由政府行为向市场行为的转变，符合市场经济的规则，既保护被拆迁人的权益，又保护拆迁人的权益，与国务院的“拆迁条例”衔接较好，内容比较成熟、完善。
二、有的组成人员认为，修订草案第六条第二款规定有协助做好房屋拆迁管理工作的单位应该包括乡镇人民政府。根据这一意见，在该条第二款“街道办事处”前加上“乡镇人民政府”。
三、部分组成人员认为，修订草案第九条和第十条关于核发房屋拆迁许可证的内容不宜分开写，应该合并为一条，并建议删去“一个建设项目需要进行城市房屋拆迁的，应当整体报批，不得化整为零”一句。根据这一审议意见，我委对修订草案进行了相应的修改。
四、针对现实生活中普遍存在的拆迁人任意延长搬迁过渡期的情形，有的组成人员建议，加大拆迁人的经济责任，遏制这种现象的蔓延。根据这一意见，将修订草案第四十五条修改为：“因拆迁人的责任使自行过渡的被拆迁人的过渡期延长的，从逾期之日起，拆迁人应当按原标准的百分之一百加付临时安置补助费或经济损失补助费；对由拆迁人提供的临时周转房的被拆迁人，从逾期之日起，拆迁人应当按原标准的百分之五十加付临时安置补助费或经济损失补助费”（修改稿第四十四条）。
五、根据常委会的审议意见，为避免文字上与国务院拆迁条例重复，删去草案第四十六条关于违反房屋拆迁许可证管理规定的法律责任；为适应变化着的市情，避免因市情变化导致法规内容的不适应，删去草案第五十四条关于主城区范围界定的表述。
此外，根据市人大常委会的审议意见，对修订草案还作了个别文字上和技术上的修改。
以上报告，连同草案修改稿，请予审议。
关于《重庆市城市房屋拆迁管理条例修订案（草案）》修改情况的汇报
──2002年9月25日在重庆市第一届人民代表大会常务委员会第四十二次会议上
市人大法制委员会副主任委员 江材讯 主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
市一届人大常委会第四十二次会议分组审议了《重庆市城市房屋拆迁管理条例》（草案修改稿）。根据市人大常委会组成人员的审议意见，我委对草案修改稿作了进一步修改，形成了草案表决稿。该表决稿已经市人大法制委员会审议通过。我受市人大法制委员会的委托，现就修改情况报告如下：
一、草案修改稿第二十六条第一款规定：“实行货币补偿的，货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、套内建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定”。鉴于以“套内建筑面积”作为计价依据的规定是2002年8月1日开始实施，而以前被拆迁房屋的计价方式基本上是按老办法以“建筑面积”作为计价依据的，为了既与以“套内建筑面积”作计价依据这一新办法相衔接，又兼顾以“建筑面积”为计价依据的原有房屋的拆迁，在该款“套内建筑面积”前加上“建筑面积或”。
此外，为避免理解上的偏差，在该条第四款“房屋拆迁补偿金额不得低于被拆迁房屋同地段、同用途商品房交易平均价格的百分之七十”中的“商品房”前加上“新建”二字。需要说明的是，这里的“交易平均价格”的计价方式是与该条第一款的计价方式相对应的，也就是说，无论是以“套内建筑面积”还是以“建筑面积”作计价依据，应保持前后的一致性。
二、草案修改稿第三十五条第二款规定：“对拆除设有抵押权的房屋实行货币补偿的，由抵押权人和抵押人重新设立抵押物或者由抵押人清偿债务后，方可给予补偿”。鉴于抵押有为他人债务设定和为自己债务设定两种，在为他人债务设定抵押时，如果主债务人清偿了债务，那么连带债务人的连带债务就自然灭失了。因此，将该款中的“或者由抵押人清偿债务后”改为：“或者债务人清偿债务后”。
三、为使条文的原意更明确，在草案修改稿第四十条第二款的两处“搬迁之日”前加上“被拆迁人或使用人”。
四、鉴于政府直管公房和单位集体所有的住宅绝大多数已出售，成为私有财产。这部分房屋即使因集资合作建房被拆除，其拆迁管理同样应适用本条例的有关规定。原条例中“集资合作建房的房屋拆迁不适用本条例”的规定已不符合当前的实际情况。因此，删去草案修改稿第五十四条第二款中的“和集资合作建房的房屋拆迁管理”一句。
