公共人力资源管理PHRM激励机制_人力资源管理激励机制
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我国公务员激励机制的理性再思考
2010-10-19
传统上公务员的激励机制所依据的国家公务员制度规范性较强，少了一些灵活度，忽视了影响公务员工作的隐性因素。本文即是从这一角度出发，结合公务员的内外环境和科学发展观，提出“软性”的激励机制的新思维模式，希冀对于提高公务员工作积极性及完善公务员制度有一定的借鉴意义。
随着人力资源管理理论的发展和实践经验的总结，如何防止公共权力的滥用和权力的腐败，如何提高公务员的工作效率，调动公务员工作积极性和创造力，如何建设高素质、高水平的公务员队伍，如何建立科学、操作性强的政府人力资源管理体制等问题已成为学者和政府工作人员讨论的焦点之一，而解决这些问题的重要途径之一就是完善公务员的激励机制，虽然目前我国公务员的激励机制已经形成一定的规范，也发挥了很大的作用，但是这些激励机制相对制度化，缺少人性化，也就是说还没有完全从以人为本的角度出发，没有真正激发公务员积极工作的内驱力，因此现行的公务员激励机制还需要进一步的改革和完善。目前我国公务员激励机制的主要方法及其存在的缺陷
目前我国在公务员人力资源管理中采用比较普遍的激励机制主要有：薪酬制度、晋升制度、考核制度、福利制度、培训制度等，下面重点阐述这几种制度。
（一）薪酬制度
随着中国经济的发展，公务员的薪酬标准也随之上调，从《公务员法》的具体规定中，可以看到，现行的公务员工资由级别工资和基本工资两个部门组成，而且对每项工资的标准也有具体的规定和说明。由于公务员工资相对稳定，福利也较好，这就吸引了社会各界人士纷纷参加公务员考试，以便能进入公务员队伍，这些都有利于公共部门广泛吸纳优秀人才，提高公共部门的人才储备量，从而提高公共部门的工作效率。虽然这些都能产生积极的作用，但对于激励公务员积极性方面，还存在一些有待完善之处：首先，公务员工资虽然稳定但不高；其次，平均色彩比较浓厚；再次，公务员工资提升的速度相对滞后。
（二）晋升制度
2006年起实施的《公务员法》设立了公务员“职务晋升”与“职级晋升”并重的晋升制度，从这个规定上可以看出，即使公务员的职务没有得到晋升，也可以通过职级晋升来提高自己的待遇，同时也开拓了公务员的晋升渠道，减小了职务晋升所带来的压力。但是，随着新公共服务理念不断深入人心，中国的行政改革的不断探索，公共部门结构扁平化趋势也就日益突出，这就使得公共部门中的公务员的晋升计划受到限制，从而导致了一个不利的后果：“由此造成公务员工作积极性不高，行政效率不高，从而影响了政府部门目标的实现。”由上面的分析可以看出：晋升不是很容易的事，还不能成为公务员职业生涯中的一个宽渠道，这就可能在一定程度会影响公务员们的上进心、积极性。
（三）考核制度
公务员考核制度主要是指国家公共部门对公务员的思想道德水平、工作态度、工作能力和工作成果等进行考察，并最终以量化的形式做出评价。我国现行的公务员考核制度，是在吸收了我国古代考核制度以及国外人事管理经验的基础上，再结合现代公共部门的工作实际而确定下来的，包含了考核公务员的具体项目、考核的原则、考核的标准、考核的方法、考核的程序等各项的规定与说明。不可否认，这些考核结果有参考价值，对公务员也有一定的激励作用，但是也存在一些不尽人意之处：
第一，考核标准与内容不够具体。这就造成在对公务员的实际考核中，缺乏详细和具体化规定，从而造成考核的结果不尽人意，影响了考核结果的有效性。
第二，绩效考评与原宗旨相悖。进行绩效考评原意是为了监督公关员的工作，防止公共权力被异化，激励公务员的工作积极性。然而某些不正之风，使考核成为结交好友的机会，绩效
评估没有发挥原本的作用。另
外，绩效考评是被动的监督，缺少自觉性。以上的不利因素都是考核成为了例行公事的“走过场”，缺乏真实性和有效性，不能在真正成为公务员的激励机制。
（四）福利制度
我国公共部门公务员享受的福利制度也有相当长一段时间了，好的福利和就业压力是“万众齐心”考公关员的一个重要因素。目前我国的公务员享受医疗、卫生等多方面的福利，但是，随着经济的发展，医疗改革、住房改革、企业改革等各项改革的不断深入，公务员福利制度方面的优势就日趋不明显，与社会大环境存在一定不和谐，因此现行的福利制度还不足够适应当前的新形势、新体制。以福利分房制度的改革为例，公务员这项福利制度在无形中失去，而工资水平又跟不上房价水平，这就在一定程度上无形地降低了公务员原来所享受的福利待遇，也就挫伤了公务员的工作积极性。
（五）培训制度
培训是提升公务员素质和提高公务员行政效率的重要方法之一。目前，我国公务员培训主要由以下几种类型：“培训分为初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训，培训科目涵盖了公共必修课、专业必修课和选修课等多个方面。”培训主要是为了让公务员熟悉工作内容、工作环境，增加新知识以提升公务员修养和提高工作效率，所以，从根本目的上看，培训也是一种激励方法。但培训内容不一定能跟得上时代的发展。另外，培训制度和培训体系还不健全，这些都使此种激励方法不能收到很好的效果，同样需要进一步的改良和完善。
