怀化市城市市容和环境卫生管理条例_城镇环境卫生管理条例
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怀化市城市市容和环境卫生管理条例
（征求意见稿）
第一章 总 则
第二章 市容和环境卫生责任区 第三章 市容管理 第四章 环境卫生管理 第五章 设施建设与管理 第六章 附则
第一章 总则
第一条【目的依据】为了加强市容和环境卫生管理，创造整洁、优美、文明的城市环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内城市建成区以及市、县市区人民政府划定并公布实行城市化管理的区域的市容和环境卫生管理。
第三条【工作原则】城市市容和环境卫生管理工作，实行统一领导、分级负责、权责一致、属地管理、公众参与的原则。
第四条【管理宣传】城市市容和环境卫生主管部门负责本行政区域的市容和环境卫生管理工作，其他相关管理部门按照各自职责共同做好有关市容和环境卫生工作。城市市容和环境
卫生管理工作应当纳入综合考核。
城市市容和环境卫生主管部门和其他相关管理部门，应当加强市容和环境卫生法律、法规以及科学知识的宣传教育，增强公民维护市容和环境卫生的意识。
第五条【公众参与】鼓励机场、车站、码头、旅游景区等公共场所的经营或者管理单位加强市容和环境卫生方面的宣传教育。
鼓励依法建立市容和环境卫生公益组织，倡导居（村）民委员会组织居（村）民制定市容和环境卫生公约，动员公民参与市容和环境卫生公益活动。
鼓励单位和个人按照城市规划自建、捐建城市基础配套设施，倡导市民认捐树木等绿化设施。
第六条【保障机制】市、县市区人民政府应当将市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展规划，保障市容和环境卫生事业所需经费。
逐步推进市容和环境卫生公共服务专业化、市场化，加强科技创新，推广政府和社会资本合作模式，鼓励符合条件、有运营能力的社会资本参与市容和环境卫生设施和服务的建设、管理和运营，向社会和公众提供优质、高效的公共服务。
第二章 市容和环境卫生责任区
第七条【责任区制度】市容和环境卫生工作实行责任区制度。城市区域的市容和环境卫生责任区域的责任人按以下规定
确定：
（一）城市道路、桥梁、隧道、小街小巷及人行天桥、公交站台、人行地下通道等附属设施的责任人为市容和环境卫生管理单位；正在新建、改建、扩建工程项目的责任人为建设单位；待建地块的责任人为土地使用权人和管理单位。
（二）实行物业服务的居住区的责任人为物业服务单位，无物业服务住宅区、空坪闲地的责任人为街道办事处、社区、乡镇人民政府。
（三）各类商品交易市场的责任人为市场经营和管理单位。
（四）机场、车站、码头、停车场设施及其管理范围的责任人为管理单位和经营单位。
（五）城市绿地的责任人为管理和养护单位。
（六）公园、广场、风光带及文化、体育、娱乐、游览等公共场所的责任人为管理单位和经营单位。
（七）机关、团体、部队、学校、医院、企业、事业单位所在责任区域的责任人为本单位。
（八）城区范围内的溪河、人工湖等城市水域及岸线的责任人为管理单位和使用单位。
（九）城区铁路及其设施的责任人为管理单位和街道办事处、社区、乡镇人民政府。
（十）建（构）筑物外立面和屋顶的责任人为管理单位、所有人和使用人。
（十一）公共厕所、垃圾中转站以及其他环境卫生设施的责任人为管理单位。
（十二）责任不清的区域的责任人由所在县市区市容和环境卫生主管部门确定。跨县市区的，由市市容和环境卫生主管部门予以确定。
第八条【责任区责任要求】市容和环境卫生工作责任区的责任要求：
（一）保持市容整洁，无乱设摊、搭建、张贴、涂写、刻画、堆放等行为。
（二）保持环境卫生整洁，无垃圾、痰迹、污水、污迹、粪便、渣土等。
（三）保持市容环境卫生设施的整洁、完好。
市容和环境卫生责任人应当履行责任区域市容和环境卫生责任，有权对责任区域内破坏市容和环境卫生，损坏市容和环境卫生设施的行为进行劝阻、制止，并报告市容和环境卫生主管部门。
第三章 市容管理
第九条【标准确定】 市、县市区市容和环境卫生主管部门应当会同有关部门，根据国家、省城市容貌标准，制订本地的城市容貌标准，经本级人民政府批准后公布实施。
第十条【建（构）筑物管理】城市建(构)筑物和设施的容貌应当符合下列规定：
（一）临街建(构)筑物和设施应当及时维护，定期清洗、油
饰、粉刷，保持整洁、完好和安全。
（二）临街建(构)筑物的顶部、阳台外、窗外的设施不得吊挂、晾晒和摆放物品，平台、阳台内堆放的物品不得超过护栏的高度。
