昆明将建世界知名旅游城市_昆明市创建文明城市
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昆明关于加快建设世界知名旅游城市决定
一、充分认识建设世界知名旅游城市的形势和意义
1.面临形势。
昆明有2400年的建城史，具有悠久的历史和丰厚的文化积淀，形成了具有鲜明地域特色和时代风貌的历史文化。改革开放30多年来，特别是2003年省委、省政府作出现代新昆明建设的战略部署以来，昆明城市空间结构不断优化，基础设施快速推进，城市品质稳步提升，新区建设实现突破，城市面貌发生巨大变化，初步形成了“一湖四片”、“一主四辅”的发展格局。但是，随着城市化进程的加快，昆明城市布局不合理、功能不健全、环境不优、形象不佳等问题逐渐显现，经济区位优势、自然环境风貌以及春城气候特色和历史文化遗存没有得到充分发挥与释放，与国家历史文化名城和中国优秀旅游城市的地位极不相称。城市缺乏个性，街区和建筑风格没有特色，基础设施建设滞后，产业支撑不强，交通拥堵、滇池污染治理等问题日益突出。对此，昆明要切实增强危机感和紧迫感，创新城市发展理念，把握城市发展规律，完善城市发展规划，全面提升城市品质，努力走出一条符合科学发展、具有竞争优势的发展道路。
2.重要意义。
把昆明打造成个性之城、特色之城，建设成为世界知名的旅游城市，是省委、省政府对昆明建设发展提出的新的更高要求。建设世界知名旅游城市，是全面提升城市品质、建设美丽春城、打响“中国春城”品牌、提升旅游业竞争力的现实需要，是昆明“争当云南„三个发展‟火车头、争做全省„三大战役‟排头兵、在全国省会城市发展中争取新地位”的战略选择，是加快建设美好幸福新昆明、在全省率先全面建成小康社会的重要途径。全市上下一定要从全局和战略的高度，充分认识建设世界知名旅游城市的重大意义，把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，凝心聚力，乘势而上，推动城市建设发展实现新突破，奋力开创昆明科学发展、和谐发展、跨越发展新局面。
二、明确建设世界知名旅游城市的总体要求、基本原则和发展目标
3.总体要求。
坚持以党的十八大精神为指引，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，抢抓云南桥头堡和滇中城市经济圈建设的重大机遇，牢固树立以文立市的理念，充分挖掘自身独特优势和发展潜力，加快推进产城一体化、文旅一体化、城乡一体化，着力打造世界知名的“中国春城、历史文化名城、高原湖滨生态城市、西南开放城市”四个品牌，把昆明建设成为个性鲜明、底蕴深厚、品质卓越、令人向往的美好家园，成为最有幸福感、归属感、自豪感和安全感的宜居宜业新都市，成为现代化的世界知名旅游城市。
4.基本原则。
——以文立市。用强烈的文化意识指导城市规划建设和管理，突出历史文化与现代城市建设的有机结合，充分挖掘历史文化，维系历史文脉，丰富文化内涵，展现昆明城市的鲜明个性和独特风格，着力把昆明打造成个性之城、特色之城。
——生态优先。树立尊重自然、顺应自然、保护自然，人水相依、和谐共生、良性循环的生态文明理念，妥善处理好保护与开发的关系，形成资源节约型和环境友好型的产业结构、发展方式和消费模式，实现生态环境与经济社会的协调可持续发展。
——彰显特色。充分挖掘昆明舒适宜人的气候资源、深厚的历史文化资源、独特的高原湖泊资源、面向西南开放的国际都市资源，打好“气候牌”、“文化牌”、“山水牌”和“开放牌”，彰显城市个性特色，绽放“春城”独特魅力。
