农村小城镇建设之我见_农村小城镇建设
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农村小城镇建设之我见
一.农村小城镇建设的现实意义
1.农村小城镇建设有利于转移农村剩余劳力，使农业人口转化为城镇人口。农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长。要富裕农民，必须减少农民。小城镇地处农村，农民进入小城镇，比进入大中城市的社会成本要低的多。促进农业人口转为城镇人口，即减轻了大中城市的压力，又有利于城镇化的长远发展。
2.农村小城镇建设有利于促进农业产业化和乡镇企业的发展，加快农业现代化和城镇工业化进程。一方面，随着农民不断向小城镇转移，土地经营规模不断扩大，有利于农业种植结构的调整，推动农业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集约化经营，促进乡镇企业的发展，加快农业现代化进程。另一方面，小城镇建设可拉动建材、建筑、家电、家具等行业发展。人口的集中使乡镇企业产品有更多的销路，从而促进企业的发展，而企业发展的同时又为城镇居民提供更多的就业机会。
3.农村小城镇建设有利于第三产业的发展，从而创造新的就业岗位。
二.中国农村小城镇建设的指导思想
中国的问题是一个发展中国家的发展问题。也就是说，社会主义中国也必须要解决一般发展中国家都要解决的、从传统农业社会向现代工业社会进步所不可避免的资本的原始积累问题。不同的资本积累方式决定并形成不同的制度，也必然带来不同的制度成本。有鉴于此，有人曾经明确提出“两个历史阶段”和“两个基本矛盾”的理论框架，来概括农村小城镇建设面临的宏观经济问题。所谓“两个历史阶段”，是指改革前完成的中央政府工业资本原始积累和改革后开始的地方政府资本原始积累。所谓两个基本矛盾，则是指“人地关系高度紧张”这一基本国情矛盾和“城乡分割的二元结构”这一基本体制矛盾。在我国这种特定的历史条件下，小城镇建设应提出的具体指导思想如下：
（1）农村小城镇建设的首要目标，应是促进农业的可持续发展。
为此，任何小城镇都必须做到有效地吸纳农业剩余人口，缓和农村“人地关系高度紧张”这一基本国情矛盾对农业发展的制约。已经进行了20多年的农村改革，虽然在一段时间里使农业生产和农民收入获得较大增长，但并不意味着农业面临的土地资源短缺的矛盾和城乡分割的二元结构体制有了根本性的变化。事实上，农业耕地仍在不断减少，土地承载的农业人口也在不断增加，中国仍有大量农业劳动力剩余。以致于农业“劳动生产率低，商品率低，积累率低，农民收入低”的不利局面相对城市现代化发展而言更显严重。因此，当前农村小城镇建设中任何法律的和政策的安排，都应该有利于农业人口非农化，缓解农村人地关系高度紧张的基本国情矛盾。
（2）小城镇土地制度必须体现农民作为农村财产所有者的权益。
中国土地资源高度稀缺。在市场经济条件下，越是稀缺资源，其价格越高；其所有者交易地位越高。其土地从第一产业向
二、三产业转移过程中的增殖收益，主要应返还给农业和农民。否则，必然造成稀缺要素加速流出农业，成为地方政府资本原始积累的重要来源，重演导致农业衰落和小农破产的又一次历史性剥夺。
三.农村小城镇的建设的发展成因
80年代以来，无论是体制变革的深度还是广度，农村都比城市要大得多，因而小城镇的发展也受到了这种不同步体制变革的深刻影响。
