半月刊时谈：借调泛滥,一种新型机关病_机关借调人员工作评价
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编者按：工资、编制在原单 位，工作却在另一个单位，这种特殊的人才流动方式被称为“借调”。在一定意义上，借调对促进人才交流、提升基层人员业务能力具有积极意义。但是，近年来借 调变得越来越随意，借调人员越来越多，借调时间越来越长，借调形式花样百出，由此滋生出懒政、怠政等“机关病”，有的更暗藏腐败，对转变政府职能、提升行 政效率产生较大的负面影响，在基层干群中备受诟病。半月谈记者近日走访广西、湖南、安徽、重庆、江西等省区市，对此现象进行了调研。细数机关借调乱象
借调，对机关事业单位的工作人员来说，可谓再熟悉不过了。不少机关事业单位干部职工，都有被借调的经历，或者有与借调人员一起工作的经历。借调看起 来不是什么大事，好像跟老百姓关系也不大，但其实与政府机关的工作效率、工作作风等关系不浅。尤其是违规借调的泛滥，不仅使基层人才流失，还成为“关系 户”调动升迁的暗道。借调现象比比皆是
张华是广西一个乡镇的公务员，2013年至今，他被借调至县重大专项活动临时机构。“借调都没征求过我的意愿，我个人开始是很不愿意的。”张华说，他的基层工作年限未满两年，所以即使干得再好，最后终归要回乡镇工作，而那时面对的，可能是物是人非的工作环境。
张华表示，原先在乡镇工作比较繁忙，事情很杂，比如调解纠纷、计生、民政等，基本是直接同群众打交道。借调过来后，由于许多任务是领导直接交办，出了错可能会影响全县，他必须处处小心，谨言慎行，虽然工作比乡镇相对轻松，但心理压力很大。
目前，像张华这样的借调人员很多，下至各乡镇、街道，上至各部委，可以说比比皆是。
广西北海紧靠粤港澳，当地不少公务员会讲粤语等方言，中央部委经常从这里借调年轻公务员，且有的一借就长达两三年。
“国家层面有需要，地方也不能卡住这个人不给。”当地知情人士说。对地方组织部门而言，一个头疼的问题是被上面借调的人员回来后还需解决其级别问 题。“几年没在原单位工作，连借调期间工作表现都不知道，回到原单位后还要对其进行安置、解决级别。如有一位借调人员３年后回来，相关部委要求将其级别由 副处提到正处。”该知情人说。
安徽一位县级编办人员告诉记者，目前地方借调比较常见的一是机关向事业单位借调，二是系统内上级主管部门向下级单位借调，这种情况在卫生和教育系统 特别突出。“有的借调人员一借十几年，远远超过了规定期限。”这位编办人员说，他负责该县县直单位的机构编制年报工作，每年单位报来的人数都与实际对不 上。一查，不少是借调后在编不在岗的，有的借调时间太久，原单位里的人都忘了这茬事，还以为借调人员早已调走了。
“短期跟班学习，或者临时抽调完成某项紧急任务是可以借调的，但长期借调不符合机关人事管理的原则，也不符合中央和省定编定岗的相关规定。”湖南省人社厅一位处长对记者表示。
在党的群众路线教育实践活动开展期间，很多干部群众对借调乱象反映强烈，清理违规长期借调人员曾被多省作为一项重要整改工作来抓。在湖南省，仅清理省直机关一年以上借调人员就达1100多人；在山西省，机关事业单位共清退借用人员1632人。
除了省一级单位，一些市县也对违规借调人员进行了清理。以湖南省新宁县为例，当地对查出的245名违规借调人员予以全部清退。而湖南省永州市零陵区在2014年4月底之前，共清退各类借调干部266名，其中就包括一些借调时间长达10年之久的干部。
这暴露了当前各机关单位借调人员之多。记者在采访中发现，一些单位和部门借调人员甚至成了干工作的主力，而一些地方对借调乱象的清理整顿也并未完全落实到位。
部分“关系户”升迁的暗道
借调多为上级从下级借，也有权重的部门从权轻的部门借，其中跨部门、跨行业借调屡见不鲜。甚至有某市直机关，长期从私企借调工作人员。
记者采访了解到，能进入上级部门“法眼”的，除了能力强的、年轻的、能干事的，还有很多是有关系背景的。因此，借调也成为部分人躲避监督、曲线升迁、变相“吃空饷”的重要手段，有的更涉及腐败问题。
