全国特殊教育学校职业教育工作现场经验交流会纪要_教学工作经验交流会

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全国特殊教育学校职业教育工作现场经验交流会纪要

2007年12月18日至19日，教育部基础教育司在深圳召开了全国特殊教育学校职业教育工作现场经验交流会。各省、自治区、直辖市教育行政部门分管特殊教育的处室负责人和特殊教育学校的代表，培养特教师资的师范学校（院）以及部分高校特殊教育学院的负责人近百名同志参加了会议。教育部基础司李天顺副司长作了题为《落实十七大精神，关心特殊教育，进一步推进特教学校职业教育的发展》的工作报告。教育部职成司、中残联教育就业部负责同志出席了会议并讲话。北京市教委等七个单位介绍了在特殊教育学校开展职业教育的经验和做法。与会代表参观了深圳元平特殊教育学校职业教育现场。

（一）会议指出，当前是发展特殊教育学校职业教育工作的重要机遇期，大力推进特殊教育学校职业教育工作具有非常重要的意义。

首先，大力推进特殊教育学校职业教育工作，是贯彻落实党的“十七大”精神的一项重要的任务。

党的“十七大”报告指出：“教育公平是社会公平的重要基础”；“就业是民生之本”。为残疾学生提供以就业为导向的职业教育，是特殊教育体现“以人为本”思想的具体举措，也是改善残疾人民生问题，提高其社会地位，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会的一项 1 重要工作。

党的“十七大”报告还进一步指出，要“大力发展职业教育”；“关心特殊教育”。大力推进特殊教育学校的职业教育工作，是实现国家教育战略，发展特殊教育事业的必然要求。2005年国务院出台了《关于大力发展职业教育的决定》，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。国务院批转《中国残疾人事业“十一五”发展纲要的通知》、《残疾人就业条例》等文件，把残疾人职业教育也摆到了重要位臵。我们只有将职业教育发展的大好形势同特殊教育的发展联系起来，才能走出一条符合社会要求、符合特殊教育学校和残疾学生发展需要的特殊教育发展之路。

其次，大力推进特殊教育学校的职业教育工作，也是从残疾学生的实际需要出发，体现“以残疾学生发展为本”的特殊教育理念的一项重要工作。残疾学生的特殊性决定了特殊教育具有双重使命：既要向残疾学生传授一定的科学文化知识，又要使他们具备一定的劳动技能、职业技能，使其能够顺利地融入社会，成为自食其力的劳动者。这两个方面不可分开，缺一不可。只有坚持两个目标一起抓，特殊教育学校的培养目标才能最终实现。

同时我们还应看到，目前我国的特殊教育还存在普教化倾向。对广大残疾学生来讲，沿袭普通教育的做法不能满足残疾学生顺利就业、融入社会乃至终身发展的需要。因此，我们要将职业教育搭建为学校通往社会的桥梁，并将职业教育作为促进特殊教育改革与发展的突破口，充分认识在特殊教育学校开展职业教育工作的重要性、必要性和紧迫性，抓住机遇，切实做好这项工作。

（二）会议回顾了近年来，我国特殊教育学校在职业教育方面所取得的成绩和有益的经验。首先，各地特殊教育学校通过大力推进职业教育，提高了学生的综合素质，培养了学生的职业技能，很多残疾学生都成为了自食其力的社会合格劳动者，为家庭和社会减轻了负担。其次，学有所长使特殊教育学校毕业学生顺利走上了不同的工作岗位，服务本地经济建设，为稳定社会环境，建设社会主义和谐社会做出了贡献。第三，职业教育还帮助很多残疾学生实现了自我价值和人生理想。这些成绩得到了社会高度的评价。

各地在特殊教育学校开展职业技术教育过程中取得了许多宝贵的经验，主要包括：

1.不断完善政策，加大支持力度。2001年10月，国务院办公厅转发了教育部等部门《关于“十五”期间进一步推进特殊教育改革和发展的意见》，明确要求“大力加强劳动技能和职业教育，把加强劳动技能教育和多种形式、各种层次的职业教育放在重要位臵，切实让学生掌握一定的职业技能，为将来平等、充分参与社会生活，适应社会需要创造条件”。近年来，各地按照国家要求，制定有关政策促进特殊教育学校职业教育的发展，不断地加大投入力度用于特殊教育学校的基础建设，对特殊教育学校职业教育的专业建设、师资队伍建设、办学模式等都提出了具体的指导意见。

