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农业推广对农村经济发展的影响

徐X

摘要：目前农业农村发展进入一个新阶段，呈现出农业生产综合成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构深刻变动、城乡发展加快融合的态势，全面建成小康社会的重点难点仍然在农村。我国农村现阶段的状况仍需农业推广技术人员进一步的探讨研究，针对农业推广理论在农村经济中的应用方面，着重分析了其影响及现阶段出现的问题，最后做出了对未来农业推广的相应对策及前景展望。关键字：农业推广

农村经济

影响

[1]Analysis in Agricultural Extension and Rural Economic Development

Xulu（Guangdong Ocean University，Guangdong Zhanjiang 524088）

Abstract：Currently agricultural and rural development has entered a new stage, showing a rise in the overall cost of agricultural production, agricultural structural contradiction of supply and demand profound changes in the social structure in rural areas, urban and rural development to accelerate the integration of the situation, a comprehensive well-off society built key difficulty remains in the countryside.[1] Situation at the present stage of China's rural agricultural extension needs further discuion and technical personnel research, agricultural extension theory for application in the rural economy, and analyzes the impact and stage emerging iues and develop appropriate countermeasures, and finally made a pair Agricultural Extension outlook for the future.Key words :Agricultural extension;Rural Economy；Influence

引言

我国在20 世纪80 年代实行家庭联产承包责任制以来，极大地调动了农民生产的积极性和主动性，农村的生产力水平得到了突飞猛进的发展。但是，随着我国社会主义市场经济的不断完善和经济体制改革的不断深入，农村经济在发展中出现了一些新问题和新情况，这些问题成为制约我国农村经济第二次飞跃的重要因素。在2013 年第十二届第一次全国人民代表大会上，温家宝总理在谈到农村经济的问题时指出: “近些年是我国农业发展最快、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期。当前，农业农村发展进入一个新阶段，呈现出农业生产综合成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构深刻变动、城乡发展加快融合的态势，全面建成小康社会的重点难点仍然在农村。必须坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，这是历史经验的科学总结，也是长期指导思想。”当然，建设社会主义新农村需要农业推广人员充分调动广大农民的积极性并投身建设社会主义新农村的热潮中去，社会主义新农村建设实践更需要农业推广理论指导，农业推广理论也需要社会主义新农村推动来发展。[2]一．农业推广含义 1.1.狭义的农业推广

是一种种单纯以改良农业生产技术为手段，提高农业生产水平为目标的农业推广活动。即把大学和科研单位的研究成果，用适当的方法介绍给农民，让农民获得新的知识和技能，并在生产中应用，从而提高产量、增加收入。主要是发展中国家，我国长期以来沿用农业技术推广概念。1.2 广义的农业推广

广义的农业推广已不单纯地指推广农业技术，还包括教育农民、组织农民、培养农民义务领袖及改善农民实际生活质量等方面，主要包括：（1）对成年农民的农事指导，（2）对农家妇女的家政指导，（3）对农村青年的“手、脑、身、心”教育，即“4H教育”(Hands，Head，Health，Heart)。1.3 现代农业推广

当代西方发达国家，农业已实现了现代化、企业化和商品化，农民文化素质和科技知识水平已有极大提高，农产品产量大幅度增加，面临的主要问题是如何在生产过剩条件下提高农产品的质量和农业经营的效益。因此，农民在激烈的生产经营竞争中，不再满足于生产和经营知识的一般指导，更重要的是需要提供科技、市场、金融等方面的信息和咨询服务。[4]

[3]二．农业推广的历史

2.1 我国古代农业推广

尧舜时期后稷“教民稼穑”，成为我国古代从事农业推广的第一位农师；周代出现官办劝农组织和官员；秦汉时期，从中央到地方设置劝农官制度；汉代是我国古代农业推广真正开始的时期。赵过创立试验、示范推广、培训的成功经验；“推广”一词用于农业活动的最早记载是宋代宋真宗（公元11世纪初）推行养民政策，“推广淳化之制，而常平、惠民仓遍天下矣”；公元16世纪，明朝宰相徐光启著《农政全书》，最早传播西方农业科技的著作；公元1594年，陈振龙及其家族经过150年努力，示范推广甘薯栽培，称为“农业推广世家”；我国“农业推广”一词应用，始于20世纪30年代民国时期，新中国成立后为“农业技术推广”，1986年后用“农业推广”。2.2 国外农业推广

1866年，英国剑桥大学、牛津大学提出“大学推广”（university extension），把大学教育延伸到校外去的社会教育活动。农业推广一词的应用以1862年林肯总统签署《莫里尔法》（Morrill Act of 1862）也称为赠地学院法为标志；1877年，美国国会通过《哈奇法》(Hatch Act of 1877)；1884年美国原农业部部长南伯得克萨斯洲创建合作示范农场，被称为美国农业推广之父；1892年依阿华州农学院农学系主任霍尔登教授，组织教师和学生利用“玉米种子车厢”沿铁路开展技术推广活动；1914年，威尔逊总统签署《史密斯—利佛法》(Smith----lever Act)，即农业合作推广法。现在使用的“农业推广”一词是从20世纪20年代开始的，来自于英文“Agriculture Extension”的翻译。

