创建.“安全库区”doc_信息系统安全防护doc
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创建“安全库区” 促进社会和谐
我镇是水利水电工程移民较多的乡镇之一，现有移民2500人。今年来，我镇认真贯彻县委、县政府关于建设“安全xx”的部署，结合水利水电工程移民工作的实际，在全镇库区和移民安置区广泛开展创建“安全库区”活动，实现了安全建设与全镇库区移民工作双赢发展。全镇库区与移民安置区总体保持稳定和谐，没有出现移民较大规模聚集上访和群体性事件，各项移民工作稳步发展。主要做法是：
一、明确目标，整体推进
我镇从水利水电工程移民工作的实际情况出发，在充分调查研究的基础上，制定了《关于建设“安全库区”的工作意见》，提出了“三个下降、四个提高、五个无”的五年目标，并从三个环节入手，稳步推进创建“安全库区”活动。一是突出重点。把创建“安全库区”活动主动纳入党委、政府安全建设的总体部署，与基层安全创建活动同步部署、同步实施、同步推进。同时，根据不同时期、不同类型水库移民的特点，确定了全镇库区8个方面的重点问题，对在建水电站库区，重点抓好因移民政策兑现而引发的信访突出问题和矛盾纠纷调处工作；对池潭电站水库移民，重点解决遗留问题处理。2007年，全镇库区和移民安置的集体上访、越级和重复上访、来信来访人次明显下降，移民信访和矛盾纠纷排查调处工作水平、紧急情况的处置能力、库区社会动态捕捉能力、库区经济社会协调发展程度和移民收入水平稳步提高，实现了“无群体性事件、无到县重复上访、无出现人为重大事故案件”创建目标。二是典型示范。坚持“试点先行、典型引路”，今年我镇确定了2个村作为创建“安全库区”试点，着力解决突出问题，积累创建工作经验。我镇根据试点工作进展情况，先后召开了两次创建“安全库区”经验交流会，总结推广了“安全协会”、“三级联创”、矛盾纠纷排查调处中心、对移民矛盾纠纷实行挂包责任制、-1-
发挥村村民委员会、治保、调解、综治协管员作用，实行挂钩帮扶等经验做法，有效地发挥试点单位和先进典型的示范作用。今年，全镇各移民村全部达到“安全库区”、“安全村”标准。三是调研整改。今年，我镇组织开展了2个专题的调研，其中在《关于我镇库区和移民安置地社会稳定情况的报告》中查摆了库区移民矛盾纠纷的五种表现，分析了当前矛盾纠纷倾向、新旧矛盾并存、解决难度大等三个特点，以及具有历史、政策、社会、规划、生活、低保、人为等七种原因，提出了深化“安全库区”建设、抓好发展、推进政务公开、坚持以农为主、依法按政策办事、加强移民干部队伍建设等四条对策和加强领导、落实责任、健全体制、规范管理等四点建议。同时，针对各地“安全库区”工作考评中存在认识不够深刻、机构不够健全、工作不够到位、发展不够平衡等问题，提出深化认识、突出主题、源头抓起、攻坚克难、以人为本、规范管理等十条要求，有力推动了“安全库区”创建工作。
二、源头抓起，标本兼治
我镇总结反思近年来影响库区移民村和移民安置区稳定的原因，把有效化解人民内部矛盾纠纷作为创建“安全库区”工作的重中之重，坚持发展生产、维护稳定双向互动的工作思路，从源头入手，积极为移民群众创造良好的生产发展环境，促进库区和谐稳定。一是发展为先。针对库区移民收入较低、生产门路较少、就业面不广等问题，从2005年起，连续三年实施移民“解困增收工程”，通过项目带动、后期扶持和遗留问题处理，实现库区移民2007年人均纯收入增长10.7％，解决了群众饮水难和行路难问题；同时，大力实施移民“培训和就业工程”，举办各类培训班9期，培训群众1000人次，实现劳动力转移就业86人；在全镇广泛开展了“温暖在库区、倾情为移民”的活动，着力解决移民生产生活中的突出问题。二是政务公开。把“阳光库区”与“安全库区”创建结合起来，推行库区移民政策、办事依据和程序、扶持资金和项目等各个方面公开制度，开展创建“阳
