如何做好新形式下信访工作_新形势下信访工作

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如何作好新形式下信访工作

当前，正处于改革发展的快速期，也是各类矛盾的凸显期，随着城市建设步伐的加快和城市管理工作的深入，由建设管理引发的矛盾纠纷日趋复杂，呈现出内容主体多样化、诱发成因复杂化、涉及范围广泛化、群体性矛盾易激化等新特点，信访工作面临着许多新情况、新问题，直接影响到社会政治局面的稳定。

一、信访类别

当前建设系统信访问题主要分为以下5类：

一是拆迁安臵补偿类。自1994年至今，我市因旧城改造、道路拓宽等工程需要，先后对钟楼南路、水城、西关路、南关路、南环路、体育场、县后路等区域进行了较大规模的拆迁，共计拆除2000余户。其中，2002年至2007年拆除总面积63.4万平方米，补偿金额达59786万元。在此期间，因安臵补偿政策调整、房地产市场价格变化等因素，导致一些被拆迁户产生不平衡、攀比心理，这是目前建设系统信访突出问题之一。

二是房地产开发类。自2005年至今，我市新开发房屋1.2万余套，约132万平方米。在此过程中，一些业主在设施配套、房产证办理、供暖、物业管理等问题上与开发商、物业企业以及供热企业存有争议，引起矛盾纠纷。

三是建筑施工管理类。主要集中在拖欠工程款、拖欠工人工资、安全事故及施工管理中引发的矛盾纠纷。

四是城市管理类。涉及违章建设查控、市容管理等方面的矛盾纠纷。

五是职工待遇类。主要是退伍志愿兵要求落实政策、困难企业职工依法要求享受养老保险待遇以及环卫、园林工人要求提高待遇等问题。

二、信访特征

（一）重复信访比例高。有的信访人错误地认为上访次数越多、级别越高，问题就解决得越快、越好，往往就同一问题多次向上级党委、政府反映；一些群众抱着大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的错误思想不断重复信访，从到市重复上访发展到赴省进京越级上访，从开始的依法有序信访发展为异常访，有的甚至发展演变成群体性事件；特别是一些上访老户不断去省赴京重复上访，甚至制造事端，以求引起轰动效应，给政府施加压力，如开发区一上访人反映拆迁补偿不合理问题，每年数十次到北京非正常上访，甚至在**广场采取过激行为，牵扯了我们大量的人力、物力、财力，严重扰乱了我们正常工作秩序，给我们工作带来了很大被动。

（二）群体信访十分突出，规模扩大。群众联名来信增多，每件来信的签名人数增加，重复集体上访增多。特别是和群众生活密切相关、群众十分关注的问题，如近两年采取集中供热后，部分小区因供热温度不达标等问题，数次去政府大院、建设局上访，给政府施加压力，严重影响了正常交通和机关办公秩序，造成的负面影响较大；个别小区因历史遗留问题，无法办理房产证，小区居民也多次联名写信，集体上访；一些施工单位农民工工资不能按期兑现，引发农民工集体上访。

（三）信访老户缠访问题，牵涉大量人力物力。信访老户，虽人数不多，但工作难度大，无论如何做工作、采取什么措施帮助解决问题，但还有少数人仍信访不断，愈演愈烈。部分信访老户是无理取闹者，他们以上访为业；有的因家庭原因如家人身有残疾、个人身患重病等，对生活失去信心，虽没有政策可以解决问题，但经常找政府希望得到重视，如西关村一被拆迁户，房屋拆迁补偿协议达成后，因个人身患重病，家庭经济困难，虽然拆迁人考虑到其实际情况给予了额外补偿，但其并不满足，经常到所在办事处、建设局、市信访局等处上访，态度蛮横、要求无理。这些信访老户牵涉有关领导、信访部门和机关单位大量的时间、精力和物力。

（四）群众敏感时期信访，造成工作反复。每逢各级党和政府领导人换届、国家重大政治活动期间等敏感时期，均是信访的集中阶段。有的信访人对信访问题的处理抱着试试看、碰运气的念头，明知没有理由或无政策依据，仍选择在敏感时期信访，给政府施加压力，甚至采取过激行为，造成的政治影响较大，虽然各单位十分重视，但仍难免发生一些意外事件。

三、原因分析

（一）公民维权意识不断增强但法律水平总体不高。目前，我国公民民主意识和法律意识在不断增强，公民要求切实维护自身合法权益的意识也不断增强，但是由于许多公民的朦胧法律意识和法律知识水平所限，不知应如何通过法律途径来维护自身合法权益；部分群众对法律法规的理解往往断章取义、以偏代全，只利用对自身有利的法律条款，向上级行政机关或信访部门频繁上访，有的隐瞒和歪曲事实真相，有意钻行政法规的空子，找借口提过高要求，甚至煽动群众集体上访或采取过激行为。

