孔庆东：高层酝酿中国省级行政区重划_中国省级行政区之最
孔庆东：高层酝酿中国省级行政区重划由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“中国省级行政区之最”。
孔庆东：高层酝酿中国省级行政区重划
这两年本人看到几份“内部资料”，据中国民政部区划地名司司长戴均良等同志透露，中国的行政区划改革将于近年完成，全国增至50个省级政区。包括3个都：北京都、上海都、香港都；6个自治区：宁夏、西藏、北疆、南疆、广西、内蒙古；41个省。
除北京、青海、海南、台湾、宁夏、西藏6地不变外，其它省区均有调整。例如黑龙江省将重新包括呼伦贝尔盟，吉林省重新包括兴安盟，辽宁省重新包括赤峰和哲里木盟，但划出一个由大连作省会的辽东省。天津率领唐山、秦皇岛、承德、廊坊成立渤海省。上海吞并昆山、太仓和嘉兴、宁波、舟山。山东切出一块成立胶东省，徐州率领鲁南、苏北、皖北和商丘成立淮海省。安阳率领晋南、豫北、冀南成立平原省。大同率领晋北、冀北成立雁云省。重庆率宜昌、恩施成立三峡省。巴中率川北和陕南组成秦巴省。厦门率闽南和潮汕、梅州成立厦汕省。香港、澳门和珠海组成香港都„„该方案有几个版本在流传，但基本上大同小异。虽然尚未得到国务院的官方证实，但已经引发了民间的“分省热潮”。学界对此也是多种声音，见仁见智。本人相信无风不起浪，或许是先行放风，试试民意，或许是本已纳入日程，但实施遇到阻碍，或许是方案已经流产，空余坊间笑谈。但既然事关重大，我等草民也不妨多嘴一回。
T大规模调整行政区划必须慎重
一个国家的行政区划，在各个不同的历史发展阶段进行适当调整，这是正常的、也是必须的。事实上无论建国前还是建国后，中国都多次进行了这样那样的调整。本人原则上赞同根据中国当前的政治经济文化发展状况，重新划分省级行政区域。但如此大规模的全国性区域重划，毕竟是关系到全国十几亿人民和无数子孙后代的大事，本人认为必须慎之又慎，必须将此事交给全国各族人民充分讨论，万不可贸然决定、包办民意。增加了十几个省级单位，意味着将有成千上万的干部要加官进爵，所以此事肯定会得到全国官员的普遍拥护。他们还会说服和串通各级人大代表、政协委员、孤陋粗心的学者、有利可图的企业家来共同拥护。这件事不属于“国家机密”，但属于重大国是，所以应该把重新划分的理由、条件、利弊和各种意见、方案，尽早公之于众，最大程度地相信群众、发扬民主，最大限度地减少弊端，实现区域重划所带来的正面效益。
在我看来，即便抛开各级官员和利益集团的私欲不谈——我们假设他们都是清廉奉公的，也必须认识到，行政区划不能仅从便于中央领导和利于发展经济的角度来考虑。我们还必须考虑到民生、民族、人口、财政、文化、历史、地理、交通、民俗、方言和国家安全等其它重要因素，必须广泛征求各有关领域的专家学者的意见。特别不能省略的，是要征得被重划地区大多数民众的同意。如果重新划分确实对当地民众有利，但当地民众并不理解和赞同，那就应该进一步把工作做细，反复宣传，耐心解释，直到形成统一的认识。最怕的就是用简单粗暴的行政命令来“替民做主”，一个早上，新闻一播，老百姓发现自己突然归属到另一个省区了。那种心理震动带来的后果，可能不亚于听到中国的某个地区宣布独立。