[9][7]三．农业推广对农村经济发展的影响 自从我国加入WTO后，我国农业进入发展新阶段，农业生产与农村经济结构调整优化，农业生产由数量型向质量型发展，农业增长方式由粗放型经营向集约型经营转变。面对农业结构调整、增加农民收入、沿海和城郊部分地区率先实现农业现代化等新的形势和任务，有效地解决农产品的产量与品质、缓和增产与增收矛盾，提高农业效益和增强国际竞争力等都成为亟待解决的问题。故加速农业科技创新步伐，推动科技成果快速转化和产业化进程，满足新阶段农业及农村经济发展对科技的需求，将是我国农业现阶段的重要任务和历史使命。目前我国农业科技新成果转化速度慢、产业化程度低、3科技对生产贡献率低，面对这样的现状，加强农业科技推广就显得格外重要。根据国家实施“科教兴农”、“可持续发展”及“西部大开发”战略要求，农业科技推广的重点和方向的调整就显得迫切而紧要

[12]。

农业技术推广服务体系得到初步建立，这在一定程度上保证了农业技术推广工作的有序进行；其次，一定数量的先进的、适用的农业新技术和新品种得到推广；第三，全国大部分地区都相继开展农业技术培训，农民的科学技术素质得到相应的提高，为“科教兴农”战略的事实打下了较为良好的基础；第四，政府机关部门加强了农业执法和监督管理的力度，使得农民的切身利益得到较为有效的保护。

四.农业技术推广所面临的问题

4.1 农业推广资金投入不足，资金来源的渠道较为狭窄 据财政部[15]统计，在国家农业而技术推广经费中，不到10%来自中央财政，90%以上由地方政府负担（国务院发展研究中心，2003），2004年农业部对全国29个省市区的98个农业社会化服务体系发展监测县的统计结果表明，截止到2003年，51%的县完成了以建设综合性的农业服务中心为主体的乡镇推广机构改革，改革后有近60%的推广机构直接归乡镇政府管理，有近30%的推广机构归县乡共同管理，乡镇农技人员的推广编制数量比改革前减少了37%，由改革前的平均每乡镇23人下降到改革后的14.5人，下降幅度大大超过了中央20%的精简幅度，并且推广费用的保障也明显下降。改革后的乡镇推广机构只有42%实行财政全额拨款，低于未改革乡镇推广机构63%的比例，相应的，改革后乡镇推广机构自收自支的比例占22%，大大高于未改革前乡镇推广机构12%的比例。

4.2 农民对新技术的接纳能力差，推广人员的素质较低

农民受传统思想和固有经验的影响，对现代农业高新技术接纳能力差，同时，基层推广人员综合素质不太高，这二者都在很大程度上阻碍了农业新技术成果的推广转化。具体来说，由于环境及待遇不好，基层农村推广部门很难吸引高知识高学历的农科专业人才，加上一些非专业人员进入，造成推广队伍中整体知识水平较低；另外，基层缺乏相应的农技推广培训机构，使得基层的推广人员得不到知识更新和进修深造机会，以致他们对现代农业新技术的熟悉程度和操作能力都相对较低；再者，当前的推广机构专业分工过细，使得推广一样新技术时的过程显得冗长而繁琐，加上推广人员知识结构呈现单一化的特点，不能对当前市场经济与高效农业多样化发展作出及时和正确的反应。4.3 科研、教育、推广严重脱节

农业科研创造知识，出成果；农业教育传授知识，出人才；农业科技推广应用知识，出效益，三者互为因果，相互联系，相互促进，缺一不可，在农业科技系统中处于同等重要的地位；只有将三者有效结合起来，才能发挥各自的作用

。目前，中国的农业科技推广与农业科研、农业教育部门分属不同的政府部门管理，各自独立，自成体系，只有工作上的相互协调，没有机制上的内在联系，相互间协调困难，导致“三农”结合基本上还是低水平的、松散的、随意性的、削弱了教育、科研、推广三者相辅相成的功能。4.4 管理体系不顺，职能发挥不平衡