——改革开放。与时俱进、改革创新，发挥市场在资源配置中的基础性作用，立足国际视野，推进沿边开放，深化区域合作交流，拓展对外开放的广度和深度，全面提升昆明城市的国际影响力和竞争力。
——以人为本。以建设“群众满意城市”为出发点，从老百姓关心的环境、交通、教育、卫生、文化等方面入手，全面提升城市规划建设管理服务水平，构建管理有序、工作方便、生活舒适、环境优美、安全稳定的城市环境，努力建设人民群众幸福生活的美丽家园。
5.发展目标。
到2020年，力争世界知名旅游城市建设取得明显成效，历史文化得到充分挖掘，资源优势得到充分利用，城市空间布局更加合理，个性特征更加鲜明，基础设施更加完善，产业支撑更加有力，服务功能更加健全，生态环境更加优良，城市品质大幅提升，城市发展质量、旅游服务质量达到国际水平，成为中国一流、世界知名的休闲度假旅游目的地。
三、彰显昆明优势特色，建设世界知名的“中国春城”
6.高起点修编完善城市发展规划。
以“春”为主题、“水”为灵魂、“绿”为背景、“花”为色彩、旅游为载体，高水平规划、高标准设计、高品质建设，尽快编制完成《世界知名旅游城市规划》。按照“一湖四环、一湖四城（片）”的现代新昆明战略构想来修编城市规划，尽快完善以城镇体系规划、城市总体规划、控制性详细规划、村庄规划为主要内容的综合规划体系。今年年底前，要力争实现全市域总体规划全覆盖，县（市）区中心区完成控制性详细规划全覆盖，环滇池主城四片完成城市形象设计全覆盖。按照“美丽乡村”建设要求，做到村村有规划。同时，要注重规划开发地下空间。运用现代信息技术，尽快建立全市统一的“数字城市”平台。注重城市总体形象和建筑单体设计，精心设计城市道路、桥梁、楼宇、景观、雕塑、色彩，科学布局高层建筑，体现建筑艺术和环境的和谐统一。强化规划执法，严格规划红线控制，做好规划公示，严格批后管理，接受社会和公众监督，坚决维护规划的权威性和严肃性。
7.高品质推进城市开发建设。
扎实推进“3015行动计划”，加快“十大片区”、“十大基础设施”、“十大项目”开发建设，尽快实现老城靓丽转身，新城突破崛起。突出抓好东城呈贡片区、南城晋城片区、西城海口片区、草海片区、空港片区、巫家坝片区的开发建设，将其打造成为传统与新锐交融、宜居与宜商并重、生态与休闲相辅、传承与发展共进的品质新城。以城市“绿化、美化、亮化、净化”为目标，加快推进城市道路和环境综合整治。处理好政府、开发商和拆迁户的关系，有序推进“城中村”改造。强化“一湖四片”的交通网络联接和“一主四辅”的交通体系。推进环滇池交通体系建设，规划形成环滇池轨道、高速快线、自行车道和旅游步道，并合理规划航运码头，适度开发水上交通。2014年底前，除环滇池轨道外，力争初步完成环滇池的立体交通体系。坚持“公交优先”，优化主城路网结构，注重考虑路网建设的密度，加快推进轨道交通建设，构建内外衔接的现代综合交通体系。强化城市电力、通讯设施、保障房、供水节水、燃气保障、垃圾处置等市政配套设施建设，不断完善城市功能配套。
8.高水平优化城市管理服务。
深化城市管理体制改革，构建规划统一、重心下移、属地管理、上下联动、权责对等、高效运转的城市管理体制。加快“数字城管”建设，形成数字化、网格化、信息化、全覆盖、高效能的城市管理服务模式，2014年初步建成“智慧城市”。深化城市环卫保洁体制改革。提升城管综合行政执法水平。推进交通环境系统改善“三年行动计划”，切实缓解城市交通拥堵。加强文化娱乐、体育休闲、医疗卫生、商贸物流等公共服务设施建设，进一步完善生活服务功能，让城市更有人情味、更具亲和力。
