加强和创新农村社会管理的有益探索_创新农村社会治理探索
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加强和创新农村社会管理的有益探索
2011-04-25 10:27:59 来源：甘州在线 评论：0
—— 我市开展“五星文明户”创评活动的实践与启示
市文明办
2009年以来，我市紧紧围绕建设社会主义新农村，坚持从农村工作和农民群众的实际出发，创新载体，强化措施，在全市农村全面开展了以“科技致富之星、遵纪守法之星、诚实守信之星、和谐友爱之星、文化卫生之星”为内容的“五星文明户”创评活动，充分调动了广大农民群众参与精神文明建设的积极性，在提高农民思想道德素质和科学文化素质、维护社会和谐稳定、促进农村经济快速发展等方面发挥了积极的促进作用，为新时期加强和创新农村社会管理探索了有效途径。
一、基本做法
1、深入调研，创新创评活动内容形式。针对全市农村“十星级文明农户”创评活动星级过多、内容繁杂、操作性不强、群众参与热情不高、流于形式等问题，市上在深入调研的基础上，紧紧围绕建设社会主义新农村，从创新内容、创新方法、创新机制入手，提出了开展“五星文明户”创评活动的工作思路，制定了具体的创评标准和实施意见，并将实施意见印发县区、乡镇、村，创评标准印发农户，广泛征求基层干部群众的意见，使创评活动真正贴近实际、贴近群众，得到群众认可，增强了活动载体设计的科学性。
2、精心部署，推动创评活动深入开展。2009年，市上确定6个乡镇、61个村先期开展了试点工作，在认真总结试点经验的基础上，2010年，市委出台《关于在全市农村开展“五星文明户”创评活动的意见》，市文明委下发《关于认真抓好“五星文明户”创评活动的通知》，对全市农村开展“五星文明户”创评活动进行了全面部署。按照市上的总体要求，县区、乡镇、村普遍成立创评活动领导小组，制定具体的实施方案和《评选细则》，并通过以会代训、专题培训等方式，对各级活动组织人员进行系统培训，确保创评活动有序推进。2010年，全市61个乡镇、835个村全部组织开展了创评活动，活动开展面达100%。
3、广泛宣传，营造创评活动浓厚氛围。充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体和各类宣传阵地，采取开设专栏、跟踪报道、印发资料、文艺演出等多种形式，广泛宣传“五星文明户”创评活动的目的意义、创评标准、方法步骤及政策措施，大力宣传基层创评活动的经验做法和先进典型，为创评活动深入开展营造了良好的舆论氛围。高台县摄制15户“五星文明标兵户”先进事迹专题片与创评活动公告、公益宣传广告在电视台连续进行播出，民乐县统一印制《文明家庭手册》53000多册发放到户，使创评活动家喻户晓，形成了人人关心、户户参与的良好局面。2010年，全市296465户农户中有278684户农户参与了创评活动，参评率达94%。
4、规范程序，确保创评活动公平公正。在评选过程中，坚持在标准上“求高不求低”，程序上“求严不求松”，数量上“求精不求滥”的原则，村村建立了公评公议会，严格按照农户自评、群众互评、民主测评、村级审评、张榜公示的程序进行，将评议权交给群众，把公正、公开、公平、民主体现在各个环节，自下而上，层层推进，使创评活动真正成为群众自己的活动，充分发挥群众的主体作用和乡村组织的主导作用，最大限度地实现了农民的自我教育、自我约束、自我管理、自我提高，使评选出的“五星文明户”具有先进性、典型性和代表性，被群众所公认，成为广大农民群众学习的榜样。2010年，全市共评出“五星文明户”16437户，占参评农户的5.9%。
5、完善机制，增强创评活动整体效益。在创评活动中，各县区结合各自实际，制定了具体的优惠扶持政策，使创评活动与农户切身利益挂钩，真正把创评活动纳入有经济支撑的规范化轨道，充分调动了群众参与的积极性。
高台县对评选出的“五星文明标兵户”每户给予500元的奖励，乡镇村对评选出的“五星文明示范户”、“五星文明户”也大张旗鼓地进行表彰奖励，并制定贷款优惠政策，“五星文明户”无需担保即可申请到3至15万元的贷款用于发展生产，县农村合作银行为“五星文明户”发放信用贷款4.9亿多元，增强了创评活动的吸引力和实效性。
二、主要成效