具体说来，为什么一定要重划到多达50个省区，这首先就是需要质问的。也许有人说，美国跟中国差不多大，人家不就是划分成50来个州吗？但是美国跟中国非常不同。就行政区划的出发点来说，第一是人口规模不同，第二是人口分布不同，第三是民族集散不同，第四是地理样貌不同，第五是历史长短不同，第六是民俗差异不同，第七是经济形态不同，第八是方言变化不同。这八个不同，决定了美国分成50来个州，便于中央政府领导，而中国分成50个平行的省区，不一定便于中央政府领导。好比一个50人的班级，同学之间差异非常大，如果不设班干部，也不分组，那么班主任一对一逐个领导，难度是相当大的。以往曾经
实行过“大区制”，全国分成七八个大区，好比是一个班级分了组。但是大区制也有其弊端，后来演变到30个左右的省区，可以用“12345”表示：1个首都，23个省，4个直辖市，5个自治区。新中国60年的历史证明，这个“12345”的行政结构是基本合理有效的。
现在，中国重新划分行政区域的理由是，有的省区人口太多，有的省区面积太大，有的省区的某部分，客观上已经形成独立的经济文化体，还有的省区的某部分，跟相邻省区在经济上、文化上存在着更为紧密的关系或更为广阔的发展前景，海南省和重庆直辖市便是因此而设立的。全国性区域重划的议程，十多年前就已经开始。目前所透露的这个方案，已经是许多学者和地方政府反复讨论修改的结果。对此方案大约一半的内容，本人表示赞同或理解。但对另外一半，暂持不同或保留意见。具体阐述如下。
T港澳珠组成香港都方案可行
对目前4个直辖市的调整和3都的设置——北京不变，天津率冀东4个市组成渤海省，上海率江浙5个市组成上海都，重庆率宜昌、恩施组成三峡省，香港、澳门和珠海组成香港都，本人认为条件基本成熟，方案基本可行。但“渤海省”和“香港都”稍微需要讨论。
天津曾为河北省会，与冀东4个市关系密切的程度，要超过石家庄和保定。从环渤海经济区域的发展前景来看，成立这样一个新省，确有必要。但问题是这样一来，河北省只剩下沧州市可以通海，失去了冀东几座相对发达的城市，再加上冀北冀南还要被“瓜分”，这对河北的经济发展肯定会带来新的压力和困难，中央应该加大对沧州和保定地区的开发力度，不能让河北人民永远为京津地区做无偿牺牲。
另外，新省的名称叫“渤海省”，也需斟酌，因为历史上东北地区曾有一个归属唐朝的地方政权“渤海国”。现在一些韩国人以渤海国后裔自居，对中国东北甚至河北提出领土要求。那么新成立一个“渤海省”，是否会带来新的外交麻烦，需要审而后定。另外环渤海的省份还有山东、河北、辽宁、辽东，一个省独享此名，也似乎不是很妥。如果想不清楚，不如就叫“天津省”为好。
还有一个方案，是将冀东几个市均划入“北京都”，北京直接与辽宁接壤，天津保持原有区界。本人认为如果将“北京都”的面积扩大到省级规模，那就索性连天津也包括在内，建成一个环渤海都市群。否则还是保持北京原貌，设立天津省或者天津都比较适宜。
香港、澳门、珠海三地，经济文化日益一体化，组成一个“都”，合乎长远利益。但深圳与香港的联系也根深蒂固，可以考虑将深圳也涵盖进去。届时此地取消特区体制，全国人民和人民币皆可自由出入和流通。
T内蒙古东部重新划归东北必要
内蒙古东部地区本属东北，在文化、经济、民俗、方言诸方面，都与东三省高度一致。内蒙古现有面积110多万平方公里，从东到西过长，实际上存在着几个不同的经济文化区，在管理和国防上都十分不便。东部划归东北后，可以促进振兴东北战略，有利于打造东北亚经济协作圈。
黑龙江包括呼伦贝尔盟后，面积超过70万平方公里（46万+25万），有人担心太大，建议恢复哈尔滨市为直辖市，或者组建一个“哈尔滨都”。其实没有必要，因为黑龙江省人口刚刚4﹐000万，呼伦贝尔盟人口不到300万。黑龙江交通发达程度，多年居全国之首，从哈尔滨到满洲里，并不“遥远”。作为辐射整个东北亚的核心城市之一，哈尔滨直辖不直辖，区别不大。除非将来外蒙古或西伯利亚地区的版图发生某种变化，牡丹江、佳木斯、齐齐哈尔、海拉尔都有成为省会的机遇了（它们在民国时期都曾做过省会），再重新考虑哈尔滨的地位不迟。