2.坚持改革与创新，加强职教专业课程建设。各地在长期的实践中进行了积极探索，一是稳步发展具有学校特色的拳头型专业课程，把一批地方性强、适用性强、实用性强课程办好。二是适时调整，本着“多层次、多渠道、面向社会培养人才”的原则，增设适应社会发展需求的新型专业课程。三是早入手，把劳动技术和职业教育贯穿于特殊教育学校整个教育过程中。四是开发校本教材，使学有所依，教有所据。

3.加强师资建设。各地逐步为特教培养了一批“一全”、“二师”、“三能”的教师。“一全”是指具有全面的职业素质，如科学人文素质、专业理论素质、专业技能素质、教师道德素质以及良好的身心素质；“二师”是指既能从事文化课教学，又能从事实践技能的教学和指导；“三能”是指能进行文化课的教育教学、能进行专业理论技能训练指导、能进行科学研究和课程开发建设。

4.探索多元化的办学形式。为了有效开展特殊学校的职业教育，各地通过校校联合，校店联合、校企联合等多种形式的联合办学，解决了特殊教育学校开展职业教育所需要的师资、场地、设备等问题，充分发挥方方面面的积极性，整合了社会资源，收到事半功倍的效果。

5.拓宽就业渠道，加强职业指导，为毕业生的职业生涯提供支持。多年来，各地纷纷建立了学生职业指导和就业服务机构，与各级残联积极沟通，利用劳务市场和互联网等渠道及时向毕业生发送劳动力需求信息，为毕业生就业或创业提供咨询指导和各种便利条件。不少特殊教育学校还通过跟踪随访积极关心毕业学生的成长和职业发展，帮助他们解决遇到的各种实际问题，收到了很好的效果。

（三）会议指出：我们的特殊教育学校在开展职业教育工作中虽然取得了很大的成绩，同时也存在不少问题和困难，主要有：

1.发展不平衡。东部和中西部地区、大中城市和小城市之间还存在发展不平衡。许多贫困地区的特殊教育学校职业教育的水平还很低，设施设备奇缺，条件很差，举步维艰。有些学校的职业教育甚至还是空白。

2.资源短缺且共享困难。一方面特教学校现有职业教育资源总量不够，系统性、专业性都比较差。另一方面由于统筹力度不够，“条块分割”的管理体制，使得有限的教育资源无法共享、优化配臵。社会公共资源向特殊教育学校的开放还有不少障碍。

3.师资问题突出。一是“双师型”教师缺乏。很多教师是文化课教师兼任或改任的，缺乏行业背景，缺乏实践经验，导致“专业课教师不专”。二是教师补充困难。由于特殊教育学校编制紧张、教师福利待遇偏低，对“双师型”教师吸引力不大，安排困难。三是教师培训机构缺乏、培训机制滞后，无法满足教师根据实际需求来进行专业更新和提升。

4.所开专业难以适应社会和就业的需要。经济的发展与社会的进步、产业结构的调整、就业需求的变化等因素，对职业教育的专业设臵不断提出新的要求。很多特殊教育学校目前开设的专业不同程度地存在过时、市场需求小的问题，而增设新的专业又面临诸多困难。不少学校只能根据师资、设备等条件来确定专业，而没有能力根据需要来设臵专业。

以上这些问题，在不同地区、不同学校的表现程度、呈现方式都不尽相同。产生这些问题的原因是多方面的，其中有两个是主要因素：首先，认识不到位，重视程度不够。一些地方对于特殊教育学校开展职业教育工作的必要性、重要性缺乏深刻的认识，对这项工作没有思路、没有规划、没有列上日程，因而也就没有调查研究、没有政策支持、没有投入。在一些地区，这项工作还停留在特教学校自发的阶段，还没有得到充分的关注、重视、支持和指导。其次，投入严重不足。尽管各级政府都在加大对特殊教育的投入，但与职业教育发展的要求相比，不少地区资金短缺的矛盾依然突出。投入严重不足导致办学条件改善步伐缓慢，实训设备配备率很低，不少设备简陋、专用器材很少，与现代职场要求差距很大。加之教育对象的特殊性，资本运作的内在动力不足，企业参与程度很低，严重制约了特殊教育学校职业教育水平和质量的提高。