（三）在建(构)筑物外立面或者顶部搭建雨棚、遮阳蓬帐、突出门廊，安装太阳能板、空调外机、防盗网、煤气管道等设施设备，应当符合市容标准，统一规范设置。
违反本条第一项、第二项规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处五十元以上一百元以下罚款。违反本条第三项规定的，责令限期改造或者拆除；逾期不改正的，依法强制拆除，并可处一千元以上一万元以下罚款。
第十一条【道路容貌管理】任何单位和个人未经批准不得挖掘城市道路。
经批准挖掘城市道路的，施工方应当在挖掘现场设置明显标志和安全防围设施，并注明批准部门、建设单位、施工单位及工程完工时间等。挖掘工程完工后，施工方应当及时拆除临时设施、清理现场、恢复原状。
违反本条第一款规定的，责令停止违法行为，限期改正，并处五千元以上二万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。违反本条第二款规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上二万元以下罚款。
第十二条【占道经营管理】任何单位和个人不得擅自占用城市道路、桥梁、隧道、人行天桥、地下通道、公共绿地、广
场、风光带等场所进行生产加工、摆设摊点、举办宴席、开办集市、维修清洗车辆、堆放物料、搭建建(构)筑物等活动。
临街商店门面的经营者不得出店经营，不得擅自在道路上设置路沿接坡、地锁、水泥墩等设施。
违反本条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处二百元以上三千元以下罚款。
第十三条【车辆停放管理】机动车、非机动车应当在规定的地点停放，不得影响市容市貌和通行。
占用城市道路设置机动车、非机动车停车泊位，由公安机关交通管理部门和综合行政执法部门按照法定职权分别会同住房和城乡建设、规划部门统一施划。施划机动车、非机动车停车泊位，不得占用盲道、绿地、消防通道，不得妨碍消防设施及其他公用设施的使用。
其他任何单位和个人不得设置车档、地桩、地锁等障碍物占用公共停车泊位。
违反本条第三款规定的，由公安机关交通管理部门或者综合行政执法部门责令限期改正，可以处五百元以上五千元以下罚款。
第十四条【僵尸车管理】在城市道路公共停车泊位连续停放三十日以上的待售、待租、待修和报废车辆，公安机关交通管理部门和综合行政执法部门可以按照法定职权责令车辆所有人或者管理人在十日内移离；拒不移离或者无法通知到车辆所有人、管理人的，将车辆移至有关部门指定的地点停放，并告
知车辆所有人、管理人申领。
第十五条【道路运输管理】城市道路上运输砂石、渣土、水泥等散装货物和液体、粪便等车辆，应当采取密闭、全覆盖、清洗等措施，不得泄漏、散落、飞扬或者带泥运行。
违反前款规定，密闭、覆盖不严密或者带泥运行的，责令改正，处一千元以上三千元以下罚款；密闭、覆盖不严密导致泄漏、散落或者未进行密闭、覆盖的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款。
第十六条【闲置、待建用地管理】闲置、待建用地的责任人应当在临街面设置符合规范要求的实体围挡，闲置六个月以下的，土地使用权人应当采取设置防尘网（布）方式覆盖；闲置六个月以上的，应当采取绿化方式覆盖。
违反本条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下罚款。
第十七条【户外广告管理】 禁止在道路上空及住宅楼之间悬挂广告横幅，禁止设置跨街型户外广告。
禁止在户外设置可移动的落地广告（招牌）。
任何单位和个人不得擅自在公共场所散发、悬挂宣传品和广告，不得擅自在建筑物、构筑物、公共设施及树木等处刻画、涂写、张贴宣传品和广告。
户外广告设置单位应当加强日常维护和保养，对过期、遗弃、空置和存在安全隐患的设施，应当及时整修或者拆除。
违反本条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，违反本
条第一款的，处五百元以上五千元以下的罚款； 违反本条第二款的，对户外设置的可移动的落地广告（招牌）予以没收； 违反本条第三款的，可以处五十元以上三百元以下的罚款；违反本条第四款的，处五十元以上五百元以下罚款。
第十八条【商业宣传管理】禁止在城市建成区范围内利用机动车、非机动车队、雇人或者组队等形式开展影响市容市貌的商业宣传活动。