另有一个方案是划出黑龙江省的西部，与呼伦贝尔盟组成一个“兴安省”，由齐齐哈尔做省会。民国时期曾有过“兴安省”，也可备考。
辽宁省划出去一个辽东省后，减少了三分之一以上的面积，但得到了赤峰和哲里木盟，等于增加了原来的一个辽宁省的面积。本来不一定需要再划出一个辽东省，但大连的经济发展已经超过了沈阳，至少是互有长短，并驾齐驱，该地区历史上曾经设立过辽东省，东北亚地区又面临新的国际态势，所以增设一个辽东省，也是合情合理的。另有一个方案，不设辽东省，而将赤峰和哲里木盟地区设置为以通辽为省会的“辽北省”，大连设为直辖市或者“郡”，也可考虑。
T黄淮流域各省份重划混乱多余
山东省人口多，居全国第二。胶东地区青岛和烟台的经济发展很快，那里的文化跟鲁西鲁南略有差异，所以分出一个胶东省，可以理解。但剩下的山东省，就没有多大了。如果再把鲁南地区的日照、临沂、济宁、荷泽4个市划出山东，就是只从经济着眼，不顾历史和文化的仓促之举了。历史上，这几个地区是“正宗的山东文化”所在地，是孔孟之乡，是鲁文化的大本营，他们在文化上属于黄河而不属于淮河，属于泰山而不属于海州。所以，断不可将此地区“赶出山东”。
同样，苏北、皖北和河南的商丘也各有源远流长的文化归属认同，将这片地区跟鲁南捏合成一个“淮海省”，恐怕弊大于利，至少是多此一举。策划者的良好意图是希望徐州成为繁华的经济中心，带动该地区的发展。但须知没有文化认同的地区，经济是不可能繁荣起来的，光是解决摩擦和纠纷，就足以耗尽官员和学者的精力。江苏省面积本来就不大，勉强10万平方公里，分出一个以南京为省会的“扬子江省”，划拨给上海两个地级市，再把苏北分出来，就所剩无几，等于被五马分尸了。所以，“淮海省”的方案是不妥的，其后果很可能是凭空造出一个相对落后的“四不管”省份。我们不可能依靠行政手段让每个地区都成为一流经济区，只要该地区经济平稳发展，社会文化和谐，就应维持该地区原有归属，不折腾，少添乱。
如果徐州确实不愿意被南京和苏州领导的话，就按照历史上的惯例，把徐州划归山东即可。另有一个以鲁南和苏北组成“沂河省”的方案，属于闭门造车，也不可取。
雁云省、平原省的设置也属多余。冀北的张家口和涞源，是张艺谋拍摄《一个也不能少》的地方，在文化上和地理上确实跟山西比较近，如果需要，直接划归山西或者北京即可，河北人民不会舍不得。大同市并未成为能够跟太原并驾齐驱的城市，除了人口一项，其它各项指标在山西都排不进前三名，怎么能让大同率领晋北和冀北的几个市，成立一个什么“雁云省”呢？难道说雁门关外又要发生大战不成？这也等于是生造一个贫困省。
同理，由安阳率领晋南、豫北、冀南几个市成立的平原省，也是拉郎配。邯郸是古赵国首都，文化上属于“燕赵”，晋城的名称就锁定了它是山西的城市，而安阳、新乡、焦作的百姓，谁不认为自己是“河南人”？再说，“平原省”的名称也欠考虑。难道该省之外的晋、冀、豫地区就不是平原是山地了吗？有人建议叫“中原省”，更是胡说。“中原”如果从广义上说，范围大了，岂止这里一处？如果从狭义上说，指的是河南，凭什么这里突然冒出个中原省啊？当代文学的著名作品《平原游击队》、《平原枪声》、《平原作战》，所描写的地区可都不是这里啊。难道说安阳挖出个曹操墓，就非得当一回省会吗？安阳在上古时代，是当过伟大首都的，现在就不必非过这把瘾了吧。
