“四位一体”构建中国家庭服务业发展空间_中国家庭发展

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“四位一体”构建中国家庭服务业发展空间

王冯娜 金陵女子学院08级财务管理专业 钱佳璐 金陵女子学院09级财务管理专业

摘要：家庭服务业以就家庭为主要的服务对象，在中国是一个新兴产业，对于增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构具有重要作用。中国在家庭服务业有着巨大的市场，但是目前我国家庭服务业整体组织程度低，服务市场不够规范，劳动力素质比较低等问题极为突出，成为我国家庭服务业发展的瓶颈，本文将分析我国家庭服务业发展空间，所遇到的挑战，并结合十二五规划中央对于我国家庭服务业发展的指导意见，借鉴国外的先进经验，总结出中国家庭服务业的“四位一体”的发展模式。

关键字：市场，挑战，四位一体

1、家庭服务业的发展现状

家庭服务业，是以家庭及其所在社区为服务对象，满足家庭生活或社区事务对劳务的需求，优化社区环境，对整个家庭运转和家庭发展具有深远的影响。改革开放以来，特别是1992年中央发出关于加快第三产业的规定后，我国的家庭服务业进入了快色发展的时期，1997年以来，第三产业占GDP的比例呈明显的上升趋势，家庭服务业在这些年间平均比重增长为8.2%。家庭服务业的就业人数也大幅上涨，其中吸纳了很多下岗待业人员以及农村富余劳动力，并在很大程度上解决了中国女性的就业问题，成为我国经济发展的“朝阳产业”。但是正是由于家庭服务业是我国的新兴产业，家庭服务业在其发展的过程中也面临着很多需要解决的问题，这些问题已成为家庭服务业发展的瓶颈。具体如下：

1.1从产业外部的发展环境来说，家庭服务业缺乏政策法规规范，缺乏良好的社会氛围，缺乏技术教育支持平台。

1.1.1家庭服务业缺乏政策法规规范，如《劳动法》以及《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》明确家庭保姆不属于劳动法律的适用范围。若在从业过程中，发生人身伤亡事故时,雇员赔偿的数额和赔偿的原则与工伤赔偿有很大的区别。如果家庭服务人员和雇主发生纠纷，也不适用劳动纠纷的解决机制，只能采取民事诉讼来维护自己的权益，但是民事诉讼的的成本较高，耗时也很长，不能及时地维护家庭服务业的从业人员的利益。同时，规范监督机制缺失。家政服务业目前缺乏统一的服务规范和监督体系，使家政服务业成为消费者投诉的热点。例如在重庆和深圳发生的保姆用假身份证绑架幼童案件，就是利用中介公司不核实保姆身份信息的漏洞来实施犯罪。这对整个家政服务行业造成了恶劣影响。

1.1.2家庭服务业缺乏良好的社会氛围。“主奴”观念在中国的历史中根深蒂固，尽管我国已经步入了法制化的社会，但是，封建思想的残留还是存在的，如家政业中，就存在雇主随意打骂服务人员，不与雇员同桌吃饭等，且目前来说，家政服务业属于较低端，低收入的行业，虽然就业的缺口很大，但是社会观念的影响制约了家庭服务业的发展。

1.1.3家庭服务业缺乏技术教育支持的平台。在韩国，日本，美国等发达国家，高等教育阶段都开设有家政专业，高素质的人才为家庭服务业的发展注入了新鲜的血液，但是我国的高校中很少有学校专门开设家政专业，且教学的体系不完善，很多毕业生毕业之后都改行，这也使我国的家庭服务业不能得到长足发展的一个主要的原因。

1.2家庭服务业产业内部发展矛盾。1.2.1供需矛盾与品牌观念的缺失。比如虽然我国市场上对于家政服务的需求越来越大，但是由于家政服务企业普遍规模较小，缺乏有效的业务宣传，没有形成品牌影响，造成居民与家政服务行业的信息不对称，这种信息不对称导致居民找不到服务和不敢接受服务，而服务企业又不知道谁需要服务、需要什么服务，市场供需矛盾突出。

1.2.2整体的组织比较涣散，自身的服务市场不够规范。很多企业的经营规模类似于“皮包公司。”——一张桌子，一张凳子，一块牌子，没有完善的管理机制，企业缺乏风险意识，经常出现经济纠纷，有的甚至欠账不坏，造成有些家政公司声名狼藉。

1.2.3培训工作不到位，员工素质较低。同样以家政业做例子，家政服务业主要从业人员是农村进城务工人员和城市下岗职工，文化素质普遍偏低，且大部分人在上岗前未受过家政培训，这使得部分家政服务质量较低，很多时候难以满足消费者的需求。同时由于缺乏专业知识，服务过程中还会出现安全问题。