“五星文明户”创评活动的开展，激发了广大农民群众参与农村精神文明创建工作的内在活力，促进了农民整体素质的提高，维护了社会和谐稳定的大局，推动了农村经济的快速发展。
一是调动了群众参与精神文明建设的积极性。“五星文明户”创评标准与农民日常生产、生活息息相关，创评方法操作性强，舆论引导、表彰奖励、政策扶持等运行机制健全完善，充分调动了群众参与的积极性。许多群众说：“五星文明户”是一个家庭文明程度的标志，党委、政府不仅张榜公布、表彰奖励，还能享受到各项政策的优惠，不仅让自己有足够的面子，还能得到实实在在的实惠。
二是促进了良好村风民风的形成。“五星文明户”创评活动，让群众自己来评自己、评身边人、评身边事，树立了一大批先进典型，使群众学有榜样、赶有目标，促进了良好村风民风的形成，乡村普遍出现了“五多五少”现象，即孝老爱亲的多了，家庭不和的少了；互助关爱的多了，邻里闹纠纷的少了；热心公益事业的多了，无理取闹、越级上访的少了；健康娱乐的多了，赌博滋事的少了；学用科技的多了，迷信邪教的少了。
三是密切了党群干群关系。“五星文明户”创评活动的开展，对乡村两级组织做好新形势下的群众工作、密切干群党群关系起到了桥梁和纽带作用。乡村基层组织结合创评活动的开展，积极协调解决群众关心关注的热点难点问题，帮助农户梳理发展思路、拓展增收致富门路，针对存在的一些突出问题适时引导，让群众自己出主意、想办法，充分集中民智，使许多长期存在的“老大难”问题得到了有效解决，增强了干群亲和力，树立了党员干部的良好形象。临泽县平川镇26名被评为“五星文明户”的村社干部主动退出，把荣誉让给群众，进一步树立了村社干部在群众中的威信，增强了村级组织的凝聚力。
四是推动了农村经济的发展。通过开展“五星文明户”创评活动，广大群众学科技、用科技的意识明显增强，纷纷走进农家书屋，走进科技培训基地，走进科技讲堂，主动学习科技法律知识，争创热情转化成了加快发展的动力。一些“田秀才”、“土专家”、专业大户、务工能手把自己发家致富的经验讲授给周围群众，使大家开阔了眼界，增长了见识。在“五星文明户”的示范带动下，农村发展经济、脱贫致富的典型户、模范户大幅增加，有力推动了农村经济又好又快发展。
三、有益启示
1.“五星文明户”创评活动是加强农村精神文明建设的生动实践。农民群众是农村精神文明建设的主体，只有不断深化文明户创建工作，农村精神文明建设的各项任务才能进村入户，才能落实到人。“五星文明户”创评活动紧紧抓住农户这个细胞，把提高农民素质、促进经济发展作为出发点和落脚点，把精神文明建设与经济建设紧密结合起来，增强了精神文明建设的针对性和实效性，使精神文明建设保持了旺盛的生命力。
2.“五星文明户”创评活动是加强和创新农村社会管理的有效载体。加强和创新社会管理，必须坚持群众的主体地位，充分发挥群众参与的基础作用。“五星文明户”创评活动立足于教育群众、引导群众，着力规范群众日常行为，使农村许多法律管不到、行政管不了或管不好的事得到了有效解决，使群众在参与中受到教育，在实践中得到提高，最大限度地实现了群众自我教育、自我约束、自我管理、自我提高，是新形势下加强和创新农村社会管理的有效载体。
3.“五星文明户”创评活动是推动社会主义新农村建设的重要抓手。“五星文明户”创评活动涵盖了社会主义新农村建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁的基本要求, 通过开展创评活动，培育新农民，倡导新风尚，建设新环境，发展新文化，增强农民的发展意识和致富本领，积极倡导科学、文明、健康、卫生的生活方式，促进农村形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的良好风尚，为建设社会主义新农村提供了强大的精神动力和思想保证。
4.“五星文明户”创评活动是构建和谐社会的具体措施。当前，农村大量的矛盾问题都与道德问题有着直接或间接的关系，正确处理这些矛盾，消除各种不稳定因素，是精神文明建设面临的一个现实问题。“五星文明户”创评活动通过引导群众自我教育、自我提高，提高农民的文明素质，把思想问题和社会矛盾解决在最基层，解决在萌芽状态，形成和睦的人际关系和良好的社会道德风尚，有力地维护了社会的和谐稳定。
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