农民教育培训及对策_农民教育培训方案范文

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大通县农村劳动力转移培训的思考和对策

农村劳动力逐渐向城市转移，增加农民收入，提高城市化水平，这已经是我国经济社会发展中不可逆转的大趋势。近几年来，虽然农民从事非农产业的收入已成为农民增收的主渠道，但由于农村劳动力素质不高，缺乏劳动技能，极大地影响了向非农产业和城镇转移，有的虽然转移了，由于未进行转移前的培训，大都也只能从事劳动力强度大、收入低的工种，更难以在城镇实现稳定就业。随着粗放型劳动力市场的饱和及高科技产业的不断发展，缺乏转岗就业技能的农村富余劳动力的就业难度越来越大。因此，要实现有效转移，必须注重农民工素质的提高，其有效途径就是充分发挥农广校、农民科技教育培训中心等农业系统内部现有教育培训资源的作用，有组织、有针对性地实行对农民转移前的职业技能培训。

一、农村劳动力转移培训的现状及特征

大通县地处湟水河上游北川河流域，全县总面积为3090平方公里，草场面积为15.85万公顷，占全县总面积的51.27%，全县总播种面积为69.3万亩，经济作物占总面积的70%以上,良种率达93%以上。全县草食畜存栏达35.56万头（匹、只），草食畜出栏27.36万头（匹只），出栏率为73.8%；农牧业总产值达9.18亿元，占农业总产值的95%，全县农民人均纯收入达3309.65元。全县总耕地面积为4.62万公顷，占总面积的15%。其中水浇地0.8万公顷，浅山地2万公顷，脑山地1.82万公顷，农民人均占有耕地不足0.13h㎡。远远低于全省人均

1占有耕地的水平。人多地少的矛盾成为新时期影响大通县农牧民人均增收的重要因素。大通县现有农村人口34.5万人，有农村劳动力19.38万人，农业生产属于季节性生产劳动，因而每年都有7.9万左右的农村剩余劳动力需要转向非农劳动。当前加快推进农村剩余劳动力转移已成为新时期全面建设农村小康社会的必然要求，成为增加农民收入最直接、最有效的途径。因此，实现农村劳动力培训对促进农业增效、农民增收、促进区域国民经济的持续、健康、快速发展具有重要的现实意义。

通过对大通县农村劳动力素质调查分析，农村剩余劳动力转移呈现出以下三个突出特征：

一是农村劳动力文化水平低下。

随着社会经济发展和生产力水平的提高，社会各方面对劳动力素质要求越来越高。据大通县农广校2005年抽样问卷调查统计，大通县农村劳动力中62%仅具有小学、初中文化，有的甚至是文盲、半文盲；大多没有经过专业培训；从事二、三产业技术特长的劳动力较少，仅占2%，与当前劳动力市场由单纯的体力型向专业型、技术技能型转变的要求很不适应。

二是农村劳动力思想观念落后。

农村小农生产方式以及小而散的生产经营模式，制约了农村劳动力的转移，他们中的大多数人不会转移，不动转移，甚至不愿转移。三是农村劳动力转移的组织程度低，就业信息的不对称，劳动力转移处于自发、无序状态。

上述问题，可以看出加强就业技能培训，是提高劳动力素质的关键。

二、农村劳动力转移培训存在的主要问题

近些年来，为了促进农村劳动力转移，各地都采取了一些鼓励、支持政策，农民就业的环境有所改进，但由于目前农村劳动力转移尚处于自发、分散、组织化程度低的初级阶段，因此，还有许多问题需要解决。

1、培训资金投入不足，根据中央农业部、劳动和社会保障部关于《2003—2010年全国农民工培训规划》的政策措施，农民工的培训资金要有政府、用人单位和农民工共同分担，而目前培训的资金一部分是农民工自己承担，政府及用人单位投入严重滞后。根据调查，农民参加培训的培训费、考证费、生活费等少则数百元，多则上千元，往往使不少农民在培训门槛外望而却步。