以2013年4月爆发的“湘潭神女”事件为例。湖南省湘潭市岳塘区委组织部发布的干部任前公示信息显示，被违规提拔为岳塘区发改局副局长的“90 后”女干部王茜，将被派往国家发改委跟班学习。湘潭市一位熟悉情况的干部认为，王茜获提拔完全是“运作”的结果，她被派往上级机关跟班学习，实际上是通过 借调的方式，躲避当地干部群众的议论和监督。
在一些地方，名义上的借调往往被用来掩盖“预调”或“实调”之实。长沙市某乡镇一位不愿透露姓名的干部告诉记者，由于市以上党政机关竞争激烈，加之 现在公务员考试非常严格，违规操作的空间不大，一些干部子弟就先在基层单位解决编制、身份，然后通过关系“运作”借调到上级单位，以曲线的方式实现“预 调”或“实调”的目的。
此外，借调还可能成为变相“吃空饷”的幌子。一些干部向记者反映，少数部门往往巧立名目繁多的“临时机构”，然后从别的单位借调大量人员在“临时机构”上班。实际上，这些“临时机构”并未被赋予多少实际工作，只不过给很多“关系户”混日子、“吃空饷”提供方便而已。
“有些事情无法放在台面上说。很多申请借调的情况都是特殊情况，特殊情况就要特事特办，一般情况下我们都会批准。”西部某省人事部门相关负责人说，行政事业单位都是定编，凡进必考，内部遴选也需要考试，而借调则是不通过考试进入上级单位的主要方式。违规借调致“机关病”丛生 一些基层干部认为，借调的积极意义主要表现在两个方面：一是被借调人能开阔视野、学到知识，提高业务能力，增加工作经验；二是促进上下级单位的交流沟通，方便一些工作的开展。但是，长时间的违规借调也存在很多弊端，容易滋生一系列“机关病”。
第一，基层“失血”现象严重，很多工作难以开展。湖南湘潭县中路铺镇党委书记李洪运告诉记者，能被上级机关看中的，基本上都是下级单位的“业务骨 干”。一旦这些人被借走，很多由他们承担的工作往往无法开展，群众来办事根本找不到人。此外，由于这些人长期“离岗不脱编”，导致基层无法根据实际需要进 人，以致“人才断档”越来越严重。
记者在采访时了解到，很多地方新考上的年轻公务员报到时接到通知，直接去城区政府办报到，其所报考的单位一天都没待就被借调走了。
“基层本就缺人，年轻干部更没几个，再把优秀的借走了，还不能及时补进来，基层堡垒靠什么人来夯实。”广西一位乡镇干部说。
第二，上级机关“人浮于事”。长沙市一位不愿透露姓名的某事业单位工作人员告诉记者，他被借调期间，其所在科室的领导把急事、杂事、难事、辛苦事全 都交给他做，每天忙着写各种材料，到处跑腿送这送那，有时甚至还要帮领导取快递，办一些与工作无关的私事。更让他气愤的是，科室一些在编人员反而“无所事 事”，东看看，西逛逛，悠闲得很。
“借调带来的一个怪现象是忙的忙死，闲的闲死。”桂林市委组织部副部长林兵说，借调对部分已经在编在岗的人来说，容易滋生庸懒散心理，“船到码头车到站，反正我是已经在这里的，你是借的，就是来帮忙的，你得多干点。”
第三，劳资关系错置，易导致基层单位不团结、不安定。一位被长期借调到市里工作的湖南省某县电视台副台长告诉记者，因县级电视台工作压力大，效益一 般，创收任务重，单位多数班子成员和一线职工对他意见很大，认为他是在“吃空饷”，是整个单位的包袱、累赘，甚至有班子成员直接跟他摊牌：“你要么回来，要么彻底调走。”
第四，借调容易助长“跑部钱进”、权力寻租等不正之风。一位曾在某省直单位借调的科级干部告诉记者，一些有项目、有资金的强势部门，根本不需要主动 开口要人，很多基层单位是争着抢着“送人”。一旦在这些强势部门安插自己人，跑项目、要资金、请吃请喝、打听消息，甚至输送利益，都会方便很多。此外，“亲情借调”“关系借调”“金钱借调”的背后大多隐藏着权力寻租。
第五，影响被借调人的工作生活。多位被借调干部告诉记者，如果长时间脱离原工作岗位，对原单位的工作和同事会越来越生疏，原单位评优评先、晋升职称 职级，享受福利待遇也要“靠边站”。另外，由于借调单位往往与原单位不在同一个城市，被借调也就意味着长时间无法照顾家庭。孩子老人生病不在身边，夫妻长 期分居感情冷淡，甚至拌嘴闹离婚，在借调干部家庭中也不少见。
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