农村小城镇的发展过程，基本上是农村工商业资本积累和集中的过程。农村城镇资本积聚主要有两个来源：乡镇企业的发展和农村集市贸易的繁荣。由于家庭联产承包责任制的推行，计划经济下的统购统销和集体化难以为继。农民一方面从再次获得的对土地的支配权中得到了与其花费劳动成正比的报酬, 劳动者和生产资料的直接结合释放了他们长期受到压抑的积极性，农业特别是粮食生产因此得到了较快的发展,农产品也出现了较多的剩余。另一方面，农民在人民公社解体后也相应取得了人身自由，有了脱离土地进入其它产业的条件。由于农业所固有的特性:(1)农产品的需求弹性相对工业品要低；(2)土地资源的不可移动性；(3)受自然影响使生产带有不稳定性；(4)农业改造投资大收效慢,使得务农的收益远低于其它行业。这种中国所特有的资源禀赋条件下的利益比较，自然使农民在满足温饱之后转向收益更高的非农产业。但是由于农村改革相对超前，而且城市就业的高门槛和城乡分割的经济体制，使农民进入城市就业的机会成本过高。于是就地兴办乡镇企业也就成了必然选择。以乡镇工业为基础，各地农村工业品市场渐次兴起；政府同时又采取了逐步放开农产品价格、恢复集市贸易，允许农民自带口粮进镇务工经商的政策，使得传统的农村集镇迅速发展起来。
某一特定时点的小城镇发展，往往是各种因素综合作用的结果。应该看到，以下三个因素对农村小城镇的发展也起到了重要的作用：
(1)资金要素在农村高度稀缺，而在人口过剩条件下劳动力则无限供给。大量廉价劳动力和廉价土地资源是降低企业竞争成本的有利的初始条件，也是农村吸引外资和自身企业发展的环境优势所在。(2)城市的工业和外资企业在农村寻求新的体制“空间”。由于80年代初期和中期城市经济体制改革滞后于农村，在传统的工业中心边缘和沿海开放区内，为回避传统体制的约束和提高企业运行效率，城市工业向周围的农村辐射地带扩散和外资企业向沿海农村投资出现了较高的增长势头。
(3)寻求“避税”效应是农村非农产业发展和市场发育的重要前提。税收管理体制的薄弱和农村税收政策的优惠，是农村非农产业降低企业成本、增加资本积累的重要条件。大量的农村专业化的批发市场主要以“避税”效应应运而生，这些批发市场的兴起，形成了人口的迅速聚集，是许多规模较大的小城镇发展的前提。
由于以上原因，农村小城镇发展过程中自然产生两种类型。第一种是乡镇工业成长带动小城镇成长。乡镇工业集中发展产生规模效应,带动商业、金融、交通、通讯、文化、教育的全面发展。对投资的吸引力逐步变大，扩张速度加快。第二种是商品集散地形成、发展带动小城镇的发展。由于经济地理位置优越，交通、通讯便利,从建设有形贸易场所开始,逐渐形成工业品或农副产品集散地。产生商业消费规模和集中经济效益,带动乡村人口集中和金融、信息、服务、交通、通讯、工业、文化、教育等的全面发展。
四．小城镇建设中存在的问题
宏观上从国情矛盾出发本来应该强调，农村小城镇发展的基本内容是怎样让更多的农村人口进城，同时让土地更少地被占用；是要最多地把农业人口离土离乡转移出村，然后让尽可能少的农民在土地上搞农业、特别是种植业的规模经营。但是，按照现在的小城镇建设方式很难达到这个目标，现行城镇用地制度不仅不能维护农村经济主体的财产权益，而且无力制止滥占农地、引起农民反抗的新圈地运动。
从小城镇建设的实际工作中至少也存在以下三个方面的问题：
1、镇财政困难、基础设施欠帐多，拖了城镇建设后腿。现行财政体制使乡镇财政仅勉强保证公教人员人员工资，无力再搞建设。城镇供水、排水、供热、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后。出现了家家打小井，户户上锅炉，路上倒污水，处处放垃圾的局面。
2、城镇建设盲目攀比，不结合本乡镇实际，搞形象、政绩工程，没有量体裁衣、看菜吃饭，摊子铺得大，财力跟不上，最后收不 5 拢。导致城镇建设，有头没尾，虎头蛇尾。
3、建镇时间长，旧城区改造量大，拆迁成本高，土地价格一时又上不来，影响了建设进度。
四.加快小城镇建设的有效途径
