“四位一体”防瘫机制_四位一体防突措施

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“四位一体”防瘫机制

实现后进转化由治向防的彻底转变

一、起因背景

针对后进村转化容易出现“转了瘫，瘫了再转”的现象，彻底解决后进支部“头痛医头、脚痛医脚”的问题，实行县级领导带头分包、县直单位对口帮扶、乡镇干部到村蹲点、组工干部经常联系的“四位一体”防瘫机制，实现由单纯治理到治防并举的转变，不断加强农村基层组织建设水平。

二、主要做法

（一）找症结，查隐患，建立后进转化预防机制。建立了基层组织建设台帐，对全县农村的班子建设、党员队伍、经济发展、社会稳定等方面的情况登记造册。特别是对存有隐患的村进行重点排查分类，根据具体情况分为经济落后、“两委”班子不协调、党支部软弱、有遗留问题和派性严重、有上访苗头五个类型。全县每年把20个左右的村确定为挂帐帮扶对象，全部纳入“四位一体”立体帮扶行列。

（二）明责任，严考核，完善立体帮扶工作体系。不断完善书记抓党建的工作机制，把基层组织建设作为县、乡、村三级书记的一号工程，尤其是把“四位一体”机制实施情况明确写进责任书，列入每年的党建专项述职和党建工作目标考核。1

年初分解目标明确责任，年终严格考核，兑现奖惩。建立县级党员领导干部党建工作联系点制度，县级干部经常性的深入联系点指导工作，帮解难题。

（三）抓班子，强素质，打造充满活力干部队伍。大力实施农村干部素质工程，重点培养一批“一好双强”型党员干部，同时大力选拔了64名35岁以下的农村干部进入了支部班子，改善了干部队伍结构，增强了活力。不断加大党员干部的培训力度，去年以来，共举办各类培训班70多期，受训党员干部3000多人次，27名基层干部参加了大专班学历教育。

（四）搞服务，增实力，建设功能齐全基层组织。“四位一体”帮扶机制把帮助农村壮大经济实力作为一个重要课题，坚持因村制宜、多措并举、多业兴村的方针，县乡帮扶部门充分发挥各自优势，以现有资源为基础，以党支部、村委会为主体，发展“一村一品”产业。

（五）勤回访，常预警，实行长期动态跟踪制度。实行后进村转化预警机制，县委组织部每年将组工干部与包乡县级领导、县直责任部门混合编组，和包村乡镇干部组成帮扶队，共同分包一个后进村，及时发现问题，及早预警。同时建立长期动态跟踪制度，帮扶队实行“一年包村，三年有责”，后进支部当年完成转化后，帮扶队仍与所包村保持联系，经常性的跟踪回访，巩固转化成果。

三、初步成效

“四位一体”防瘫机制实施3年多来，全县农村后进支部转化工作彻底实现了由被动治理到主动预防的良性转变。

（一）农村“两委”班子战斗力明显加强。全部配齐配强了农村“两委”班子，换届后的农村支部书记平均年龄从54岁降到49岁，45岁以下的“两委”班子成员占57.6％，高中以上学历达到72.8％，农村干部的质量和结构明显优化。

（二）党员干部素质明显提高。在抓好班子建设的同时，县乡帮扶部门还在农村党员的培养教育方面作出了积极努力，培养了大批“双强双带”型党员干部，进一步增强了全县农村党员队伍的生机和活力。

（三）干群关系明显改善。农村群众生产生活中的困难得到逐步解决，干部的服务意识进一步增强，有效的促进了社会和谐。

四、几点启示

（一）“四位一体”防瘫机制是预防后进的良好载体。“四位一体”立体式帮扶有效地加强了县、乡、村之间的沟通，搭建起了上下级交流的平台，为整合资源优势，充分发挥部门职能提供了良好机会，提高了帮扶效果。

（二）建立预警机制是预防后进的有效手段。预警机制的建立使发生问题的机率降低、发现问题的时间提前，让问题能 3

在第一时间得到有效解决，从而避免了事态恶化，减少群众损失的同时，也降低了党委政府的行政成本，提高了机关工作效率，树立了基层党组织的良好形象。

（三）选优配强农村“两委”班子是预防后进的关键因素。实行部门帮扶是改进农村工作的外因，然而只有真正为农村选优配强“两委”班子才是推动农村各项工作开展的内在动力，特别要有一个能力强、威信高、能领导群众致富的党支部书记。实践证明，农村有一个坚强的党支部领导班子才能够有效地促进经济发展、群众富裕、社会稳定，也真正成为建设社会主义新农村和和谐社会的根本保证。