武清区奶业发展规划_武清发展规划

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武清区奶业发展规划（2008—2011年）

奶业发展是衡量一个地区畜牧业现代化程度的重要标志之一。奶业节粮高效、市场潜力巨大，在我国

被誉为最具活力、前景广阔的朝阳产业。按照区委、区政府提出的把奶牛产业发展成为全区农村经济的特

色主导产业要求，为了更好地谋划制定今后几年奶业发展，带动全区畜牧业发展，推进农业和农村经济结

构战略性调整，增加农民收入，提高国民身体素质，特制定2008-2011年《武清区奶业发展规划》。

一、规划背景

武清区是天津重要的奶牛基地，2007年奶牛存栏量6万头，占全市的37%；牛奶产量24.6万吨，占

全市的39%，居全市有农业的区县之首，成为全区农业经济的主导产业。全区已建成规范化养殖小区52个，2002—2004年成为全国奶牛业发展综合实力20强县（市），2003年列入国家奶牛业发展优势区域，2005

年被国家确定为全国奶牛科技入户工程示范区。区内现有娃哈哈、完达山、蒙牛等一批具有较强实力的乳

品加工企业，年乳品日处理能力达到770吨。武清奶业在快速发展的同时，还面临着没有实现集约化饲养、奶牛品质不高、加工企业带动能力不强和质量体系建设不够完善等问题。

为贯彻落实国务院《乳品质量安全监督管理条例》，促进我区奶业持续健康发展，进一步提升奶业整

体竞争实力，保持在全市奶业的领先地位，拟编制《武清区奶业发展规划（2008~2011）》，规划拟在充分

分析武清区奶业发展现状的基础上，研究其发展的市场前景和竞争力，明确发展思路和目标，提出未来奶

业发展的重点任务和保障措施，为武清区政府宏观指导全区奶业发展提供决策依据，为天津发展现代牛奶

产业提供示范和样板。

二、规划理念与规划原则

（一）规划理念

按照推进奶业现代化的要求，树立科学发展观，以良种为基础，以市场为导向，以科技为支撑，以效

益为中心，以乳品加工企业为龙头，以体系建设为保障，实现武清奶业由数量型向质量型、粗放型向集约

型、速度型向效益型的三个转变，以产业化发展带动奶牛生产集约化、产品优质化、奶业现代化，形成完

善的乳制品生产、加工、销售产业链条及综合配套服务体系，推动全区奶业持续协调健康发展。

（二）规划原则

1、坚持相对集中原则

逐步取缔奶牛散养，提高集约化饲养水平；综合考虑现有资源、疫病等因素，避开奶牛养殖“密集带”，使小区布局趋于合理。

2、坚持龙头带动原则

瞄准市场需求，建设名牌企业，创立名牌产品，健全市场网络，以产业化发展带动奶业现代化。充分

发挥产业化经营的带动作用。产业化经营是我国奶业发展的重要组织形式。针对奶产品生产加工必须紧密

结合的内在要求，在产业化经营中进行了积极探索。创新与奶牛养殖户的利益联结机制，形成以小区、奶

牛养殖合作社带农户的产业化经营模式，既维护奶农经济利益，又有效地解决奶牛分散饲养难题。

3、坚持扶优扶强原则

兼顾经济、社会、生态三个效益，通过奶业发展，推动农业结构调整，加快农民致富步伐，并统筹资

源开发与保护，牛群增长与环境治理，实现奶业可持续发展。

4、坚持科技支撑原则

科技是奶业快速发展的第一推动力。加快奶业相关科研成果的转化，通过示范推广，培育和造就一批

具有科技创新意识和较强科技应用水平的示范场户，提高奶业科技成果转化率。

三、奶业现状和竞争力分析

（一）武清区奶业发展现状

1、奶牛饲养业现状

奶业的生产规模、单产水平和产品质量不断提高，奶业发展步入持续快速发展的轨道，成为农业和农

村经济发展的新兴产业和战略产业。近几年，武清区奶牛饲养业一直保持快速发展。到2007年，全区奶牛存栏6万头，生鲜奶产量24.6万吨。分别是2000年的4.8倍和5.4倍。2002年以来被评为全国奶业发展综合实力20强县（市），2003年被国家和天津市列入奶业发展优势区域规划。

全区积极创新养殖方式，采取集中规划、分户经营、规模饲养、统一服务的办法，形成一大批奶牛养殖小区，推动奶业生产的集约化、标准化，扩大农户的饲养规模，降低企业的生产成本，保障产品质量安全，实现了奶业基地建设的科学化饲养、企业化经营和现代化管理的良性发展。武清奶牛饲养方式先进，集约化饲养率达到７5％以上，已成为京津地区最大无公害的奶源基地。