如果考虑到河南与湖北的人口都比较多，而且豫南跟鄂西北的文化风俗比较相近的话，可以将河南的南阳、信阳跟湖北的十堰、襄樊、随州等地，组成一个“汉江省”。南阳襄阳合为一家，这样也解决了豫、鄂两省争夺诸葛亮的问题。
T南方诸省重划过分零碎
前面已经说过江苏被“五马分尸”，但毕竟还留下个以江阴为省会的江苏省。但重划方案里，安徽省不见了，皖北给了淮海省和淮河省，皖南给了扬子江省和浙江省，“皖”这个字要彻底消失了。由南京作“扬子江省”的省会，这没问题，但由潢川做“淮河省”的省会，着实
匪夷所思。肢解安徽省的出发点之一，大概是认为合肥、芜湖、安庆、徽州、蚌埠都不够发达。但潢川能够胜过上述各城市么？安徽作为一个具有独特文化的省份，已经拥有相当长的历史，“徽骆驼”就是安徽文化的象征，徽文化已经是学术界的三大地方显学之一。就这样突然从中国的版图上消失了，6﹐000多万安徽人想得通吗？曹操、周瑜、包拯、朱元璋、戚继光、冯玉祥、陈独秀、胡适之、张恨水、胡锦涛，他们想得通吗？
浙江本来不大，也是将将10万平方公里，又把嘉兴、宁波和舟山几块肥肉献给了上海，就不该再分出一个“浙南省”了。江西和湖南也分得很乱，没有什么理由一定要改变现状。总之淮海省、淮河省，还有什么淮阳省、沂河省的设置，都是不成熟的方案，应予否定。四川省人多地广，必须切分是共识，目前有几种方案。一种是划出川北，与汉中、安康组成“秦巴省”或者“川北省”，这在经济文化上都说得通，而且具备打通南北的战略意义，可以施行。但省会放在巴中还是达州，需要商酌。划出川南，与滇北组成一个以攀枝花为省会的“金沙江省”或者“川南省”，本人也赞同。但四川经过几次“瓜分”，境内已经没有“四条大川”了，再叫“四川”就不合适，也可叫做“西川省”。
云南省内划出一个“南诏省”或“大理省”，似无必要，恐怕不利于该地区经济发展与民族和谐。除滇北划出外，不宜再动。同理，黔东与湘西组成一个怀化为省会的“黔中省”，也不合适，而且属于“弱弱联合”，形同抛弃。
湖北将宜昌和恩施划给三峡省，合情合理。但又将鄂西地区单独建成一个“襄荆省”或“淅川省”，没有必要。如果湖北不想要了，就将该地区与豫南组成“汉江省”，方为上策。不过成立“汉江省”后，韩国肯定要把他们的“汉江”改写为“韩江”了。
广东人多，广西地多，将粤西南与桂东南合成一个“广南省”，大致可行。但玉林还是湛江做省会，尚需斟酌。
岭南省、岭西省的设置，均不够合理。井冈山城市化的进程很短，怎能成为岭南省的省会？桂林做岭西省的省会当然绝对够资格，问题是桂林乃广西的第一名片，其文化声誉在南宁之上。广西简称“桂”，虽然并非得自桂林，但一般人都会做这样的联想。将桂林从广西分出，地理上可以，但名分上不妥。不如将桂林、柳州、河池，加上黔东南和《捕蛇者说》的湖南永州，组成一个“桂北省”。
闽南的厦门、泉州、漳州、龙岩，与广东的汕头、潮州、梅州组成一个厦门为省会的省，比较理想。但叫做“厦汕省”或者“梅汕省”，实在别扭，听上去令人颇有“小肠疝气”之功效。就叫“闽南省”即可。因为潮汕地区本来就跟闽南属于一个文化区，而跟广东的广州、端州和闽北的福州、建州相对疏远。
T几个不变省区和自治区问题
变与不变，总是相对的，要因时而异，因地制宜。
北京不变是上策，因为现有格局已经非常理想。如果要组建一个面积大到省级规模的大“北京都”，则可以将天津和冀东、冀北纳入。
海南不变，因为本是一个孤岛，加上西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛，不具备可变性。民国时期曾为特别行政区，新中国成立后长期由广东管辖。1988年建省至今，不需改变。