（二）社会转型时期利益格局大调整是群众信访增多的深层次原因。我国正处在经济社会转型期，市场经济体制仍不够完善，是人民内部矛盾的凸显期，部分群众由于自身观念、意识跟不上改革的步伐，当即得利益与国家或集体利益发生冲突时，考虑个人利益过多，一时接受不了新问题、新变化，从而引发信访问题。尤其是一些经济收入、社会地位、文化水平相对较低的利益群体，在解决诉求中能够动用的社会资源有限，许多原本应该通过司法途径解决的民事纠纷、协议合同纠纷、工程承包款结算等问题，信访人往往希望运用行政干预方式求得解决，既可以减少诉讼资费，也能够缩短解决问题的时间。也有已经通过司法途径解决的问题，因不服判决或仲裁向信访部门反映的。

（三）疑难信访案件解决存在难协调的问题。当一些群众反映涉及多个方面的问题，需要几个部门协同配合调处时，往往出现互相推诿扯皮，难以形成综合处理问题的合力，致使问题久拖不决，最终造成了群众重复越级上访。

（四）缠访闹访无理访存在处臵难的问题。当发生违法违规上访行为时，虽然国务院《信访条例》明确规定对6类禁止性行为要依法予以处理，但由于现行有关法律法规具体规定不明确或操作性不强，导致依法处理不到位问题，致使一些群众产生了“闹一闹问题不大”的错觉，有些上访老户有恃无恐不断重复上访甚至制造事端。

四、工作对策

为及时化解矛盾，维护社会稳定，我们要以党的十七大和十六届七中全会精神为指导，以科学发展观为统领，坚持从实际出发，积极探索新形势下做好信访稳控工作，结合近几年的信访工作实践中成功经验和做法，提出以下对策：

（一）实行“领导包案制”，积极开展领导接访活动，着力解决疑难信访问题。对接待受理的疑难信访事项，按照“谁接访，谁提报”的原则，由接访的领导提出调处意见，经局党委研究后，安排包案领导。包案领导在规定时间内约谈上访人，并全程参与案件调查、协调和处理，限期答复上访群众，直至“案结事了”。在此基础上，采取公开接访、预约接访、带案下访、“网上信访”、公开电话等多种形式，直接听取群众诉求。

（二）及时办理好初信初访，切实维护好群众利益。要加强对成功办理初信初访的责任意识，要落实初信初访的“首问责任制”、“首办责任制”，在群众信访问题产生的初始阶段解决好信访问题，避免造成群众越级信访或重复信访。同时要继续做好“网上民生”办理工作，畅通反映问题与解决问题的“双向渠道”，使群众的信访问题在刚产生时，就能得到就地就近及时解决，提高初信初访的办结率和群众满意率，减少群众越级信访或重复信访。

（三）密切配合，强化责任考核。对于群众来信来访，特别是越级上访和群体性集体访，要明确责任分工，改进工作方法，加强上下配合。首先，要坚持按“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，明确责任。矛盾纠纷发生地和主管部门要按照“预防为主、教育疏导、依法办理、防止激化”的原则做好排查、预警、预防和疏导、化解工作。其次，上下要密切配合，改进工作方法。建立健全反应灵敏的预警机制和群体性事件处臵预案，发生越级上访时，及时启动预案，开展教育疏导工作。接访部门要主动与矛盾发生地联系，上下配合做好矛盾纠纷化解工作，尽可能避免政出多门，造成群众误解，增加工作难度，影响党群关系。第三，要强化部门责任制和分级负责制，进一步细化职责分工，将责任分解落实到各地、各有关部门。强化监督指导、考核奖惩，推动各相关部门认真履行职责，做好本部门主管范围的矛盾纠纷调解工作。对具体交办事项要提出调处工作要求，规定调处时限，实行调处责任查究制，确保调处责任落到实处。

（四）强化措施、制定目标。一是摸清底数,分类统计,建立台帐,把各种不稳定因素全部纳入视野,有的放矢。二是全面排查,突出重点。按照

“谁主管、谁负责”的原则,充分发挥承办单位积极性。三是全力调处,加强防控。对要求合理、符合政策的,一次解决到位,力求排查一起、调处一起、化解一起,不留后患。对一时难以解决的重大复杂、疑难问题,要落实领导包案,限期解决问题。四是妥善处理非正常上访。对于无理取闹、寻衅滋事,依法予以严肃处理。

（五）整合资源，加大信访处理力度。一是要把相关司法、行政部门的调解资源整合起来。对于事关群众切身利益的突出问题和群体性事件，可继续通过联席会议会办、交办、督办的办法，上下之间、部门之间整体联动，依法处理。针对一些信访老户结而不服、要求过高的现象，采取信访听证机制。邀请主管部门、律师、司法工作者、人大代表、政协委员、群众代表等在一定范围内对处理信访老户的问题进行听证，明确答复意见。