关于建设学习型政府组织的初步探究_学习型政府建设情况

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关于建设学习型政府组织的初步探究

摘要

学习型政府是知识经济的必然产物，是世界政治、经济、文化发展的必然要求,也是中国政府改革、推进和谐社会建设的现实性选择。建立学习型政府,就要在政府机关树立全新的学习理念,创造一种适合学习型政府的文化,转变政府价值观,创设新型的政府精神。提出创建学习型政府要完善公务员培养体系、构建政府学习型组织、创建多元化的学习载体,以及建立学习型政府的保障机制、考评制度和公务员的选拔机制等。我们要从多方面探究我国建设学习型政府组织的具体思路，为成功地建设学习型政府提供理论支持。

关键词：学习型政府;政府文化;制度保障；创新

Preliminary inquiry about building a learning government organization

ABSTRACT

A learning government is the inevitable product of knowledge economy, is the world's the inevitable requirement of political, economic and cultural development, China's government reform, promoting the construction of harmonious society reality choice.To establish a learning government, will be for the government to set up new learning concept, create a suitable for the learning culture of the government, the transformation government values, create a new spirit of the government.Puts forward to create a learning government to improve the civil service training system, build a learning government organization, create diversified learning carrier, and establish a learning government guarantee mechanism, evaluation system and the civil service selection mechanism, etc.We want from many aspects to explore the specific ideas of building a learning government organization in our country, provide theory support to succefully build a learning government.Key words: a learning government;The government culture;Institutional guarantee;innovation

目 录

前 言..............................................................1

选题依据.............................................................2

前人研究........................................................2

我国提出建设学习型政府组织的国际背景................................3 我国建设学习型政府组织的必要性......................................3 我国建设学习型政府组织的思路选择

...................................4 建设学习型政府组织的重要意义......................................4 参考文献

........................................................6

前 言

所谓学习型政府组织，是以转变职能、改进作风、优化服务、提高效率，建设人民满意的党政机关为奋斗目标，通过培养弥漫于整个政府的学习气氛，塑造全新、前瞻、开阔、系统的思维方式而建立起来的一种有机的、高度柔性的、符合人性的、可持续发展的现代政府组织。与传统机关管理模式相比，建设学习型政府组织不是依靠权力、领导意志及行政命令来推动，它侧重于依赖机关成员的自律和自主，依赖于机关内部相对稳固的运行机制，通过保持旺盛的学习力，及时解决发展中的问题和矛盾，从而推进政府再造。学习型政府组织具有如下几个特征：一是政府组织成员拥有一个共同的意愿（version），即政府组织的共同构想。二是政府组织与各成员均善于学习。三是政府组织结构扁平化。四是政府组织具备极强的自我创造力。五是政府能够实现充分的自主管理。

选题依据

前人研究

在行政改革过程中，学术界一直很重视政府创新理论和时间的探索，但在我国把学习型组织作为一种宏观的管理理论引入政府创新理论和政治家的实践视野是在90年代末期。

我国把学习型政府的研究，其理论成果主要集中体现在以下几个方面：

1、是体现在由连玉明主编，北京国际城市发展研究院编著的《学习型政府》一书中。作者主要从政治文明，新公共管理，政府治理结构，政府精神，电子政府以及非政府组织的角度来研究和探讨我国学习型政府。

2、在中国时代经济出版社出版的连玉明主编的《学习型社会》一书的第三编中，作者从国家学习体系，公共管理，国家治理结构与政府再造，电子政府，政府精神等角度入手，着重研究学习型政府与政府服务力之间的内在联系。

3、徐正中和张永全在中国环境科学出版社出版的《学习型政府》一书中，主要从政府管理制度变迁，经济全球化对政府的挑战，政府再造，学习型政府的理论基础，学习型政府的构建等几个方面入手研究和探讨学习型政府。

4、在中国人民大学出版社出版的《学习型政府—政府管理创新读本》一书中，王强和陈易难从政府管理创新这个角度来研究探讨学习型政府。重点探讨学习型政府和政府管理的理论创新，政府公共政策创新，政府法律制度创新，政府组织创新等方面的内在关系。

以上研究成果初步构成了我国学习型政府理论研究的框架，并对我国学习型政府的理论研究和构建具有重要的知道和推动作用。其他的学习型政府及其构建的理论研究大多是以这些理论成果为基础的。

1、我国提出建设学习型政府组织的国际背景

1.1 20世纪80年代以来是世界发展最为迅猛的时期，世界政治、经济和文化发生了前所未有的变化，动摇并改变着原有政府运作的机制和方式。许多国家都在寻求新的政府替代

模式，建设学习型政府组织是学习型组织理论传入我国后，与中国的政府管理理论相结合的产物。在上个世纪90年代末，美国麻省理工学院的彼得·圣吉关于学习型组织建设的巨著《第五项修练》一书开始传入我国，该书推介一种最成功的企业组织模式——学习型组织——精简、扁平、网络化、有弹性、能够不断学习、不断自我创新未来的组织。