9.高标准打造城市品牌形象。
把“春城”品牌作为昆明最核心、最富有特色和最具有竞争力的元素，深入挖掘“春城”的内涵和外延，全面提升春城昆明的知名度和美誉度。制定并实施昆明国际旅游城市形象宣传计划，凸显“春天”的宜人、“春天”的色彩、“春天”的气息、“春天”的意境，积极开展城市形象推介，向世界宣传昆明。加大与国内外大旅行社、主流媒体、知名网站等合作力度，借助国际会展、国际友好城市、国际机构、民间友好组织等平台，充分利用网络、微博、微信、微电影等新媒体，全方位、多角度、多渠道推广昆明城市形象，让“休闲度假之城、绿色养生之城、避暑避寒之城、运动健康之城”的形象深入人心。
四、挖掘多元文化资源，建设世界知名的历史文化名城
10.注重历史文化开发保护。
树立强烈的文化自觉、文化自信和文化自强，处理好过去与现代、传承与创新、开发与保护的关系，加强城市历史文化遗产保护，让深埋文物遗迹“浮上来”，史籍文献文化“走出来”，历史文化遗存“活起来”，进一步培育城市文化气质。研究开发云南将军群、云南陆军讲武堂、护国首义、西南联大、云南抗战等历史文化旅游项目，推出一批历史文化旅游新亮点。注重保护和修复城市人文历史古迹，重点对昆明区域的古城古街、古树古宅、古塔古庙、古雕古碑、名家名典等文物古迹进行保护修复，延续昆明的城市文脉。
11.深入发掘民族文化内涵。
依托丰富多彩的民族、民俗、民间文化资源，加大整理、保护、开发力度，赋予旅游产品丰厚的民族文化内涵。整合云南民间手工艺、民族服饰、地方乐器、歌舞、音乐等非物质文化遗产，打造一批民族文化节庆品牌和民族文化演艺产品。提升云南民族村景区的内涵，打造独具魅力的民俗民族展示主题公园。推进五华区、安宁市国家级民族文化产业示范（试验）园区项目，加快昆明国家级民族文化产业示范（试验）园区建设。采取剧目市场化、院团企业化、演艺产业化的发展模式，形成以商业性舞台演出为核心的民族演艺产业集群。
12.努力打造文化产业高地。
积极引进一批具有国际元素，有亮点、引爆点的大项目、好项目，推进文化企业扶强、文化项目带动、文化品牌示范等重点工程，大力发展创意设计、现代传媒、动漫游戏、演艺娱乐、广告会展、艺术培训等九大产业。扶持中小文化企业发展壮大，支持龙头文化企业跨地区、跨行业兼并重组，培育一批在全国乃至全球有竞争力的文化企业集团。推进市文化传媒中心、市文化创意产业基地（园区）、金鼎1919文化艺术高地、昆明老街等重大项目建设，打造一批特色文化聚集区和专业化生产基地。到2015年，文化产业增加值达400亿元以上，占GDP比重达11%以上，形成5个年收入过10亿元的骨干文化企业。
13.促进文化旅游深度融合。
以文化为灵魂，以旅游为载体，推进旅游产业和文化产业融合发展。编制文化与旅游融合发展规划，实现项目建设、产业发展、产品营销、管理服务一体化。加大昆明地域文化的挖掘、包装、开发力度，在吃住行游购娱等旅游各个要素、各个环节融入更多的文化元素。精心设计和打造古滇历史文化旅游圈、历史及宗教文化旅游圈、少数民族文化旅游圈、乡村生态文化旅游圈和康体休闲文化旅游圈等特色精品旅游线路，提升旅游景区的品质和内涵，提高旅游产品的生命力和吸引力。
五、做好山水这篇文章，建设世界知名的高原湖滨生态城市
14.坚持绿色发展理念，实现转型发展可持续发展。