违反本条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，扣押相关物品，处一千元以上一万元以下罚款。
第十九条【管线管理】 电力、通讯、电视、广播等管线布设应当符合城市容貌标准，采取管线下地等方式隐蔽敷设，保持规范、有序。现有管线布设不符合城市容貌标准的，管线产权单位应当按照规定进行改造。废弃的管线，由原管线产权单位负责拆除。
禁止在道路上空以及住宅楼之间设置架空管线；确须设置架空管线的，应当经城乡规划行政主管部门批准。
违反本条第二款规定的，责令限期改正；逾期不改正的，对单位处二千元以上二万元以下的罚款，对个人处五十元以上五百元以下的罚款。
第二十条【早、夜市管理】从事早间、夜间小商品销售和餐饮服务的经营者必须保持经营场所整洁、有序，不得占用、污染、损毁和破坏城市公用设施，禁止超出规定的时间、区域营业。
违反本条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处五百元以上两千元以下罚款。造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十一条 【殡葬管理】治丧活动应在规定的治丧场所进行。禁止在城市道路、绿地、广场等公共区域或者住宅区搭设灵（堂）棚。
违反本条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处五百元以上两千元以下罚款。
第四章 环境卫生管理
第二十二条【环境卫生禁止行为】禁止下列影响公共场所环境卫生的行为：
(一)随地吐痰、便溺；
(二)乱扔果皮、纸屑、烟蒂、食品饮料包装物、口香糖、塑料袋等废弃物；
(三)乱倒垃圾、泥土、污水、废油、粪便，乱扔动物尸体；(四)在露天场所、垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物；
(五)向车辆、房屋外面抛掷物品、泼水；
(六)向人行道、下水道、花坛、绿化带、城市水域扫入和倾倒生活垃圾或者其他废弃物；
(七)违反规定燃放烟花鞭炮和抛洒冥纸；(八)在城市规划区内设置采沙石场和堆沙石场；
（九）法律、法规规定的其他影响城市环境卫生的行为。
违反本条规定的，责令改正和采取补救措施；其中有第一、二、三、四项行为的，处警告或者二十元以上一百元以下罚款；有第五、六、七项行为的，处一百元以上三千元以下罚款；有第八项行为的，处五千元以上五万元以下罚款。
第二十三条【有毒有害垃圾管理】医疗卫生、教学科研、生物化学制品及屠宰等单位产生的易燃、易爆、有毒、有害和含有放射性物质的废弃物，不得混入其他垃圾，应当按照有关规定进行收集、运输和无害化处理。
违反本条规定的，责令限期改正，处一万元以上十万元以下罚款。
第二十四条【垃圾处置】城市生活垃圾应当分类投放、定点收集、日产日清、统一运输、集中处置。
房屋装饰、装修产生的建筑垃圾，应当袋装化后在指定的地点堆放，及时清运、处置，不得混入生活垃圾。
餐饮服务经营者和其他餐厨垃圾产生单位应当按照规定设置餐厨垃圾收贮设施，单独收集、存放。
违反本条第一款规定，将生活垃圾随意投放、运输和处置的，责令限期改正；逾期不改正的，对单位处五千元以上五万元以下罚款，对个人处五十元以上二百元以下罚款。违反本条第二款规定，责令限期改正；逾期不改正的，对单位处五百元以上三千元以下罚款，对个人处五十元以上二百元以下罚款。违反本条第三款规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上一万元以下罚款。
第二十五条【建筑垃圾运输处置管理】从事运输、处置建筑垃圾活动，应当遵守下列规定：
（一）运输车辆应当随车携带城市建筑垃圾处置核准文件，安装行驶及装卸记录仪和相应的建筑垃圾分类运输设备；
（二）按照规定的时间、路线行驶；
（三）按照指定的地点装卸和消纳；
（四）实行专业化、密闭化运输，装载规范，不得沿途丢弃、遗撒、倾倒；
（五）不得擅自设立弃置场受纳建筑垃圾；
（六）不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置；
（七）不得未经核准或者超出核准范围处置建筑垃圾。违反本条第一项规定的，责令限期改正。违反本条第二、三、四项规定的，责令限期改正，处五千元以上五万元以下罚款。违反本条第五项规定的，处两千元以上一万元以下罚款。违反本条第六、七项规定的，责令限期改正，对施工单位处一万元以上十万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾单位处五千元以上三万元以下罚款。