1.2管理思想界对学习型组织开展了多方面深入研究有的学者称学习型组织是“21世纪的金矿”，有的学者认为建立学习型组织就是“未来企业的应变之道”，凡此种种，不一而足。彼得·圣吉在全面分析了学习型组织的内部结构和运行规律后认为：学习型组织是21世纪企业组织和管理方式的新趋势。世界企业界学会对学习型组织理论高度重视，于1992年授予彼得·圣吉最高荣誉——“开拓者奖”。日本管理学教授野原深刻地总结了其中的原因：“一个惟一能肯定的东西，就是在什么都无法肯定的经济世界中，保持竞争优势的惟一源泉是知识。”所以，建立学习型组织日益风靡世界。

1.3世界上许多城市和国家也纷纷提出要建设“学习型组织” 美国提出了要成为“人人学习之国”、“把社会变成大课堂”的“学习型社会”。日本提出要把大阪建成“学习型城市”。新加坡、荷兰则提出建立“学习型政府”。在这种国际背景下，在党的十六大报告中江泽民同志明确指出：“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”；中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志也着重指出：“面对新形式、新任务，各级领导干部必须把学习摆在更加重要的位置。全党同志都要学习、学习、再学习；”国务院总理温家宝同志在回答记者提问时强调：“政府机构改革，关键在于政府职能的转变，成败在此一举。”党的十七届四中全会把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务提了出来。国务院和地方各级人民政府紧跟党中央，积极推进学习型政府建设。我国学者也把学习型组织的理论应用于政府管理领域，试图用这种理论把政府打造成高效的、廉洁的、与时俱进的、适合时代发展要求的政府组织。

2、我国建设学习型政府组织的必要性

2.1建设学习型政府，是适应当代经济社会发展的客观要求。当前，我们的社会正在转型，经济发展正处在一个加速期，特别是对落后地区来讲，经济社会发展更需要一个跳跃期。按照十六大报告提出的目标任务，就是要实现由低标准小康向高标准小康、由几个主要指标的小康向全面小康的跨越。我们面临的形势和历史赋予我们的任务要求政府必须转型，政府的工作方式必须转变，政府驾驭经济社会发展的能力、执政水平必须要提高。建设学习型政府是促进公务员更新学习理念、提高工作能力、培养创新精神的重要手段，也是提高整个政府应对社会变革能力的根本途径。只有与时俱进，通过不断学习，我们的政府才能始终走在时代前列，在不同的社会发展阶段始终与经济社会的发展要求相符合，从而领导、驾驭好这个社会。

2.2建设学习型政府，是建设新型政府的基础。我们提出要建设“学习型政府、效能政府、法制政府、和谐政府、为民政府、廉明政府”的目标，简单地说就是要建设新型政府。在新型政府的几个方面中，建设“学习型政府”是基础、是前提、是保障。因为只有建设成“学习型政府”，才能使政府的全体成员拥有一个共同目标、价值观和使命感，从而激发每一个人的潜能，使政府的自身建设产生不竭的动力;才可能使政府不断提高行政效能，树立法制观念，增强用法意识，明确服务理念，提高拒腐抵抗力，从而推动“效能政府、法制政府、和谐政府、为民政府、廉明政府”的建成。

2.3建设学习型政府，是创建学习型社会的关键。党的十六大把建设学习型社会明确纳入建设小康社会目标之一。建设学习型社会需要全社会各级各类组织进行广泛、深入、持久的“学习型”创建活动。“风成于上，俗成于下”。创建学习型社会，首要的是要把我们的政府建设成一个学习型政府，充分发挥政府组织在创建学习型社会中的示范作用，发挥公务员队伍在培养具有终身学习能力的社会成员中的表率作用，继而带动学习型社会的建设。

2.4建设学习型政府，是保持共产党员先进性的必然要求。当前，我们正在开展保持共产党员先进性教育活动，开展这项活动的目的就是为了更好地践行“三个代表”重要思想。这就要求我们必须不断学习，与世界发展潮流同步。我们建设学习型政府，就是要学习世界上优秀的文明成果，并把最先进、最能反映时代要求和人民利益的思想、认识和经验，体现在贯彻党的路线、方针、政策的实践中，号召全体党员干部，凝聚全区人民的力量，在推进浉河区小康社会建设中实现自我超越、共同发展。