把环境保护放在重要的战略地位，正确处理好开发与保护、局部与整体、当前与长远的关系，做到生态建设与环境建设一起推进，物质文明与生态文明一起发展。打好“三大战役”，推进“8185”产业培育提升计划，做实高原特色农业，做强新型工业，做优现代服务业，推动产业转型升级。推行清洁生产，发展循环经济，争创国家低碳发展示范城市。推进国家创新型试点城市建设，健全自主创新体系，提高经济发展的质量和效益，走出一条绿色发展、低碳发展、循环发展、可持续发展的新路子。
15.突出抓好滇池治理，重塑高原生态水城风貌。
深入推进“滇池治理三年行动计划”，突出彻底截污、水体置换、生态建设三大重点，加快推进“六大工程”，确保完成滇池治理“十二五”规划目标，使滇池成为城市的生态之湖、景观之湖、人文之湖。用好管好牛栏江—滇池补水资源，加快完成35条入湖河道全面截污、全面清淤、全面绿化、全面治理，把河道打造成为城市的水景公园、生态走廊、景观大道。充分挖掘高原湖泊优势资源，实行最严格保护和高品质开发，大力推进环滇池生态湿地和湿地公园建设，形成湖滨亲水空间，打造环滇池生态圈、文化圈、旅游圈，把环滇池区域建设成为城市生态文明新窗口、创新文化新载体、综合旅游新地标。
16.加快建设森林昆明，展现山水园林一体化的城市景观。
全面推进森林昆明建设，大力开展植树造林，构筑城市生态屏障，塑造森林式、园林化、环保型的绿色城市。保护恢复长虫山、金马山、碧鸡山及滇池“大三山一水”和五华山、圆通山、螺峰山及翠湖“小三山一水”的城市格局，充分展示昆明的山水城市之美。持续开展城市道路、公园、广场、商业区、住宅小区等
区域绿化美化，形成多类型、多景观、多功能的立体绿化新格局。按照市民出行“300米见绿、500米见园”的要求，加大社区公园、街头游园、郊野公园、绿道绿廊等规划建设力度。推进“五采区”、石漠化、难造林地的生态修复治理，到2014年，实现面山绿化无盲区、全覆盖。
17.强化生态环境保护，打造天蓝地绿水净的美好家园。
加快国家低碳试点城市建设，淘汰落后产能，完成节能减排任务。推进主要污染物排污权交易，积极推广清洁能源使用。加强生物多样性保护。深化城乡环境综合整治，扎实开展“六改”、“六化”、“三治理”，推进“美丽乡村”建设。加大环境监管力度，深入开展环保专项行动，严厉查处环境违法行为。继续做好烟尘控制区、噪声达标区建设工作，全面开展PM2.5日常监测，确保主城区空气质量优良率达80%以上。
六、提高对外开放水平，建设世界知名的西南开放城市
18.加快桥头堡城市建设。
配合国家和省促进区域性交通枢纽、物流节点建设，加快构建公路、铁路、航空、管道、水运“五通互联”的现代化综合交通运输体系，着力构建立足云南、辐射西部、联通东南亚、南亚的通道枢纽。加强商务旅游、技术研发、产品销售、金融服务等载体建设，打造区域性现代商贸中心、跨境人民币金融服务中心、要素交易中心、旅游会展中心。大力发展总部经济、国际金融、旅游会展、现代物流等高端服务业。加快昆明地区海关申报工作，推进昆明综合保税区建设。争取更多国家在昆设立领事机构，吸引更多国际组织、跨国公司在昆设立办事机构、研发机构和区域性总部，更好地聚集国内外资源要素，吸引国际高端人才。
19.构建全方位开放格局。