2、用工企业仍存在延长工作时间、劳动强度大，不按劳动法要求办事的问题。企业普遍存在每日工作10小时以上又不算加班工资的问题，另外员工的福利待遇问题难以承诺兑现，农民工工资普遍低的问题仍很突出等等，建议有关部门予以经常督检查，使外出务工人员权益得到有效保障。

3、农村劳动力转移空间需要进一步拓展。从农业本身来看，目前农村劳动力人均的耕地面积是逐年下降趋势，从第二产业来看，不论是城市工业还是农村工业，市场竞争激烈，经济增长方式都在转变，对农村劳动力特别是低素质劳动力的需求将会减少，进一步缩小了吸

呐农村劳动力的容量。从三产业来看，尽管近些年大中城市第三产业发展速度明显加快，对劳动力的需求也有所增加，但受城市发展数量、人口饱和程度、城市基础设施等客观条件的制约，导致城镇的集聚功能不强，难以提供更多劳动力转移空间。

4、配套政策和管理不完善与农村劳动力流动的不相适应。一是突出表现在户籍制度的残余影响。新疆已经实行了全面改革，但由于传统体制的惯性，进城入户的农民存在就业、上学、社会保障等方面受到不公正待遇。特别是部分大中城市为了保护本地劳动力就业还推出了对外来劳动力就业的各种限制政策。

三、现阶段农村劳动力转移培训工作的对策

1、提高各级党政机关对加强农民工职业技能培训的认识。有组织、有针对性地实行对农民转移前的职业技能培训是提高农民工岗位工作能力和实现有效转移的重要途径，是增强农民工就业竞争力的重要手段。应把农村富余劳动力转移培训工作作为今后一个时期农民教育培训工作的重中之重。全社会应形成合力，正视农民工培训的复杂性和艰巨性，千方百计地探索解决之策。

2、政府应加大资金投入，将劳动力转移培训工作纳入政府公共服务范畴。

政府应根据农民工劳动技能培训的需要，打破城乡分割，取消对农民工进城就业的种种限制性规定，把农民工的职业技能培训列入财政预算，拨付专项资金开支。作为农民技能培训的专项经费，安排农广校、职业学校的建设经费；用于农广校、职业学校和农民职业培训

机构的财政性经费应该逐步增加，城市教育附加安排用于农业职业教育的比例不低于20%，主要用于农广校、职业学校等学校实验实习设备的更新和办学条件的改善。

3、运用现代化手段，提高培训质量，利用现有的教学设施，通过播放科技电教片、广播、电视专栏、网上远程教育等现代化手段，收集或发布电子信息，开展现代科技和远程教育，并充分支持社会各方面信息网络资源，提高培训质量。

4、引入市场竞争机制，切实提高农民职业技能培训的质量。农民工培训应引入市场竞争机制，杜绝定点培训，不以现金的形式给农民发放培训费，激发培训机构和受训农民的积极性。要努力形成政府买单，培训机构自由竞争，农民自主选择培训点和培训内容的格局。由政府或政府委托的检查验收机构对参训的农民验收合格后，培训机构统一到政府指定机构结算，形成培训、验收分离的格局，对弄虚作假的培训机构作一次性取消培训资格的处理。

5、建立农村剩余劳动力转移培训指导服务中心，每个乡镇都应成立农民职业介绍所，对农村剩余劳动力进行职业培训、就业指导、劳务输出、信息发布、统筹协调等全方位的服务，职业培训、技能鉴定、职业介绍、就业指导四位于一体，形成完整的农村劳动力就业服务体系，真正做到民工出得去，能就业、留得住，以实现农村剩余劳动力转移的可持续发展。

总之，农村劳动力转移培训就业是一个庞大的系统工程，随着我国城镇化建设的推进，还将有更多待转移的劳动力涌向城市，而且还

将不断出现这样那样的新问题，这就需要我们不断地努力探索推进劳动力转移的新路子、新方法。