五、有的组成人员建议，将草案修改稿第九条第二款中的主城区内拆除房屋建筑面积在一万平方米以上的拆迁许可证的核发权下放给区拆迁行政主管部门。考虑到主城区内拆除一万平方米以上房屋的工作涉及面广，影响大，需要加强调控，特别是国务院《城市房屋拆迁管理条例》明确规定，房屋拆迁许可证由设区的市和县人民政府房屋拆迁管理部门核发。因此，对该款的内容未作调整。
六、有的组成人员建议，在草案修改稿第三十六条中的“现房安置”前加上“与货币补偿金额同等价值的”一句，以与草案修改稿第二十五条的内容保持一致。我委研究后认为，草案修改稿第二十五条规定的是产权调换的原则要求，即调换的房屋与被拆除的房屋应当等价。而草案修改稿第三十六条规定的是实际操作的方法。在现实生活中，用于现房安置的房屋因其户型和面积的特定性，其与被拆除房屋在价格上相等的情形是有的，但更多的是相近。因此，产权调换所产生的差价，草案修改稿第二十八条明确规定要“结清产权调换差价”。基于以上原因，草案表决稿对该条未作修改。
关于《重庆市城市房屋拆迁管理条例（修正草案）》的说明
──2003年5月26日在重庆市人民代表大会常务委员会第三次会议上
市人大城乡建设与环境保护委员会主任委员 杨荣良 主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人大城乡建设与环境保护委员会的委托，就《重庆市城市房屋拆迁管理条例（修正草案）》作如下说明：
一、关于修正的必要性
国务院《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第305号）颁布后，我市及时修订发布了《重庆市城市房屋拆迁管理条例》（市人大常委会公告第202号）（以下简称《条例》），并自2002年12月1日起实施。自《条例》发布实施至2003年3月底，全市共核发房屋拆迁许可证141个，拆除房屋建筑面积716490平方米，搬迁住（用）户8393户。《条例》实施以来，从总体上看，拆迁当事人是支持拆迁工作的；《条例》在规范拆迁行为，保障建设项目的顺利进行，促进社会经济发展的等方面发挥了积极作用。随着我市经济社会的快速发展，成片拆迁项目不断出现，国有土地储备整治稳步推进，《条例》关于市与区、县（自治县、市）房屋拆迁行政主管部门核发房屋拆迁许可证的权限、国有土地储备整治涉及城市房屋拆迁的报件等规定，已不完全适应形势的发展。因此，亟需按照与时俱进的要求，对《条例》作相应修正。
二、修正的内容
（一）调整房屋拆迁许可证核发权限。今年以来，主城各区旧城改造力度不断加大，成片改造的拆迁片区不断增多，其规模之大、数量之多在我市拆迁史上是没有先例的。成片改造的拆迁片区的拆迁，需要各区集中大量人力、物力、财力才能顺利完成。由区、县（自治县、市）房屋拆迁行政主管部门来核发房屋拆迁许可证，有利于调动区、县（自治县、市）在拆迁工作中的积极性，有利于加快旧城改造项目的顺利实施，有利于维护社会稳定。但是，为了保障主城各区的拆迁补偿安置标准相对均衡，保护当事人各方的合法权益，市房屋拆迁行政主管部门有必要对拆迁补偿安置方案进行审查。因此，《条例》第九条第二款作如下修正：“跨区、县（自治县、市）的建设工程，由市房屋拆迁行政主管部门核发房屋拆迁许可证；主城区的其它建设工程，由被拆迁房屋所在地的区房屋拆迁行政主管部门报市房屋拆迁行政主管部门审核后核发房屋拆迁许可证”。
