清单模式造价控制关键Microsoft Word 文档_造价控制关键点
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清单模式造价控制关键
随着清单计价模式的推行，由于招标清单特征描述不清楚或漏项；合同中对变更价格的确定条款不明确；对实际工程量与招标清单工程量有差异时单价调整规定不规范或未约定：对因施工期间人、机、料涨跌的价款调整规定不明确等原因，而引起的合同纠纷，将造价控制在合理的范围内是作者提出需要探究的课题。
【关键词】清单计价；招标文件；造价控制
1、工程概况
深证大运中心体育场桩基为人工挖孔桩（墩）、冲孔桩和抗浮锚杆。招标时设计图纸上人工挖孔桩495根；人工挖孔敦65根；冲孔桩399根；抗浮锚杆3903根。后经图纸会审并结合超前钻报告分析，考虑到部分人工挖孔桩深较深，为了安全起见，将其中部分挖孔桩设计修改为冲孔桩，总计有956根桩基，其中有622根冲孔灌注桩，334根人工挖孔桩（墩），另外在深基坑内设计有3908根抗浮锚杆。考虑到桩基工程量大，招标时分I、II两个标段。
2、通过招标文件中的相关条款控制造价
招标文件的编制是清单模式下造价控制的关键。工程承包范围、合同工期、质量目标、工程款支付方式、工程变更造价的确定等涉及到工程造价的计价依据、计价方式以及调整方式等，均是在招标文件中规定的。笔者认为主要从以下几个方面做好招标文件的编制工作，通过招标文件的相关条款加强对工程造价的事先控制，最终将造价控制在合理的范围内。
2.1 做好招标文件编制的准备工作
招标人应对该工程的地质情况、可能出现的天气情况以及其他一些因素对工程的造价的影响做详细且深入的了解和分析，便于在招标时有针对性地编制相应条款，使工程造价得到事先预控，达到事半功倍的效果。
2.2 工程量清单费用控制措施 2.2.1 分部分项工程量清单控制措施
实行工程量清单招标的工程应当采用固定单价合同，以体现风险共担的原则。承发包双方必须在合同专用条款中约定风险范围和风险费用的计算方法，并约定超出风险范围时的综合单价调整办法。
⑴清单项目特征的描述应具体和翔实。由于清单综合单价是固定的，如何获得合理的投标价格，以便工程的顺利进展和造价的有效控制就显得尤为重要。该报价主要投标人模式下分部分项工程必须将项目特征描述德翔实具体，否则很容易因为一些小的疏忽而造成工程造价的大幅增加。桩基工程中尤其容易忽视的因素有以下几个；混凝土充盈及损耗；如岩增加费、孤石及塌孔处理；桩顶空孔费用；桩头超灌混凝土；综合考虑土壤级别、实际混凝土用量、扩大头、桩间净距、试验桩、补桩、打桩场地、桩长调整、如岩方式、成孔方式等因素。
由于上述内容在本招标文件挖孔桩（墩）与冲孔桩的项目特征描述中均有体现，因此，当承包商提出混凝土充盈及损耗的部分费用要求由业主买单时未予获准。
（2）综合单价风险范围的约定。清单模式下的综合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险究竟该哪方买单常发生纠纷，那么该风险该如何界定呢？本工程招标文件中规定综合单价风险范围包括：
1）由于承包人与其它专业承包人之间的交叉作业或配合而引起的窝工、停工损失；人工和机械的降效及其他配合费等；以及施工作业面移交等原因，导致不均衡施工队劳动力需求的变化从而出现赶工或窝工。
2）招标人提供的地质资料可能与实际情况不符而导致的承包人工程费用的增加或工期延长等。（3）当主要材料价格涨跌超出有经验的承包商可预见的范围时，材料单价应予以调整。工程施工过程中不可比避免出现材料价格的涨跌，有经验的承包商在报价时应考虑可预见的风险，但当材料价格涨跌超出一定范围时，该风险都由承包商或者业主来承担，显然不合适。故本工程招标文件规定；钢材、混凝土价格比截标时信息价格涨落超过一定百分比（不含该百分比）时，其超过部分的材料价格可给予调整，并给出了调整公式；承包人在投标时应考虑到在招标期间及合同有效期内，由于劳务价格上涨，以及任何其它事项的价格上涨（不含上述调差材料）而引起工程施工成本增加的风险，合同价款不会因此而调整（政府有明文规定的外）。