（四）会议在充分讨论的基础上，明确了当前和今后一段时期特殊教育学校职业教育的工作的目标和任务。

1.提高认识，加强领导。各地要从贯彻落实科学发展观的高度，认真领会中央关于“关心特殊教育”的重要意义，充分认识在特殊教育学校开展职业教育工作的重要性和必要性，在认真调查研究的基础上，制订相应政策支持特殊教育学校广泛开展职业技术教育。在制订职业教育发展规划和实施职业教育的各项工程、项目时，要认真考虑特殊教育学校和残疾学生的实际需要；在新建特殊教育学校和改扩建特殊教育学校时，要充分考虑开展职业教育对场地、设备的需求。在发展残疾人高中阶段教育时，要特别强调以职业教育为主，把发展职业教育放在更加突出的位臵。

2.加大投入，整合资源。在核拨特殊教育学校各项经费时，要充分考虑学校开展职业教育的需要；各级特殊教育补助费，要安排一部分支持特殊教育学校开展职业教育；要与财政部门和残联部门加强沟通，争取每年安排一定数量的残疾人就业保障金用于特殊教育学校的职业教育；要与职教的相关部门加强联系，争取各级政府支持的职业教育项目对特殊教育学校有所支持。要通过体制创新和机制创新，逐步搭建职业教育资源的共享平台，要制定相应的政策，使公共资源逐步加大对特殊教育学校的开放步伐。教育、残联、民政等部门用于残疾人职业教育的资源，要进一步加大整合的力度，推动共建共享，提高资源的使用效益。

3.加强职业教育相关设施和实训基地的建设。特殊教育学校的相关实习场所和职业技能培训的教室要与学校的各类实验室和功能教室一起整体规划，不断加强建设，不断更新和发展。要结合各地就业市场的实际和产业发展的需要，逐步建设区域综合性实训基地，形成以培养实践能力和职业技能为核心的实训基地网络。制定优惠政策，鼓励、引导企业与特殊教育学校共建互惠互利的实训基地，积极接纳师生实习实训。要采取有效措施，积极支持特殊教育学校校办企业的发展，逐步把它们办成残疾学生接受职业教育的实训基地。4.加快“双师型”教师的培养步伐。一方面要自我培养，一方面要聘用社会专业人员做兼职教师，走专兼结合的路子，逐步增加“双师型”教师比例。近年来，国家出台了一系列政策支持职业教育的师资队伍建设，在执行这些项目的时候，要认真考虑特殊教育学校的需要，为特殊教育学校开展职业教育提供师资方面的支持。培养特教师资的特殊教育院校要结合实际，不断改革课程结构和课程内容，把职业技能融入其中，使培养出来的毕业生既能传授文化知识，又具有一定的职业教学能力。

5.科学规划特教学校职业教育的专业设臵。在特殊教育学校的专业设臵和课程的内容一定要适应就业市场的需要，适应时代的发展。要坚持以市场需求为导向，培训与就业相结合的方针，提高职业培训的质量和针对性。要具体情况具体分析，突出地方性、针对性、实用性、时代性和灵活性。以培养学生的实践技能和创新能力为目标，改革以学校和课堂为中心的传统教学方式，与国家职业资格考试和职业技能等级认定等国家职业准入制度连接与融通，推行工学结合、校企合作、“订单培养”等模式，根据不同专业、不同培训项目和学习者的需要,采取更加灵活的培养方式。

会议最后要求，各级教育行政部门和特殊教育学校要认真贯彻落实本次会议的精神，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在工作中开拓创新，因势利导，为特殊教育学校职业教育水平再上新台阶而努力奋斗。