第二十六条【垃圾收费管理】城市建筑垃圾、生活垃圾、餐厨垃圾的产生者应当按照规定缴纳垃圾处理费。
第二十七条【动物饲养管理】禁止饲养家禽、家畜，因教学、科研及其他特殊情况需要饲养的，须经其所在地城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门批准。
居民饲养和遛玩宠物应当遵守有关规定，不得影响城市环境卫生和损坏城市公用设施。对宠物在城市道路、其他公共场所排泄的粪便，应当即时清除。
违反本条第一款规定的，责令限期改正；逾期未改正的，可予以没收，并处五十元以上二百元以下罚款。违反本条第二款规定，对宠物排泄的粪便未即时清除的，责令改正，处警告或者五十元以上二百元以下罚款；对宠物造成城市公用设施损坏的，责令及时修复或者赔偿损失，处警告或者五十元以上二百元以下罚款。
第二十八条【洗车场管理】从事机动车辆清洗作业的单位和个人，应当符合下列规定：
（一）不得在城市主干道两侧设置洗车场；
（二）有车辆专用进出通道；
（三）场内有污水沉淀处理设施，不得占用市政道路设施，不得将污水直接向下水道和路面排放。
违反本条规定的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处二千元以上五千元以下罚款。
第五章 设施建设与管理
第二十九条【设施规划】市容、环境卫生设施，应当符合国家规定的城市市容、环境卫生设施设置标准。
第三十条【设施建设】新区开发、旧城区改造、住宅区建设、道路扩建以及其它大型公用建筑等建设工程，应当包含市
容和环境卫生设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用，设计方案应当征求市容和环境卫生主管部门的意见。
市容和环境卫生设施，经验收合格后方可投入使用，市容和环境卫生主管部门应当参与验收。
单位和住宅区应当建设环境卫生设施，并加强管理，及时维护。
违反本条第一款规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处二千元以上二万元以下罚款。违反本条第二款规定的，责令停止使用直至验收合格，并处五千元以上三万元以下罚款。
第三十一条【公共场所环卫设施设置】车站、码头、机场、商场、集贸市场、公园、广场、风光带、文化体育娱乐设施等公共场所，应当合理设置公共厕所、垃圾容器、废物箱及其它配套的公共环境卫生设施。
违反本条规定的，责令限期改正。逾期未改正的，对未设置垃圾容器、废物箱的，处五十元以上五百元以下罚款；对未设置公共厕所的，处一万元以上五万元以下罚款。
第三十二条【设施管理】公共厕所应当设置规范的标志，免费对外开放，专人负责管理、保洁，保持整洁干净；鼓励沿街单位内部厕所免费对外开放。
街道、广场、公园、风光带以及其他公共场所的绿篱、花坛、草坪、造型植物等设施，应当符合城市容貌标准，保持完整、美观、清洁。
违反本条第一款规定，公共厕所未设置规范标志、保持整
洁干净的，责令限期改正；逾期未改正的，处二百元以上五百元以下罚款。违反本条第二款规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处五百元以上两千元以下罚款。
第三十三条【夜间照明】夜景照明规划区域内的建(构)筑物、道路、桥梁、广场、风光带、绿地的责任人应当按照规划要求安装夜景照明设施并加强日常维护和管理，确保夜景照明设施安全、整洁、美观。
违反本条规定的，责令限期改正；逾期未改正的，对单位处两千元以上五千元以下罚款，对个人处五百元以上两千元以下罚款。
第三十四条【设施保护】城市市容和环境卫生设施因建设需要拆除的，建设单位应当事先提出拆建方案。规划确定的市容和环境卫生设施用地，不得擅自改变土地用途。
任何单位和个人不得损坏城市市容和环境卫生设施，不得擅自移动、占用、关闭、拆除或者改变其使用性质。
违反本条第一款的，责令恢复原状或者采取补救措施，并处一万元以上五万元以下罚款。违反本条第二款规定的，责令恢复原状，对单位并处一万元以上五万元以下罚款，对个人并处五百元以上三千元以下罚款。
第六章 附则
第三十五条 【实施日期】 本条例自 年 月 日开始施行。
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