台湾不变，一是因为地理，二是因为政治。将来两岸统一，金门当然要归厦门，马祖要归福州。澎湖列岛和绿岛、兰屿还是归台湾省。有朝一日琉球回归了，也可以由台湾省管辖。青海不变，因为地理、文化格局皆相对独立。虽然青海面积达72万平方公里，但人口只有500万左右，应当控制经济发展规模，以保护环境为主。人民生活由发展旅游业和向东部发达省区抽税来解决。
西藏不变，理由类似青海。但西藏面积过大，达到120万平方公里，且历史上就曾分为前藏后藏。建议恢复西康省，辖川西和昌都、墨脱，加上青海玉树地区，省会昌都或者康定。西康省建设好了，用晚清重臣赵尔丰的话说：“改造康地，广兴教化，开发实业，内固蜀省，外拊西藏„„”，绝对有利于促进青藏川地区的经济发展和社会稳定。
宁夏不变，似乎亦可。但宁夏的面积太小、人口太少。既然把甘肃的庆阳、平凉划给了陕西，我看还不如划给宁夏。陕甘宁蒙交界地区的文化、方言、民俗都是差不多的。把内蒙古的最西部划给甘肃，把乌海地区划给宁夏。这样就可以组成一个面积10万平方公里以上、人口1﹐000万以上的“宁夏省”，省内的民族地区建立自治县或旗即可。这将大幅度提高宁夏的经济发展速度，有利于陕甘宁蒙地区的社会稳定和民族和谐。
新疆分成北疆、南疆两部分，这是早就深思熟虑的方案，想必多数人都会赞同，连那些闹分裂的激进分子也未必反对。由于维吾尔族人口88%以上集中在南疆，所以北疆可以不叫自治区，直接叫“北疆省”即可。但新疆面积达170万平方公里，世界上面积超过此数的国家一共才16个，分成两部分仍然太大。其实新疆东部从哈密、吐鲁番，经楼兰古城、若羌，到阿尔金山（即巴音郭楞蒙古自治州），是否可以考虑划为一个“楼兰省”，加以重点开发建设。这将大大提高该地区的管理效能，加强北疆和南疆与东部的联系，促进中亚与西亚的和平发展。
另一个方案是，将面积达39万平方公里的甘肃省一分为二，西部仍为甘肃省，因为“甘肃”本来就得名于甘州（张掖）、肃州（酒泉），将内蒙古西部和哈密、吐鲁番、楼兰等地区并入甘肃省，以甘州为省会。东部则以兰州为省会设立“陇西省”。
根据以上思考，本人认为中国省级行政区划，基本上确定在40-45个之间，比较合适。在未经过大规模讨论之前，一切意见都属于“贸然之论”，意义皆在于“抛砖引玉”。只有在广泛的批评和争论中，我们才能找到合乎新世纪中国持续发展的“中庸之道”。
(文/孔庆东 原载九鼎第34期 版权所有）
《34个省级行政区》教学设计【教学背景】1、学科：地理 面向学生：初二2、课时：1课时3、师生准备：中国政区拼图模型 【教学课题】本课就是针对34个省级行政区的教学。通过师生的双......
中国34个省级行政区的简称记忆口诀京津沪渝宁陕甘两湖两广两河山苏浙闽赣云贵皖港澳台琼辽吉黑内蒙青海疆藏川【注】京-北京； 津-天津； 沪-上海； 渝-重庆； 宁-宁夏回族自治区； 陕......
省级行政区：两湖两广两河山，四市四江福吉安，云贵川内青藏新，陕甘二宁加海南，港澳是我好河山，台归之日就团圆。省级行政区简称“三字歌”：京津沪，黑吉辽，内蒙古，晋陕甘；青新宁，冀鲁豫，苏浙......
《34个省级行政区》教学设计 大连市第四十五中学 尹秀珍 [导入新课] 教师利用多媒体课件出示学生学农基地的地址——辽宁省普兰店市花儿山乡 提问：这个地址包含了哪几级行政......
刀豆文库小编为你整合推荐4篇中国行政区教学课件，也许这些就是您需要的文章，但愿刀豆文库能带给您一些学习、工作上的帮助。......