2、乳品加工业现状

近几年，乳品加工业有了较快发展，现有娃哈哈、完达山、蒙牛等一批具有较强实力的乳品加工企业，年乳品日处理能力已达到770吨，确保原料奶的尽产尽销。

（二）竞争力分析

1、具有区位优势

我区地处北纬39度，东经117度。地势、土壤、植被和气候是国际上公认的适合荷斯坦奶牛的生长和泌乳，是最适合奶牛饲养的地区之一。2003年被列入国家奶业一体化经营优势区域规划。

2、交通运输顺畅、便捷

我区位于京津走廊，公路、铁路纵横交错，市场覆盖面广阔，奶源基地密集，物流配送方便，为奶的销售提供了可靠的运输保障。

3、具有完善的扶持政策和健全的服务网络

区委、区政府对奶业发展的引导、扶持非常重视，先后制定了在建设用地、用电，解决发展资金，实施品种改良、疫病防治、落实建设补贴和人员培训等方面一系列扶持办法。且初步形成了网络式、全方位的服务功能和良好的产业化格局。

（三）面临的障碍因素和问题

1、奶牛品质不高

奶牛品质不高是当前制约我区奶业快速增长的主要因素。目前，在存栏奶牛中，年产8吨以上的奶牛不足20％，成母牛平均单产为6.22吨，与以色列、美国等发达国家比还有较大差距。

2、可利用土地面积有限

国家限制在基本农田中建设养殖小区或搞牧草种植，客观上限制了奶牛养殖业的发展。目前，我区用于养殖的有效土地面积小，且随着节粮型动物载畜量的逐步增大，如不合理规划布局、科学发展，势必造成局部粗饲料资源不足。

3、加工企业能力尚不能满足发展需要

鲜奶日处理能力虽然达到770吨，但由于加工企业市场销售问题，鲜奶实际日加工能力仅为300吨，且乳品加工大都是液态奶，保鲜标准高，保存时间短，品种单调，附加值低，产品的市场竞争能力不强。

4、质量建设还不够完善

奶业竞争主要是质量和品牌的竞争，散养牛群还占有一定比例，散奶质量得不到保证。

四、武清区奶业发展思路和目标

（一）发展思路

以良种繁育体系与社会化综合服务体系建设为切入点，坚持引进与自主创新并重的原则，走现代奶业技术发展之路。开展奶牛生产性能测定；改变传统饲养工艺，提升奶牛生产的科技含量；利用现代信息技术，提升武清区信息化管理服务水平，推动全区奶牛养殖全部向集约化、规模化、标准化、精细化方向发展；发展生态型奶业和无公害乳品；建立科学、便捷、高效的现代化奶牛饲养管理新模式。

（二）发展目标

到2011年，力争全区奶牛产业实现“6068”工程，即“在全区范围内建成规范化奶牛小区（场）60个，全部实现小区化集约饲养，奶牛存栏6万头，成母牛平均单产达到8吨以上”。全区年鲜奶总产量达到28万吨，乳品加工企业日加工能力达到500吨。种植全株玉米10万亩，实现奶牛饲养业年产值12亿

元以上，奶牛养殖业收入占农民人均纯收入1000元左右。

（三）发展重点

1、奶牛良种繁育体系建设

（1）使用优质冷精，提高牛群品质。通过引进、扩繁和选育，全面提高全区奶牛群体的质量及生产水平；以区家畜改良站为依托，加强奶牛小区内配种站点建设，通过人工授精技术，提高良种覆盖率，并保证优质冷精使用率达到100%。

（２）加强对配种员和配种市场的规范管理。进一步提高基层配种员的技术水平，形成比较完善的奶牛良种服务体系，实现标准化建设、科学化管理、规范化操作。

（３）实现科学选种选配。完善奶牛系谱档案管理，全面开展DHI测定，建立奶牛核心群，最终实现科学选种选配。

2、奶源基地建设

引导奶农改变生产方式，通过集中饲养逐步淘汰分散养殖，力争在一年内，基本解决散养牛问题，使奶业整体水平和效益进一步提高。

（1）倡导散养农户入区经营。进一步抓好现有奶牛小区建设，通过多种方式，组织规模较大的散养户进入有空余槽位的祥宇、华明二厂、奥雪、富泉、华胜等奶牛小区经营，降低管理成本，增加存栏容量，提高原料奶质量，走集约化、专业化道路。

（2）对有预留土地的小区鼓励扩建。拟在海林、正信、富万家等5个奶牛小区进行扩建，招收2000头散养牛。

（3）鼓励新建奶牛小区。按照科学规划、合理布局的发展要求，鼓励乳品加工企业、个人新建奶牛小区。拟在大孟庄、河北屯、下伍旗、汊沽港、高村等乡镇新建6-8个500头以上规模标准化小区。