（二）增设国有土地储备整治项目拆迁报件的有关规定。国有土地储备，是指为了加强对地产市场的宏观调控，规范城市土地管理，根据土地利用总体规划和城市规划，市或区、县（自治县、市）人民政府将依法征用的农村集体土地或依法收回、收购、没收、置换的土地予以储备的行为。国有土地整治，是指根据市人民政府的有关规定，市或区、县（自治县、市）土地储备整治机构根据国有土地供给计划、控制性详细规划与土地管理实际，对国有土地进行场地平整、道路铺设、供水、供电、供气等基础设施建设，将其变为可供建造房屋和各类设施的建设用地的行为。国有土地储备整治是增强政府对地产市场宏观调控能力的重要手段，是不同于一般开发建设项目的政府行为。国有土地储备整治项目，只需持土地储备批准书、规划红线、拆迁计划和补偿安置方案、办理存款业务的金融机构出具的不少于拆迁补偿安置所需资金总额百分之七十的专项资金证明等要件，向房屋拆迁行政主管部门提出拆迁申请。因此，《条例》第十条第（一）项增设了“国有土地储备整治项目，拆迁申请人持土地储备批准书、规划红线、拆迁计划和补偿安置方案、办理存款业务的金融机构出具的不少于拆迁补偿安置所需资金百分之七十的专项资金证明，向区、县（自治县、市）房屋拆迁行政主管部门提出拆迁申请”的规定。
以上说明，连同修正案草案，请予审议。
关于《重庆市城市房屋拆迁管理条例（修正草案）》审议结果的报告
──2003年5月29日在重庆市第二届人民代表大会常务委员会第三次会议上
市人大法制委员会副主任委员 张敏 主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2003年5月27日上午，市二届人大常委会第三次会议对《重庆市城市房屋拆迁管理条例（修正草案）》（以下简称修正草案）进行了分组审议。常委会组成人员普遍认为，为进一步体现权力下放的指导思想，适应国有土地储备整治项目拆迁的特殊性，对《重庆市城市房屋拆迁管理条例》进行修改和补充，是十分必要的。同时，对该修正草案提出了一些修改意见和建议。
会后，法制委员会对常委会组成人员的意见和建议进行了认真的研究，并据此对修正草案进行了修改，经2003年5月27日法制委员会第三次全体会议通过，形成了提交本次常委会审议的修改决定草案。我受市人大法制委员会的委托，现就修正草案的审议结果报告如下：
一、关于拆迁许可证核发权限的划分。有的组成人员建议，为充分体现权力下放的指导思想，对于主城区内的建设工程，其拆迁许可证都由区房屋拆迁行政主管部门核发，不必经市房屋拆迁行政主管部门审核。也有的组成人员认为，对城市房屋拆迁的管理，既要体现权力下放的指导思想，又要对那些拆迁量大，影响面广的工程实行必要的监督。根据常委会审议意见，结合条例的原有规定，法制委员会将第九条第二款修改为：“跨区、县（自治县、市）的建设工程，由市房屋拆迁行政主管部门核发房屋拆迁许可证；主城区内拆除房屋面积在一万平方米以上的建设工程，其拆迁方案由被拆除房屋所在地的区房屋拆迁行政主管部门报市房屋拆迁行政主管部门审查后，核发拆迁许可证。”。
二、有的列席人员建议将修正草案第十条第一项中有关国有土地储备整治项目的拆迁申请要件问题单列一目，作为该项第二目，法制委员会采纳了上述意见。
以上报告，连同修改决定草案，请一并审议。
赢了网s.yingle.com遇到征地拆迁问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>http://s.yingle.com重庆市城市房屋拆迁管理条例 重庆市城市房屋拆迁管理条例状态:被修正 发布日期:2002-......
重庆市城市房屋拆迁管理条例 （１９９２年８月２８日重庆市第十一届人民代表大会 常务委员会第二十七次会议通过１９９２年９月２６日四川省第七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准） 第一章 总则......
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《湖北省城市房屋拆迁管理实施办法》——（1）湖北省人民政府令第（2004）267号《湖北省城市房屋拆迁管理实施办法》已经2004年7月12日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2004年9......
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