昆明是我国开发较早的内陆边疆城市，是古代南方丝绸之路的重要枢纽，是内地和西南地区通往东南亚、南亚的重要门户。要深度融入中国—东盟自贸区、孟中印缅次区域、大湄公河次区域合作，拓展与东南亚、南亚等国家和地区的交流合作，共同推动形成新的跨区域经济发展圈。加强与环渤海、长三角、泛珠三角、川滇黔十市州等的交流合作。强化与普洱、红河、文山等沿边州市的边贸合作，共同建设国际大通道。按照“一区两带四城多点”的发展布局，携手曲靖、玉溪、楚雄，创新合作机制，重点加强交通、通讯、能源等基础设施建设，加快滇中一体化进程，推进滇中城市经济圈、滇中产业新区建设，打造云南桥头堡的核心区和增长极。
20.搭建对外交流平台。
加快推进我国与东南亚和南亚的信息、贸易、金融、人力资源开发、公共服务等平台建设，争创引领“10＋1”区域合作示范城市。全力办好南博会、昆交会等国际性经贸活动，积极承办具有较大影响力的国际性会议、文体赛事、展览等活动，构建一批辐射面广、影响力大、美誉度高的对外合作交流平台。密切对外交往，建立更多友好城市，加强区域对外交流与合作。提高教育开放水平，将昆明建设成为面向东南亚、南亚的国际教育、文化基地。
21.拓展外经合作空间。
积极申报国家级国际贸易中心城市，大力培育自主外贸企业，推动出口产品向高技术含量、高附加值转变，打造一批“昆明制造”、“昆明创造”的国际名牌和精品。加快申报国家服务外包示范基地城市，引进、培植具有核心竞争力的服务外包企业群。加强同周边国家和地区在石油、天然气、水电、矿产资源等方面的战略合作，鼓励支持企业开展境外投资，提升跨国生产经营能力。加快物流运输、技术转让、金融保险、研发设计、集散分销、跨境旅游等服务的进出口，促进服务贸易加快发展。
七、转变旅游发展方式，构建现代旅游产业体系
22.优化旅游产业布局。
科学制定昆明旅游业空间发展规划，加快构建“一核一带一群四片九区”旅游发展格局。“一核”，即精心规划建设主城核心区，打造国际著名的商务会展基地、观光度假胜地和旅游集散中心。“一带”，即加快建设昆玉文化旅游经济带，打造中国一流的湖滨文化及休闲度假旅游经济圈。“一群”，即集中规划建设环滇池度假酒店和休闲娱乐产业集群，打造中国湖滨度假“黄金海岸”。“四片”，即加快打造东南部喀斯特旅游区、西部温泉休闲旅游区、东部高原草山旅游区和北部生态旅游区等各具特色的四大旅游功能片区。“九区”，即重点发展石林、环滇池、阳宗海、世博园、安宁温泉、轿子山、西翥、凤龙湾、嘉丽泽等旅游产业集聚
区，推动旅游产业集聚发展。
23.促进旅游业转型升级。
以观光旅游为基础，以度假旅游为重点，以商务旅游为拓展，以特种旅游为补充，加快构建适合市场需求的复合型旅游产品体系。以文化为灵魂、旅游为核心、商业为平台，加快推进旅游与现代农业、工业、体育、商贸、教育医疗、金融服务的融合，大力发展新兴旅游业态，加快实现观光旅游向体验型、度假型、休闲型旅游转变，促进旅游业转型升级。加快古滇国、星耀水乡、凤龙湾国际生态旅游城、阳宗海生态旅游小镇、安宁温泉小镇、星河温泉旅游小镇等旅游综合体项目建设，培育新的旅游经济增长点。提升改造石林、九乡、西山、民族村、世博园、金殿等传统景区，打造一批具有国际品质的精品景区景点。
24.加快旅游产品开发。
紧扣昆明旅游资源特色，大力开发湖滨度假、温泉养生、康体运动、节庆会展等现代旅游产品。以世博新区和“三个半岛”为重点，大力开发创意文化、商务旅游、会议展览、生态居住、主题度假等旅游产品。以翠湖片区、环滇池片区、阳宗海片区为重点，大力开发运动、游览、休闲、娱乐、文化等旅游产品。以石林、晋宁、宜良、富民、嵩明等近郊县区为重点，大力开发都市农庄等乡村旅游产品。以东川、禄劝、寻甸等远郊县区为重点，大力发展探险、户外运动、红色旅游等特色旅游产品。以体育赛事、强化训练、优势项目、体育俱乐部等为重点，打造昆明高原体育旅游新平台。以战争遗址、抗战文化、陆军讲武堂等为载体，培育军事文化旅游产品。