（4）发包人的风险界定。例如，本工程在招标文件的合同条款中有规定；发包人的风险中包括持续降雨24小时且降雨量210mm以上。因此，当Ⅰ标段承包商提出因台风影响造成的费用增加要求由业主承担时，由于降雨量未达到210mm，即属于界定范围内的风险而未予批准。
2.2.2
措施费控制措施
（1）措施费包干问题。由于建筑工程的特殊性和施工单位的差异性，若规定措施项目费均可按实调整，将来在实施过程中会有很多不可预见的情况发生，对该费用的控制比较难；若规定措施项目费全部包干使用，对于施工单位来说，承担风险太大，有些属于有经验的承包商所无法预见的风险也要其承担，不合理。为此，本工程招标文件中规定，措施费包干使用。但发生下列情形之一的，其措施费可根据实际情况由承包人提出申请并经发包人确认批准并经审计部门确认后，予以适当调整；重大的设计变更；发包人要求调整工期且工期提前28 d及以上或延后84d及以上的。
（2）雨季施工。由于本桩基工程的部分工期正处于雨季、台风季节，可能出现的台风、暴雨天气对本工程施工进度的影响，以及生产地排水费、降水费、窝工费、机械台班停滞费等费用，无法予以准确估计。针对雨季施工发生地措施费，本招标文件将其包括在措施项目费中。
（3）交叉作业。由于承包人与其它专业承包人之间的交叉作业或配合而引起的人工和机械的降效及其他配合费，由于承包人与其它专业承包人之间（软基处理及超前钻等）的交叉作业或配合而引起的窝工、停工损失，以及施工作业面移交等原因导致不均衡施工对劳动力需求的变化从而出现赶工或窝工等，势必会增加工程造价。而该部分费用因为实际施工时可能出现的种种情况而无法确定，本工程招标文件编制时将该部分费用界定在综合单价风险范围内。
（4）关于施工组织设计方案调整的费用与工期控制。实际施工时可能由于现场条件或天气情况、工程量增减等因素，需要调整施工组织设计方案。因为方案不同，承包商投入的劳动力资源、材料、机械设备和费用也不同，是比会造成造价的变化。但由于涉及到多方面因素，该费用变化难以估计。针对该项目费用的控制，本工程招标文件规定；如中标人提供的工程组织设计方案存在缺陷，发包人可要求其对方案进行完善、修改，中标人须无条件执行，直到发包人、监理单位、设计单位批准通过，但不因施工组织设计方案的调整而调整相关措施费用。
2.3新增工程项目、漏项、设计变更等单价重新确定的原则
由于建设工程项目的实施具有复杂性、长期性和动态性，任何工程承包合同都不可能预见和覆盖项目实施过程中所有可能的变化，工程变更是不可避免的。主要包括设计变更、现场签证及其他原因引起的索赔等。为此，本工程招标文件中规定了新增工程项目、漏项、设计变更等单价重新确定的原则。
2.4针对本工程造价控制难点编制相应的合同条款
根据地勘报告，本建筑场地下伏基岩为粉砂岩和碳质泥岩、页岩及灰岩。粉砂岩和碳质泥岩岩体破碎、裂隙发育、局部地段稳定岩体埋深变化大；岩溶发育形式表现为溶蚀裂缝、溶沟、溶槽、溶孔、溶洞、土洞及岩溶堆积物等。本场地以埋藏型岩溶为主，个别为覆盖型溶岩。由此可能对大直径冲孔灌注桩的施工造成严重影响，且遇有土洞、溶洞处理费用也难预计。本桩基工程在开工前增加了超前钻的勘察，以便更详细、准确地了解地质情况。
为确保工程的顺利进展，不让承包商承担其不可预见的风险，同时避免因溶洞处理造成工程价款的大幅度增加，在招标文件中针对此情况规定；地质条件不良情况下的溶洞
土洞等地质不良情况的处理措施而发生的一切费用包干使用，结算时不再调整：但若超前钻或补勘资料揭示的钻孔见洞率大于已提供的地质详勘报告中的钻孔见洞率10％以上时，超出部分可按相关规定调整。