3、防疫体系建设

（1）坚持生产发展和防疫保护并重的方针，切实加强奶牛疫病的防控。加强定期检疫和重大传染病强制免疫，建立奶牛免疫档案。

（2）完善动物疫病化验、诊断、检测设施设备，提高动物防疫、检疫、监督管理能力。加强对奶牛生长生存环境的监督检查，对奶牛重大疫病实行强制性免（检）疫。

（3）积极帮助养殖户实施科学的防疫措施，建立完善的消毒防疫制度，减少奶牛疫病的发生。对于各种常见病，要通过改进饲养方式、定期监测、推广新疫苗和新兽药等措施，逐步降低发病率，有效化解养殖户可能遇到的疫病风险。

4、质量监控体系建设

建立区级乳品质量监督检测中心，将原料奶和奶制品质量管理纳入法制化、规范化轨道。在生产、加工和储运各环节积极推行危害分析和关键控制点（HACCP）、良好管理规范（GMP）和国际质量认证（ISO）管理体系，健全以诚信为核心的行业自律机制。建立权威的第三方检测机构，加强奶业生产各环节产品的检测。推行产品标示、质量追溯制度，维护公平市场秩序。建立质量监测网络，将原料奶和奶制品质量管理纳入法制化、规范化轨道。

5、奶业产业化体系建设

鼓励龙头企业为养殖者提供产前、产中、产后服务，规范乳制品加工企业的市场行为，营造公平竞争的市场氛围。对涉及到的龙头企业，严格实行动态管理。并积极引导奶牛养殖者组建奶牛养殖业协会，不断完善产加销一体化利益机制，提高养殖者组织化程度和奶业产业化经营水平。加快奶业相关科研成果的转化，通过示范推广，培育和造就一批具有科技创新意识和较强科技应用水平的示范场户，提高奶业科技成果转化率。

6、奶牛信息化管理体系建设

建立完整的奶牛档案信息库、信息平台，对所有奶牛小区、养殖场以及养殖户奶牛生产所涉及的对象和全过程进行数字化和可视化的表达，设计、监控和权威鉴定、标识和管理，利用现代信息技术，集成奶牛场信息采集、信息处理和信息应用，全面推动奶牛小区、奶牛场管理由传统的定性分析、经验管理向定

量分析、专家指导、科学管理迈进。

7、环境保护和资源综合利用体系建设

在奶牛小区内建设一批配套的环保设施，特别要加强沼气池、粪污干湿分离等技术的建设，促进粪污生物资源的综合利用。大力发展生态养殖、循环经济模式，全面推行粪污无害化、资源化处理，全面推动奶业生产与环境保护的协调发展。

五、保障措施

1、搞好宏观调控，创造良好环境

职能部门充分发挥统一管理、协调、指导、服务的工作职能，深入基层了解真实情况，掌握第一手资料，认真分析本行业的关键点与薄弱点，找准突破口和切入点，研究制定出切实可行的突破点，及时向政府反映奶业发展中的情况和问题，为政府和领导决策提供信息，当好参谋。协调奶业一、二、三产业利益关系，协调有关部门解决奶业发展中的困难，引进推广先进技术和管理经验，千方百计组织技术服务部门为奶业发展服好务，为奶业的健康发展营造良好的环境，为实现全区奶业产业化和农民增收积极开展工作。

2、强化资金投入，夯实养殖基础

鼓励多元化投资，继续制订优惠政策，调动社会、企业、个人和外商兴办奶业的积极性，多渠道筹集奶业发展资金，积极争取金融财税部门对奶业发展的资金支持，为奶牛饲养和乳品加工企业的技术改造、设备更新、新产品开发、新技术应用给予资金支持。

3、完善科技服务，增强竞争实力

大力推广和普及选种选配、疫病防治、饲料配给、机械使用等饲养实用技术。积极引进和消化吸收DHI、TMR等技术。加大科技培训，为提高效益提供技术支撑。培养造就一支过硬的奶业人才队伍，缓解技术力量与奶业快速发展不相适应的矛盾，采取多种形式，为奶业发展提供强有力的人才保证。

4、严格行业管理，提高标准化水平

积极探索行业管理的新模式，逐步做到行业自律。在发展中处理好资源保护与利用、经济效益与生态效益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，努力促进产加销协调发展，逐步形成利益共享、风险同担的有效联结机制，切实提高奶农进入市场的组织化程度，确保奶业可持续发展。

5、建立生鲜奶可追溯制度

以数字化技术为依托，对奶业生产全过程实现全方位、多角度科学高效管理，使小区奶牛达到可视化数字监控，实现小区信息化管理与乳品加工企业的平台对接，建立起完整的可追溯制度，保证奶产品质量。

6、加强行业监管

加强对奶制品的日常监管，成立专门工作机构，日常运营经费列入政府财政预算支出。加强与质监、工商、卫生等部门合作，建立长效监管机制，加强对奶业养殖、生产、加工、销售等各个环节的检测检查力度，严格执法，对发现问题的严肃处理。

武清区奶业办公室

2008.11.28