八、优化旅游发展环境，增强旅游产业的竞争力和影响力
25.提升旅游服务功能。
紧紧围绕吃、住、行、游、购、娱需求，健全旅游交通、旅游接待等功能配套，进一步提升昆明旅游的服务质量和水平。强化以交通为重点的旅游基础设施建设，完善主城至主要景区景点的旅游专线交通体系，逐步实现航空港、火车站、汽车站、轨道交通中心站点到主要景区交通的无缝对接。加快推进酒店、通讯、游客服务中心、景区停车场、无障碍设施、旅游厕所、公共信息标志标识等旅游配套服务设施建设。推动旅游装备制造业发展，“十二五”期间打造3—5个知名的旅游装备制造业基地。
26.加快旅游标准化、智慧化、国际化进程。
实施旅游标准化示范引导工程，全面推进旅游汽车、旅行社、导游、餐饮、公交、地铁等行业建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。实施“智慧旅游”工程，集中培育建设一批旅游信息化示范区、智慧旅游景区、智慧旅游企业，把昆明建成全国一流的旅游信息示范市。加强与国际旅游组织、主要客源国、国际旅游企业组织在相关领域的交流与合作，积极发展和大力构建东南亚、南亚等国际旅游圈，全面开拓国际旅游市场。
27.培育壮大旅游市场主体。
支持有实力的企业对中小旅游企业进行兼并重组，加快培育一批具有国际竞争力的大型旅游企业集团。加大旅游项目招商引资力度，吸引各类社会资本投资旅游业。鼓励发展中小旅游企业，培育一批具有自主创新能力的民营旅游企业。扶持旅行社集团化、专业化、网点化发展，提升旅行社的对外竞争力。积极推进旅馆业结构调整，加快星级酒店建设，全面提高酒店业的质量和水平。抓好《旅游法》的贯彻实施，加强旅游诚信体系建设，强化旅游市场监管，规范旅游市场秩序，打造“旅游放心城市”。
九、切实加强组织领导，为建设世界知名旅游城市提供保障
28.加强组织领导。
成立昆明市建设世界知名旅游城市工作领导小组，负责指挥和协调政策制定、发展规划、项目推进、要素保障等工作。发挥昆明旅游发展委员会的作用，强化产业规划、产业促进、国际化拓展，综合统筹等职能。发改、规划、住建、国土、旅游、文体等部门要按照决定的要求，制定出台相关配套政策和实施办法。精心组织，集中力量，尽快启动一批具有标志性的重大项目，确保世界知名旅游城市建设开好局、起好步。
29.严格考核奖惩。
将建设世界知名旅游城市工作纳入对各县（市）区、五个开发（度假）园区和市级相关单位的年度目
标考核，对工作扎实、成效显著的单位和个人予以表彰奖励，并将考核结果作为衡量单位工作的重要标准及干部提拔任用的重要依据。对领导不重视、措施不得力、工作不到位而影响工作进程和目标实现的，依照有关规定严厉问责。
30.营造良好氛围。
创新宣传方式，提高宣传水平，对建设世界知名旅游城市各项工作进行全方位宣传，营造建设世界知名旅游城市的良好氛围。深化“爱我昆明、美在春城”主题实践活动，在市容整治、交通畅达、绿色环保、安居便民等方面持续取得新成效。注重军民式融合发展，充分发挥驻昆部队和单位的作用，在全市上下形成理解、支持、参与世界知名旅游城市建设的良好氛围。
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