故当承包商提出要求另增其溶洞处理费用时，因其钻孔见洞率在上述条款规定范围内而未予批准。
3、控制成果
基坑支护与桩基工程的概算批复价为5008.49万元，Ⅰ、Ⅱ标段合同价为2892万元，桩基工程的最终结算价约为3060万元，比批复概算价降低约2000万元，超合同额约5.81％.由此可见，在招标文件编制时，结合本工程的自身特点，对于难以控制造价的部分、工程施工中容易引起造价纠纷的问题以及工程价款的调整等问题，编制好相应条款，尽可能降低一些不可预见的或不确定的因素对工程造价的影响，就能达到较好地控制桩基工程造价的目的。
4、需要改进的不足之处
（1）人工挖孔桩护壁的混凝土和钢筋项目与人工挖孔桩本身分别列项。据笔者理解，人工挖孔桩护壁中的混凝土与钢筋属于工程实体。建议单独分别列项，便于日后可能因护壁厚度、护壁钢筋数量调整而就此单项进行费用调整。
（2）措施费中可以计算工程量的项目宜采用分部分项工程量清单方式编制。本招标文件措施项目清单中包括模版、脚手架在内的所有项目的计量单位均为“项”，数量为1。这种规定给工程变更和变更后的计量、计价带来了不公。笔者认为，措施项目中可计算工程量的项目清单（如模版和脚手架），宜采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则：不能计算工程量的项目，以“项”为计量单位。这样因工程变更的模版和脚手架等费用可以轻松简单地随之调整，使工程造价趋向合理、公平。
（3）零星工作（即：计日工）不容忽视。本工程在招标清单中忽略了灵性工作（根据 08新规范，以下称计日工），签证所产生的计日工在结算时仅按土建技术工日的价格批复，堆城堡上来说显示公平。
计日工常被忽略的原因主要是在编制清单时往往仅给无单位工作量（如1），造成投标人的计日工单价报价偏高，却又不影响其投标总价。故有些招标人干脆在招标清单中不体现计日工的清单：造成签证人工的工日价格很难得到合理的确认，进而引发一些不必要的纠纷。
计日工往往是由于一些突发性的额外工作，致使承包人在调动施工生产资源等方面时难免影响已经计划好的工作，降低了生产资源的使用效率，在客观上造成了超常规的额外投入。因此，合理的计日工单价水平应是高于工程量清单项目单价中人工工日的价格水平的。为获得合理的计日工单价，招标清单中应给出根据经验估算的尽可能比较贴近实际的数量。
（4）有些应由发包人承担的风险不应该转嫁给承包人。本工程招标文件中规定“投标人应到工地踏勘以充分了解工地位置、地形地貌、周边环境、道路、地下管网、储存空间、装卸限制及其它任何足以影响投标设计和报价的情况，任何因忽视或误解工地情况而导致的费用索赔或其它任何足以影响投标设计和报价的情况，任何因忽视或误解工地情况而导致的费用索赔或工期延长申请不获批准。”笔者认为不太合理，毕竟每个工程的地质条件不同，且投标人不可能现场踏勘出地下管网的情况，该风险不应该承包商承担。
（5）对于设计方应加强经济约束。在工程造价控制方面，由于对设计方缺乏经济约束，设计单位在考虑设计变更时对可能造成的造价增加及工期影响都没有慎重考虑，从而导致一些不必要的或者可以避免的工程造价增加。如能对设计方在经济上加强约束，势必可更加科学的控制变更费用。
（6）应界定重大变更。本工程招标文件中虽规定发生重大变更时可以调整措施费，却没界定重大变更，应规定变更造价大于某限额或对工期造成延误达一定期限的变更属于重大变更，否则当变更发生时双方容易就此问题产生歧义，发生纠纷。
5、结束语
综上所述，在清单计价模式下如何将招标文件的编制工作做得更出色、细致，将造价控制在合理的范围和核定的限额以内，既正当地维护建设单位的经济利益，又有效防止施工单位应得的经济效益的损失，是值得我们这些造价工作者努力总结并不断探索的。