3、我国建设学习型政府组织的思路选择

3.1提倡在实践中学习公务员的本职是工作而不是学习，如果学习影响了工作，或者为了学习而放弃工作，那只能是本末倒置。实践性学习就是将理论与实践相结合，把知识和经验相统一。这种学习方式表明在工作场所和在教室一样能够提供同样多的学习机会。所不同的是，实践性学习要求结合工作经验反复的思考。实践性学习的过程包含3个十分重要的组成部分：①知识从实践中来，并且应该应用到实际工作中去；②知识的创造和应用是一种集体行为，因此学习是每一个组织成员的工作；③使用实践性学习方法的人都倾向于去探索该如何学习，这有助于他们解放思想，使他们敢于质疑实践中的一些基本假设。毕业论文 3.2多方式多渠道地学习一是要坚持研究式学习。以深入学习为基础，以解决问题为途径，以推动创新为目的，营造深入思考、探讨争鸣的氛围，使学习研究与科学决策、解决问题、推进发展有机统一起来。二是要坚持开放式学习。要开阔眼界、开阔胸襟、开阔思路，以世界眼光博采众长，站在时代潮流的前头学习科学的新思想新知识新经验。三是要坚持互动式学习。就是要在平等参与、互相交流中学习，每个工作人员都是学习的主人，学习成为政府组织内部交流思想的课堂、研究问题的平台和创新思路的阵地。四是要坚持反思式学习，这是学习的继续和深化。在反思中探求规律、升华认识，不断调整完善自己，变经验为智慧、变教训为财富，在反思中审视问题，用更好的思路办法解决问题。

采取现场教学、外出学习培训、菜单式学习、网上学习、论坛交流等丰富多样的形式，以实实在在的载体吸引广大公务员参与，增强建设学习型政府组织的实效性、感召力和吸引力。在充分利用和完善原有学习载体的基础上，不断推动学习载体创新、设计和拓展，以满足各层面公务员学习的需要。

3.3重视积累经验，鼓励尝试，包容错误和向错误学习虽然有大量论述学习型组织和组织学习的文献，但是一方面因为这些文献大多集中于纯组织或赢利性组织；另一方面，各种著作也是各抒己见，见仁见智，没有什么压倒性的理论，也没有最好的实践方法。因此，在实践中摸索和积累经验尤其重要。实践的学习过程实际上也是一个尝试的过程。尝试难免就会犯错，禁止犯错就会扼杀尝试和抑制创新。通过尝试获得的连续性的经验能够描绘知识发展的清晰轨迹。重视积累经验并在经验中总结，重视新理论，以及思考新理论出现的含义能够帮助我们把握学习内容并且更有效地学习。

4、我国创建学习型政府组织的重要意义

4.1建立学习型政府组织是时代发展的客观要求

未来社会，成功者将是那些在竞争中比对手学习得更快的组织和个。当前，世界多极化和经济全球化趋势日益增强，科技发展和知识创新异常迅猛，科技进步正在深刻的改变着经济和社会生活。特别是科技的飞速发展引起了世界的迅速改变，使知识老化的速度大大加快。在信息技术高度发达的知识经济时代，由于科技急速发展，因此每个人一辈子的工作生涯中，必须随时接受最新的教育，人人都必须持续不断增强学习能力，方能获得成功。因此，知识经济时代的团队必须建成学习型组织，知识经济时代的政府必须建成学习政府只有这样，才能适应终身学习的需要。

4.2构建学习型政府是适应国际行政管理环境变化的必然要求 随着经济全球化的深入发展，行政管理的环境发生了日新月异的变化，政府部门除了要处

理本国事物外，同时还面临着来自世界范围的挑战。全球化、信息化要求政府必须是开放的结构组织，不断接纳外界的、不同的行政管理方式，以应对各种复杂多样的国际行政问题，这就要求政府部门是学习型政府，不断学习世界上不同的执政理念和管理模式，借鉴世界上比较先进的管理方式在提升自己的行政效率和办事能力，一更好的应对世界政治形势的变化，在全球不断改变的行政环境下巩固并提升自身的政治地方。4.3创建学习型政府是提高机关干部队伍综合素质的需要 我国加入WTO，对政府转变职能和作风，进一步提高效率提出了迫切要求。而要转变作风，提高效率，迫切需要提高政府的整体素质。建设学习型政府，正是适应这一形势发展要求，全面提高政府工作人员素质的重要举措。其次，随着改革开放的不断深入，我们面对越来越多的新情况新问题，而要解决这些问题，越来越需要我们进行制度创新，改变传统的思维模式，采用系统思考的方法。而系统思考，正是学习型组织的核心特征。因此，建立学习型政府，有利于推进政府的工作创新，更好的、有效的解决改革和发展过程中面临的负责问题

4.4构建学习型政府是解决社会转型期问题的需要 我国的各项社会管理体制改革正在如火如荼的进行，我国社会正处于社会转型期，各种体制的变革，制度的变迁，以及公民的思想观念发生巨大变化，一并使得整个社会在转型期出现了多种复杂矛盾和问题，这给政府带来前所未有的挑战，政府只有通过构建学习型政府，通过不断学习来提升执政能力，才能更有效的管理社会公共事务，满足新形势下社会发展和人民大众的需求。同时，构建学习型政府也是提升公务员工作能力的要求，从而提升政府公务员的办事水平和工作效率，进而提高政府的执政能力。构建学习型政府，不仅仅是我国政府应对新形势下出现的问题的要求，也是政府公务员提高工作能力和业务素质的要求。

参考文献

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