光库区”工作，扩大移民群众的知情权，自觉接受移民群众的监督。坚决查处损害移民群众利益的行为。坚持积极推进移民工作改革和创新，严把听取移民群众意见关、移民资金和项目阳光操作与接受移民群众监督关、落实移民政策与维护移民群众合法权益关，从源头上减少矛盾纠纷的产生。三是为民解忧。坚持把为移民群众排忧解难作为创建“安全库区”的治本之策。在历次自然灾害中，始终把移民群众生命财产安全摆在首位，对出现可能危及移民群众生命财产安全的，采取果断措施妥善处理，实现了无一人因灾死亡，保证了库区社会安全稳定。同时，坚持把移民信访突出问题和矛盾纠纷排查调处作为创建“安全库区”工作的突破口，把经常排查与定期排查、面上排查与重点排查结合起来，先后三次集中开展全镇库区和移民安置区移民信访突出问题和矛盾纠纷排查调处专项治理，建立健全移民群众来信来访接待、登记、交办、转办、督办、反馈等工作制度和程序，严格执行“定责任单位、定责任领导、定责任人、定办理要求、定办理时限”的“五定责任制”，依法按政策抓好排查调处工作落实。基本上实现了“无矛盾纠纷积压、无矛盾纠纷激化、无群体性上访”的目标。
三、健全机制，长效管理
坚持把长效机制建设作为创建“安全库区”的根本性任务，不断建立健全各项制度、机制，以机制促深入，以机制保活力。一是组织保障机制。成立了由镇长担任组长、分管领导担任副组长、各职能业务部门参与的创建“安全库区”领导小组及其日常办公机构，定期研究加强“安全库区”创建的意见措施，解决创建工作中遇到的困难和问题；按照分级负责的原则，层层签订创建“安全库区”、维护稳定责任状，形成“纵向到底，横向到边，上下联动”的责任落实网络。二是宣传舆论机制。围绕提高移民群众安全建设知晓率、参与率、满意率，采取各种有效手段，运用广播、固定标语等形式，多渠道、多形式地开展创建“安全库区”宣传活动，把宣传发动贯穿于创建工作的全过程，使移民干部真正行动起来，使库区移民群众真正知晓，为
“安全库区”创建奠定扎实的群众基础。三是预警处置机制。建立每季度一次移民稳定情况分析例会制度，及时分析研究影响稳定的突出问题和原因，提出具体的对策和措施；健全稳定情况信息收集、分析、评估、报告等制度，组建村级信息员队伍，了解掌握移民动态信息并及时报告；制定镇、村两级紧急情况处置预案，成立了应急处置工作领导小组，落实应急处置措施，根据预案要求及时有效地做好紧急情况处置工作。同时，对可能影响库区安定稳定的问题，采取督导检查、现场办公、上下联动等办法，逐个逐项解决，把问题消除在萌芽状态。四是考核奖惩机制。我镇按照“安全库区”先进单位、达标单位两个层面对相关村进行考评，做到季度一分析，半年一检查，年终一考评，并根据创建工作成效优劣兑现奖惩，把创建成效与干部的评先评优相挂钩。同时规定，对创建“安全库区”进行滚动管理，一旦发生严重影响库区稳定的重大事件，取消先进单位或达标单位称号。
我镇创建“安全库区”方面所取得的进展是阶段性，所取得的成效也是初步的，整个创建工作还存在许多薄弱环节，维护全镇库区社会稳定的任务依然十分繁重。我们要认真贯彻各级政法综治工作会议精神，进一步增强抓好安全建设的责任感和紧迫感，时刻保持清醒头脑，注意研究新情况、新问题，努力创新工作思路，采取有力措施，解决创建工作中存在的困难和突出问题，特别要继续在加大矛盾纠纷排查调处和源头治理力度上下功夫，深化基层安全创建工作，健全和完善各项工作机制，切实做到认识到位、领导到位、责任到位、措施到位、工作到位，为构建“安全xx、和谐xx”、“安全库区”做出应有贡献。
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