2、我国家庭服务业的发展空间

随着我国经济的快速发展，人均收入的增加，第三产业的进一步发展以及社会分工的细化，使家庭服务业面临着巨大的发展空间。

2.1居民收入增加，消费结构改善促进家庭服务业的进一步发展。居民收入的增加，会相应的加大对于服务业上的需求，随着人们工作和生活节奏的普遍加快，为了提高工作效率和生活质量，人们必然产生对家政服务的更多需求。

2.2家庭结构的变化：老龄化的趋势，家庭小型化进一步促进家庭服务业的发展。据预计，2020年前我国将处于人口快速老龄化阶段，65岁及以上老年人口的比重将达11.40%，这也为家庭服务业的发展提供了巨大的空间。家庭小型化，包括独生子女家庭、离婚家庭、丁克家庭的增加，推动家庭服务业的需求进一步扩充。

2.3国家宏观政策的支持。“十二五规划”中，党中央进一步明确了家庭服务业的服务对象，发展方向，并对家庭服务业的发展提出了战略性的规划指导。

3、我国家庭服务业的经验借鉴

3.1我国家庭服务业的人才培养。发达国家对于家庭服务业的投入巨大，只要是在高校人才上的培养，很多著名的高校都开设家政课程，家政专业，这也为家庭服务业的规范与监管提供了必要的基础。有利于完善家庭服务业规范化、市场化、标准化和品牌化发展机制。

3.2专业的市场规范、法律保护。欧美国家存在很多家政就业服务中心,拥有专业的人才数据库和完善的服务体系。用工前签订合同，并提供专业的培训，切实保护劳动者的权益，且与社区保持密切的联系，构建良好的基础平台。

4、“四位一体”构建中国家庭服务业发展空间

4.1从国家的层面上，第一，进一步完善法律、法规，加快推进家庭服务业法规体系建设，完善家庭服务业的准入规则，规范行业体制。有关行业管理部门要制定行业规范和各类服务标准,从已有的实践经验中总结，进一步完善制定行业的行业规范和行约。特别是规范中介机构的服务，我们的中介机构在很大程度上无法实现质量标准化，规范化，在雇主雇员之间的纠纷上也难以起到很好的作用。第二，对于“朝阳产业”可以适当予以财政补贴，税收减免。财政的支持，可以给一些刚起步，规模较小的家庭服务企业更大的发展空间。在全国人大的会议上，有一名人大代表曾提出，对于家庭服务业的贷款可以实行差别利率管理，针对企业的经营状况和风险程度，降低贷款利率的上浮幅度。介于我们的家庭服务业不规范，规模小，发展风险比较大的特点，我们可以发展小额商业保险，商业保险的金额虽然比较低，但是可以在一定程度上保护雇员，雇主，中介公司的三方利益。

4.2从教育从业培训的角度上，第一，可以鼓励高校开展系统专业的家政课程，目前，发达国家的家政学处于一个比较先进的地位，家政学不仅研究个人与家庭生活的问题，还研究家庭问题所涉及的国家和国际方面的问题。我国的高校家政学体系不够完善，且毕业后转业的毕业生很多，可以联系社区和高校联合，为大学生创造实习就业的机会，同时也能优化基层干部文化水平。第二，建立家政从业考核制度。介于目前家庭服务业从业人员素质较低，很多甚至还会发生安全问题。可以考虑建立家政从业考核制度，类似于会计从业的考核，这样可以进一步促进家政服务的基础培训工作，有助于提高从业人员的素质，提高服务质量。

4.3社区的层面上：第一、加强与妇联，社区的联系。家庭服务业面向的受众主要是基础的家庭，而且90%的劳动力是妇女，因此，利用妇联，社区这一平台是很好的途径，形成“街道领导，社区主管，招人管理，社区负责”的管理体制，加大居家养老的政府相关项目的补贴，加大对社区家政服务部的资金投入，由社区家政服务部开展服务，这样形成有效的对口服务。有利于加强对于家庭服务业从业人员的有效管理。第二，建立广泛的网络平台，数据库，档案管理。加强家庭服务业的网络数据库建设，不仅有利于规范行业的道德，还有利于家庭服务企业之间的合作交流，使价格透明化，也有助于劳工部对于从业人员的劳动保障建设。

4.4企业的角度：第一、打造品牌效应。品牌的内涵是“质优价廉，物有所值”。家政服务公司输出的产品必须是符合标准、能够给用户提供优质服务的合格服务员。对公司的品牌的理解越深，企业的品牌是企业的门面，也是一般大中型企业区别与小型企业的区别之一。第二、多样化的发展模式。家庭服务业的范围不仅仅局限于家政服务，随着社会发展，可以进一步拓展家庭服务业在宠物服务，儿童早期教育，家庭理财等方面的服务，不仅仅拘泥于单一的发展模式。

参考文献：

1、全国妇联妇女发展部城市处 《家庭服务业———妇女就业新亮点》

《中国妇运》2009/。102、姜长云 《家庭服务业目前的问题、前景与国际经验》 《中国妇运》2010.123、乔瑛 《我国家庭服务业的现状与对策》 《科技资讯》2006第28期