渔船载客报告_渔船评估报告

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湖区渔船载客安全隐患及整改建议报告

渔船非法载客一直是影响湖区安全稳定的头等大事，长期以来因市场需求、群众生计及整治无方而屡禁不止。经调查核实，我镇有该类载客船舶30余艘，绝大部分在南门码头经营，少数散处于蓼池村鱼市码头和大塘村避风港码头。从业人员基本为大塘、蓼池两村专业渔民。主要从事为当地采砂区、过往货运船舶提供人员接送及生产生活物资运输服务，在旅游季节也发生少量搭载游客观湖现象。

其安全隐患表现在：

（一）从业人员年龄偏大，将近40%是年过55周岁的老年渔民，最大年龄将近70岁。其中60岁以上已吊销渔业捕捞许可证，纯属三无船舶；而且，在年老吊销捕捞证后，仍有余力在湖区讨生计的渔民将陆续加入该行业。如此多的老年从业群体，一旦发生恶劣天气、突发疾病、船舶机械故障等，事故危险不言而喻。

（二）从业人员基本一人一船，在日常载客运营中，船主只能操作挂桨机，而前舱无人照料游客安全及船舶靠档，遇有突发性恶劣天气，危险倍增。

（三）从业人员身体素质偏差，不少人是难以承担高体力强度渔业捕捞所以才改行从事载客，安全隐患增大。

（四）从业人员法律意识淡薄，安全措施较差。多次检查均发现从业人员及乘客并不穿戴救生衣，各船虽有几件备用救生衣，一般都作为摆设。

在新的安全生产形势面前，渔船非法载客这一顽疾，必须予以根治。

如何整治？不外乎先“堵”后“疏”！

一、如何“堵”？

1、请求市政府组织我镇及相关职能单位、执法部门成立专门工作小组，在南门闸口附近建立水上治安查报站，安排执法人员日夜值班巡查，严厉禁止渔船载客行为；对散居各处揽客的，以属地管理为主，责成渔民所在村委会负责劝止并向查报站报告予以处罚和取缔。

2、对装载游客的行为进行严厉打击：属旅游公司安排的，追究旅游公司的责任，对责任人进行处罚；属散客的，对其进行批评教育予以劝散。一经发现渔民招揽游客，渔政部门立即吊销业主捕捞许可证，同时水警大队对其进行治安处罚，其他部门按照各自管辖的职责依法一并予以处罚。

3、渔船载客业主所在村委会全体干部对该渔民实施责任包挂，如出现非法载客导致安全事故则严格进行责任追究，具体措施另拟。

4、年龄在60周岁以上的渔民，禁止开船，一经查出，由水警大队对其进行治安处罚。

二、如何“疏”？

（一）短期

4、如湖区运输船（包括采砂船、采砂区、浮吊船、加油船等，为行文方便，以下均简称“运输船舶”。）业主使用自备小船（艇），必须到查报站提出申请，予以登记备案，对该小船（艇）进行编号，该“运输船舶”（本经营单位）经常乘坐小船（艇）的工作人员应到查报站持身份证和船舶所在公司证明办理通行证，持通行证并穿戴救生衣方可乘坐小船（艇）。否则，查报站执法人员将强制其不准开船。

5、考虑渔民转产实际情况和湖区经济生产实际需求，可在上款规定的基础上，由脱离渔业生产的现有大塘、蓼池村载客渔船自发成立“庐山市鄱阳湖区便民协会”（为行文方便，以下简称“协会”），为“运输船舶”提供接送人员（乘客、物资）服务。但人员（乘客）所在公司（单位）必须与协会签署安全责任书（为期一年），双方据此形成稳定的雇佣（服务）关系。

6、加入协会的业主，必须符合以下条件：

①60周岁以下（身份证），身体素质相当好的可放宽到65周岁。

②经体检合格（由医院出具报告）；

③有3年以上驾船经验（由所在村委会出具证明），④放弃渔业捕捞许可证（由渔政部门出具吊销捕捞许可证的证明）⑤入会书面申请

⑥协会正式成立以前，由大塘蓼池两村村委会派员暂代临时负责人，组织协会成立事项。

7、协会会员共同选举产生组织机构（理事会），制定严格的安全措施，在确认安全的情况下，方可经营。并接受查报站的监督和管理。

8、政府引导和支持协会进一步成立有合法资质的水上客运服务公司。在公司成立之前，任何人不得招揽游客乘船，违者重罚。

（二）长期

政府支持“湖区便民协会”成立水上客运公司，开展正规客运。如协会实力及运作规模无法适用我市水上旅游业快速发展的需要，政府可委托有实力有资质的水上客运公司进入行业，但考虑转产渔民生计和市场长期稳定，政府必须把吸收协会成员入股新公司作为前置条件。

南康镇政府

2016年7月31日