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浅谈国内基层干部行政过程中存在的问题

及解决办法

摘要： 伴随新农村建设的进一步实施，党和国家再基层部门的正规化方面做了很多的努力，并且也取得了一定的进步，可仍然存在一些显而易见的问题，本论文我就自己本县的暴漏的一些问题进行探讨，并给出自己感觉比较合理的解决办法。

关键词：基层干部

执行力

公众监督

政务公开

存在问题

解决办法

一、基层干部行政的重要性

基层干部站在执行党和国家各项方针政策的最前沿、第一线，是政府部门直接和人民群众交接的平台，是将党和国家各项方针政策执行的躬亲者，是当人民群众不理解党的方针政策时，代替党和国家进行细致讲解者，是当人民群众发生矛盾时，第一时间出面的调解者，是给人民群众留下关于政府部门印象的最直接的途径，因此可以毫不含糊的说基层干部的作用与国家和党而言无异于大厦的根基，所以我们必须加强对基层干部的关注及教育，使党和国家的各项政策更加有效地和正确地执行。

二、基层干部行政过程中存在的问题

（一）执行力方面：“执行力”这个概念起源于行政法学，执行力可以理解为：有效利用资源，保质保量达成目标的能力。执行力指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。是把企业战略、规划转化成为效益、成果的关键。执行力包含完成任务的意愿，完成任务的能力，完成任务的程度。对个人而言执行力就是办事能力；对行政部门而言执行力就是管理能力。而衡量执行力的标准，对个人而言是按时按质按量完成自己的工作任务；对行政部门而言就是在预定的时间内完成政府的政策目标，其表象在于完成任务的及时性和质量，但其核心在于政府的政策的定位与布局，是政府管理的核心内容。“三分决策、七分执行”,足以看出执行力的重要性，可是对于执行力的具体要求而言，基层干部是在存在许多不合格的方面。首先基层干部的综合素质不高，各项工作根本没足够能力去完成，即使勉强完成也很难保证质量和效果，这只会让人民群众对于党和国家的执政水平产生怀疑。其次，基层干部对于党和国家的政策理解有时存在偏差，这并不是政策有多么晦涩难解，而主要还是因为能力不够，导致政策到了人民群众那里就已经不再是党和国家制定政策的本意了。最后，由于基层干部缺乏监督，以至于有些干部怠慢行政，对于人民群众傲慢，不屑一顾，上班时间干着自己私人的工作。

（二）公众监督方面：舆论媒体监督是防止腐败以及加强基层干部专心工作的一种有效的途径，政府官员和公务员的腐败及渎职一经曝光，就会进行相应的处罚，从而防止这类事件的发生。从各国的公众监督事例中我们可以看出，公众参与到国家的监督体系中是一股强劲的力量，有效地防止了腐败及渎职的事情地发生，从而可以增进人民群众对于管理部门的信赖。可是对于我国的基层干部的民众监督力度可是说是和小的。人民群众不愿意和基层干部进行交流，却在背地里进行基层干部的评论，有些政策是人民群众根本不了解，就对基层干部进行坏的评论。另外，人民群众没有机会参与进监督的行列当中，除了没办法得知某些政策的具体要求外，还有一个重要原因是部门没有一定的监督机制，即使人民群众有话要说也没有机会，所以这只会让官民的距离和误会加深。

（三）政务公开方面：政务公开是我国政权建设和民主政治建设中的一个重要问题，基层政务公开是国家政务公开的基础。现在对于基层政务公开的研究才起步，许多问题都有待于进一步深入。实行基层政务公开，是完善监督制约机制，深化改革的一种有效手段。目前国内政务公开现状不是很理想。很多人民群众不清楚甚至不知道各种政策的具体内容和要求，只是很机械地按照基层干部的要求去做，这样的话很容易让人民群众产生怨言，加深对基层部门的不理解，使基层工作很难开展。有些基层领导和工作人员，对政务公开缺乏正确的和深入的了解，对党的方针政策理解不深，自己的行为不规范，作风不民主，办事不公道。怕失权不想公开，怕丢权不愿公开，自身有毛病不敢公开，方式方法不得当不会公开。由于上述原因，一些基层领导干部并没有把政务公开看成基层民主的一项重要内容，是公仆应向主人承担的一项责任与义务，特别是有些人总怕家丑外扬，因而很不主动，很不认真，推一推动一动，应付了事，在时间上，往往一再延误，在内容上，往往含含糊糊，从而很容易造成人民群众的愤懑加深，不乐意去参与到政策的施行当中。

