形势与政策论文中央治疆新方略_中央治疆方略论文

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中央治疆新方略

“7·15”事件震惊海内外，中央主要领导提出应吸取教训，痛定思痛。在北京召开的中央新疆工作会谈中，中央提出了稳疆兴疆、富民固边的新战略。战略上低调调整，经济上高调富民，反恐上强调专业化，是中央治疆新方略的主要脉络。近景目标已经描绘：到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平；到2020年新疆实现全面建设小康社会的“两个跨越式目标”。旨在推进新疆跨越式发展和长治久安的政策也逐次推出，中央治疆新方略开始浮出水面。而胡锦涛对新疆主要矛盾的最新判断，也被解读为为修正民族、宗教政策执行环节的问题扫除障碍。

去年下半年以来，胡锦涛总书记和温家宝总理分别考察新疆。11月，中央新疆工作座谈会筹备工作领导小组组织中央和国家机关64个部门的500多名干部，先后深入新疆各地进行调研，调研组成员几乎囊括国家所有部委和相关单位，其中副部级以上领导干部就有几十位，涉及部门如此之多、人数如此之众的调研队伍在新疆历史上前所未有。

半年之后的新疆工作座谈会为新疆经济社会实现“跨越式”发展定调，目标到2015年使新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，到2020年基本消除绝对贫困。外界分析，中央对疆工作的下一轮思路是借比内地更快的经济“跨越”速度来解决疆内社会和民生等长期存在的矛盾问题。新疆跨越式发展进程中，要把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点。只有把民生问题解决好，才能更好地凝聚民心、民智、民力，为新疆经济社会发展提供持久动力。

中央此次集中针对民生和区域经济发展问题下猛药，高调推出中东部19省区对口援疆，建立疆内经济特区，加大对新疆的固定资产投资，并率先在新疆率先进行资源税费改革。一方面实现对新疆经济的“输血式”援助，另一方面刺激新疆本地的“造血功能”，两条路径，双管齐下，目标是在5到10年的短时期内，让“落后”多年的新疆也能感到钱包和周边地区一样“鼓”的兴奋。

加快对疆“输血”的信号从3月29日至30日在北京召开的全国对口支援新疆工作会议上便已明晰。援疆是当前最直接的方式，旨在加强内地各省区与新疆的经济联系，同时引导更多东部资金输入新疆。会议确定北京、天津、上海、广东、辽宁、深圳等19个省市承担对口支援新疆的任务，通过“结对支援”方案，由19个省市分别结对援助新疆12个地(州)市的82个县(市)和新疆生产建设兵团的12个师。目前，各省市已同“结对”的疆内地区细化对口支援的规划和具体项目，结合当地实际开展以改善民生为重点的新一轮全面援疆工作。外界分析，由中央部署的对口支援项目，将协助新疆建立人才、技术、管理、资金等全方位的有效机制，优先保障和改善民生，着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题，并着力支持新疆特色优势产业发展。

胡锦涛总书记在新疆工作座谈会的讲话中提出，“新疆同全国一样，社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。同时，新疆还存在着分裂势力分裂祖国的活动。”接受《中国新闻周刊》记者采访时，新疆自治区政法委政治处原处长马效智认为，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，是党的八大首次提出、十一届三中全会以后的历次党代表大会一再重申的我国社会的主要矛盾。到上世纪90年代末，新疆的分裂势力破坏活动抬头，制造多起暴力恐怖事件。结合新疆实际情况，1996年，中央作出了“当前影响新疆稳定的主要危险是民族分裂主义和非法宗教活动”的论断。“7·5”事件后，通过大规模的实际调查和反复论证，中央确立了治理新疆的新思路、新模式，包括提出对新疆社会主要矛盾的重新判断。既然主要矛盾是“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”，就必须促进新疆全方位“跨越式发展”，既然存在分裂活动，就必须在重视发展的同时，高度关注长治久安问题。

值此重大转折时刻，观察家们纷纷提及温家宝总理在今年3月两会政府工作报告中涉及民族政策的一句话，“加强国家意识、公民意识教育”。也许，治疆的远景目标就在此话中。