美国公务员的激励机制
在美国，各州、郡、市可以在不违反联邦及州法律规定的前提下，以高效服务为宗旨，制定自己的政策，尽量提高公务员的待遇。公务员的待遇包括：工资、保险、医疗、养老、教育、通讯、度假等诸方面，其待遇的优厚程度与员工工作水平及工作时间长短有直接关系。
1．培训激励。芝加哥市政府对公务员培训极为重视，除组织短期培训外，还积极鼓励年轻公务员攻读各种学位。人力资源部会针对公务员在业务上的实际需要，有计划地安排公务员利用业余时间参加学习，学费暂由个人承担，待结业后结合老师评语，并看其对部门工作有什么质的推进，再予以报销。一般这样的学习需要四个学期，一个学期学费约3500美元，具体学习进度可依个人时间而定。每年市政府花费在这种培训上的费用比例相当高。
2．带薪休假。公务员享受法定的一切节假日。在加州，公务员上班一年后，每月有8小时病假；休假时间根据工龄不同从每月8小时到14个小时各不相同，最多的长达每年一个月。在芝加哥，工龄一年到十年的公务员，每年享受14天的带薪休假。工龄十年到二十年的公务员，每年享受21天的带薪休假。工龄超过二十年的公务员，每年享受42天的带薪休假，此外还有12天的病假，主要是用于自己及家人的生病照顾，4天的私事假，用于处理个人私事。
3．退休金保障。美国公务员除法律及条例规定的人以外，都执行公务员退休制度。除少数几种公务员外，法律没有规定强制性的退休年龄，凡符合一定条件的均可自愿退休。公务员在职必须满5年，退休后才有资格领取退休年金。退休年金的多少取决于其服务年数及基本工资金额在库克郡，具有30年以上工作经历的公务员如果退休，退休金按100%发放，具体金额为其退休前十年内四年最高工资的平均数，应该说退休收入依然很可观。
尽管美国公务员的收入在整个社会看并不算太高，处于中上水平（美国政府高层公务员的年薪一般在10至20万美元之间，芝加哥人力资源部副主任的年薪为10万美元左右，芝加哥市长年薪为25万美元左右），但由于公务员有优厚的待遇，社会地位也比较高，另外，还有医疗保险、牙医、视力保险、高额退休金制度等福利保障，这些都形成了对公务员的一
种十分有效的长期激励，促使公务员不能也不敢在公务中贪污受贿，从而也有效地抑制了“59岁现象”的发生。
美国公务员的约束机制
美国政府主要通过严格的法律法规的约束，以及公众舆论的广泛监督，促使公务员不断提高自身素质，改善服务质量。
1．道德委员会注重从工作双方开展教育监督。如芝加哥市政府设立道德委员会，依据公务员法律法规，对政府公务员进行培训，告诉他们哪些该做，哪些不该做；监督政府部门的工作，如果市民反映了某部门的问题，委员会将对有关部门进行调查，并将情况反馈给政府领导。与此同时，还负责教育与市政府做生意的公司人员，告诉他们政府公务员的职业道德标准是什么，提醒他们不要做违犯公务员法律法规的事情。
2．通过年度考评了解自身不足。美国政府十分重视公务员的年度考核和评估工作。考评内容共有14项指标，除了要对工作态度、出勤情况、工作思路、完成工作情况、工作主动性、准确性和创造性等项目做出评估外，更注重考评公务员的各项工作技能，如交流能力、分析判断能力、组织能力和与人相处能力等等。评估表具体由该公务员的直接上司作初步评价并填写，经过部门正职签署意见，再通过几个部门的正职互审的方式，力求客观、公正。考评材料最后须与本人见面。库克郡人力资源部LUIS先生认为，填写年度考评表的目的，是为了让每个公务员知道自己哪些方面不好，以在下一个年度加以改进，而不是为了让大家知道谁好谁不好。他认为，政府能给你工作就是对你的肯定和奖励，如果能让你在公务员岗位工作30年，那就是对你最好的奖励。
3．信誉和舆论监督起决定性作用。美国各级议会允许公民旁听会议，听取民众的意见，接受民众的监督。这种政务公开方式的优点，是为政府和市民提供一种良好的沟通渠道，增强了政府政策制定的透明度，使政务工作直接接受市民监督。同时，通过公众舆论加强对政府工作及公务员的监督，不断改进工作作风，提高服务水平。据芝加哥CTA公交公司的讲解员杰夫介绍，市长衡量CTA公司高管人员是否称职，主要看民众对公交公司的认可度怎么样，如果民众对公交意见很大，闹得沸沸扬扬，那么CTA公司高管人员的职位就保不住了。同时，美国公务员很注重维护自身信誉和形象。考察当中，我们接触到的一些政府公务员，为纳税人服务和负责的意识都很强。他们的一言一行，都会考虑是否符合民众的意愿，用他们的话说，因为政府开支花的是纳税人的钱。可见，信誉和舆论监督成为一种比较有效的监督，对规范公务员的道德行为起到积极的作用。
当然，美国公务员管理制度也并不是尽善尽美的，从我们了解到的情况看，也存在一些弊端。如前所述，由于政府高层管理人员的选任方式所决定，美国部长级官员往往随总统的更替而变化，领导层很不稳定，且完全凭个人关系决定是否任用，正所谓“一朝君子一朝臣”。州、郡各部门局长也基本上由州、郡长一人决定用与不用。所有这些都是我们要克服和避免的。