在中国，农业技术推广属于官办形式，这种推广体系有利于开展关系国计民生的重大科技项目的推广，是符合中国国情的，但是，在推广实践工作中发现，推广工作受政府机构变动的影响较大，官僚主义、行政干预现象时有发生，推广人员兼职与推广无关的事情，大大影响了推广工作的开展。目前，推广工作存在按专业分化的趋势，从中央到地方形成了各自独立的体系，条块分割、多头管理、机构混杂重复、力量分散，组5织创新滞后，虽然政府部门要求县以下的农技推广各机构如技术推广、植保、土肥等机构结合起来统一领导，分工合作，但是，其内部仍存在“统”与“独”的矛盾，一些地方还很突出，其结果是推广工作不能形成完整和谐的态势，各项技术难以综合运用于生产，不能形成强大的合力，推广效果大打折扣，同时也造成人财物的大量浪费。

五.解决对策

5.1 探索一条适合中国国情的新农村发展之路

结合我国国情并借鉴国外农业推广发展的历史经验，我们既不能停留在技术推广这种农业推广的初级形式阶段，也不能完全照搬国外的农业推广模式，唯一出路就是要探索出具有中国特色的、符合中国国情的农业推广模式。即在由计划经济向社会主义市场经济、传统农业向现代农业转变的时期内，比较适合中国国情的农业推广内涵应该是：农业推广是应用自然科学和社会科学原理，采取教育、咨询、开发、服务等形式，采用示范、培训、技术指导等方法，将农业新成果，新技术、新知识及新信息，扩散、普及应用到农村、农业、农民中去，从而促进农业和农村发展的一种专门化活动。5.2 提高农业推广人员专业素质，培养农民学习精神

经济农业推广一方面让农村居民在思想上得到解放，在农业科技水平的不同阶段，可以很容易的接受先进科技术，甚至有意识的及时捕捉相关农业科技创新，这样农业推广就可以进行再次推广，从中受益的农村居民会迅速将信息传递给更多的人，农村居民相互沟通、学习。另一方面农业推广让农村居民在有限的自然条件下，人均收入水平不断的提高，换言之，他们从中获益后，也会将信息传递给周围的居民，农业推广又一次得到再推广，这样农业推广就可以达到滚雪球的效果，那么我们国家的农业推广革命就可以彻头彻尾的进行！5.3 构建和完善农业科技成果的推广宣传平台，发挥科技成果积极作用。

作为农业推广工作的一项重要内容，农业科技成果的宣传和推广可以作为农业推广专业人员的重要信息来源渠道，在促进当地农业发展、构建科学完善的农业推广体系具有重要的作用。作为农业推广部门，要把构建和完善农业科技成果的推广宣传平台工作作为农业推广体系构建的重要任务来抓，即使通过这一平台发挥农业推广系统和农业推广机构的作用。

5.4 整合服务资源，规范应用程序

农业科技推广是科技兴农的基础工程，要通过整合现有的农技推广服务、农业干部学校、农业广播电视学校、农村科技函授学校、农业科技信息网络等，广泛开展不同层次的农业学历教育、农业实用技术培训，通过教育和培训联合，开展新技术、新品种、新设施、新药剂综合开发应用。要以现有的农技推广体系为依托，加强对农民进行实用技术的推广，大力推广绿色证书制度，全面提高乡、村干部和农民掌握和应用农业新科技的能力。农业技术的推广要因地制宜，严格执行农业法律法规和当地政策，农技人员在推广服务中要结合生产实际和市场信息，采取多种服务方法向农民推广简单实用、便于操作的实用技术，提高服务效能。

六．农业推广展望

党的十七届三中全会为我们确立了构建新型农业社会化服务新体系的指导思想，为我国农技推广事业勾画了美好的蓝图，标志着我国农技推广的春天已经到来。展望2020年，我国农技推广将逐步实现“四化”

[18]。

（1）推广格局多元化。按照“一主多元”的建设思路，未来我国的农技推广体系将是以国家农技推广机构为主导的公共服务体系和市场化服务体系相互协调、相互依存、共同发展的新型农业社会化服务体系。在这样一个新型的社会化服务体系中，各类推广服务组织将按照各自的职责分工，共同参与农技推广事业，为不同的农业生产主体提供全程化、全方位、多层次、多样化的服务。

（2）推广手段现代化。发展现代农业，必须以现代农技推广为支撑。随着以工促农、城乡一体发展战略的实施，国家农技推广体系将拥有现代化的办公条件，设施齐全的试验示范基地，先进实用的监测检验设备，经济实用的交通工具，畅通高效的信息传播网络，可为农技推广服务提供强大的物质装备支撑。

（3）推广服务专业化。随着现代农业的纵深发展，农业生产的规模化、专业化和市场化水平不断提升，农技推广的组织方式势必要以农业产业为主线，以农业生产的关键环节为切入点，充分发挥各种专业技术特长开展专业化服务。

（4）推广服务专业化。随着现代农业的纵深发展，农业生产的规模化、专业化和市场化水平不断提升，农技推广的组织方式势必要以农业产业为主线，以农业生产的关键环节为切入点，充分发挥各种专业技术特长开展专业化服务。

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