三、基层干部行政过程中遇到的这些问题的解决办法

（一）执行力方面：执行力的提升取决于两个方面。首先是个人执行力的提升，其次是

体执行力的提升。个人执行力提升主要取决于两个方面——能力和态度，能力是根基，态度是关键。因此，我们要提升个人执行力，一方面是要通过加强学习和实践锻炼来提高自身素质，而更为重要的是要端正行政态度。所以要在行政过程中做好“严、实、快、新”四字要求。

1、着眼于“严”，积极进取，增强责任意识、责任心和进取心是做好一切工作的首要条件。责任心的强弱决定执行力度的大小，而进取心强弱决定执行效果的好坏。因此，要提高执行力，就必须树立起强烈的责任意识和进取精神，坚决克服不思进取、得过且过的心态。把工作标准调整到最高，精神状态调整到最佳，自我要求调整到最严，认认真真、尽心尽力、不折不扣地履行自己的职责。决不消极应付、敷衍塞责、推卸责任。养成认真负责、追求卓越的良好习惯。其次是基层行政团体执行力的提升。行政团体文化犹如基层行政团体的灵魂，是基层成员之间相互理解、共识的产物，是基层干部精神、价值取向及行为方式的总和。基层行政体文化的建立有助于基层干部树立正确的价值观，形成良好的风气。基层执行力文化一旦形成，就会成为一只“无形的手”，实现对基层干部的“软”管理，像海尔员工理解认同了企业“真诚到永远”的文化，所以在为消费者提供服务的时候会自觉地去执行公司的规定。这从一个侧面反映了团体文化对人的行为也就是执行力的影响。那么如何让提升团体的执行力，从而做到一加一大于二的效果呢？我认为首先还是对于个人素质的提高，其次要做到赏罚分明。执行力氛围的核心在于改变全体基层干部的行为，使之全心全意为人民服务，美国心理学家斯金纳提出的强化理论认为，人的行为是对其所获刺激的一种反应。如果刺激对他有利，他的行为就有可能重复出现，若刺激对他不利，则他的行为就可能减弱，甚至消失。因此，基层干部要能够通过强化的手段营造一种有利于行政目标实现的环境和氛围，以使基层干部的行为符合行政的目标。

（二）公众监督方面：在公众的监督下，行政行为的程序可以得到进一步完善。程序的不合理会造成行政相对方的损失，这是众所周知的，由于行政相对人对行政权的监督是为了自身利益，并且在具体的行政过程中，行政相对人的权利与行政主体的权利之间往往有利益冲突，因此其会尽可能的要求详知行政主体对行政权力行使的理由，并充分地行使他们的监督权。所以，公众成为行政活动的监督者，行政主体就会主动理顺程序，以最好的方式使得对方满意。因此公众监督必须毫无借口的实施。我认为这主要在以下几方面改善。首先社会宣传。根据整治实施进度，组织开展形式多样的社会宣传，形成良好的社会互动氛围；其次舆论监督。对诚信度高的基层部门，规范运作的基层部门通过新闻媒体、政府网站等予以表扬，对违法违规行为予以曝光，促进基层部门及时整改；最后公众参与。通过电话、网络等开展有奖举报，对公众举报基层干部的违规行为，如腐败行为，经查情况属实的，给予一定的奖励。同时鼓励公众举报基层干部在执行公务中的违法违规行为。

（三）政务公开方面：首先实施政务公开，就必须改变基层干部固有观念。加强公开必须改变思想观念，其着力点主要有：一是基层干部需要提高“三个代表”和社会主义“和谐社会” 重要思想的教育，把政务公开的意义和作用融进到“三个代表” 和社会主义“和谐社会”重要思想的学习和建设社会主义新农村的实际工作当中，使基层干部认识到推进政务公开是适应现代公共管理发展、建设社会主义新农村实际工作的客观需要，是人民群众的现实性、紧迫性要求，也是广大人民群众的基本权利，因而，具有客观必然性。其次是推动基层干部对中办、国办关于政务公开制度的通知等有关文件和政策的深入学习，使之更加明确政务公开的重要意义、基本原则、基本要求、主要内容和工作方法、监督保障制度、组织领导等内容，使政务公开制度和有关政策更加深入人心。最后是推动基层干部对现代公共管理理论的学习，使之树立现代公共管理的治理理念，落实宪法赋予公民的知情权。

四、小结

应当承认的一点是，尽管基层管理上存在很多应当改进的方面，但是近年来我们在这方面的探索已经取得一些成果，不管是执行力、公众监督还是政务公开都有了质的进步。只要我们在这些方面再做的更加全面一些，做得更加细致一些，我相信我们的基层工作一定能够在上一层楼，真正成为为人民服务的政府部门，成为解决人民群众最贴心的政府，成为党和国家的真正地门面。

参考文献：

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