加快推进小城镇建设是贯彻落实科学发展观的具体实践，是实现富民强县的重要举措。小城镇建设必须依靠科学、综合推进的有效途径。所谓依靠科学，就是建设必须尊重自然规律，必须一切从实际出发，必须以满足需要为目的，必须把建设建立充分调研和理性思考和判断基础上，保证建设功能配套，保护环境，具有前瞻性。所谓综合推进，就是建设必须与产业发展同行，必须实行经营策略，不单就建设搞建设，必须综合利用各种积极因素，吸收各种力量参与小城镇建设，把小城镇建设作为推动经济社会发展的载体和动力。具体内容是：
1.规划先行是小城镇建设的基本前提。谋篇布局是写好文章的前提，事先谋划是打胜仗的前提，小城镇建设就是在写一篇建设文章，就是在打一场富民大仗，规划就如谋篇布局、事先谋划。规划可以统筹兼顾，在经过充分的调研论证基础上，把各种因素都考虑进去，把眼前和今后有机结合起来，最大限度地接近完美，减少可能发生的错误，不留遗憾与自己，更不留无奈与后人。规划后行往往形成边建边改，造成浪费，甚至产生缺憾。
要高度重视规划工作，充分认识其龙头地位，坚持规划先行，为 6 小城镇建设预先画好“行军图”。小城镇发展规划充分体现以人为本、科学严谨、合理布局、功能完整的特点。交通、给排水、供电、通讯、环保等公用基础设施配套安排，交通咽喉、区位中心的地方风格和个性特色充分展现。按照规划要求，循序渐进，稳步实施，真正实现了一张蓝图绘到底，一条直线快推进。
在规划的应用上，必须强调规划的执行力，保证规划的严肃性和权威性，保证规划得到不折不扣的执行。必须建立规划执行巡查体系，对项目规划执行、材料选择、施工资质、产品质量等进行全方位、全过程审查把关，切实保证工程质量。对所有建设开发工程严格把住“建设申报”、“审查批准”、“实地放样”、“复查验收”等四道关，坚决落实规划。
2.产业带动是小城镇建设的内生动力。建设不仅只停留在消费上，更要满足在创造和发展上，这样的建设才有后劲，才有前景，否则，耗尽现有的财力，荒废将来的资源。在建设上以满足发展需要为根本目的，以增加创造为最大追求，积极引进产业，特别是着力吸引工业企业到镇区发展，不断扩大镇区发展的“量”进而提升建设的“质”以企业的建设的发展带动小城镇建设。厂区建设要自然成为小城镇建设的有机组成部分，工人数量的增加拉动房地产业的发展，运输业的发达带动镇区公路建设。与此同时，企业的发展不但为广大农民提供了就业岗位，而且丰富镇区服务业，群众有了更多的收益，鼓励了消费，促进其他产业的发展，进一步繁荣了市场，使加快推进小 7 城镇建设成为更多人的共识，得到更多的支持，有效减少小城镇建设上的阻力,进而形成小城镇建设的强劲动力。
3．商业运作是小城镇建设的重要手段。建设需要投资，而资金是困扰经济不发达地区的难以逾越的障碍。不要因资金问题束手无策，望洋兴叹，以致失去发展的机会。要因地制宜，坚持从实际出发，坚决走商业化运作之路，通过借鸡下蛋的方法，吸引资金，聚集资本，破解建设资金的瓶颈制约，开创了小城镇建设的新局面。
4.发挥优势是小城镇建设的有力支撑。优势是资源，更是生产力，充分发挥优势就是充分利用资源，让生产力有了发挥作用的舞台。要紧密联系实际，寻找优势，利用优势，为小城镇建设提供强有有力的支撑。集镇位处农村中心，要充分利用这一优势，以面向农村，服务农民为立足点，积极配合新农村建设，大力推进小城镇建设。重点发展服务业，全力打造城乡一体的服务网络。发展农贸市场，方便农产品的流通，以农产品的商品化繁荣集镇市场。建设多种商品的批发网点，充分发挥集镇生产要素的集聚效应和产业的幅射作用，既提升城市市场能量，又促进农业发展，进而为小城镇的进一步发展提供支撑。党的十六大把加快城镇化进程作为全面建设小康社会的重要任务，强调指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走我国特色的城镇化道路。”要遵循“水是城之灵，绿是城之魂，文是人之品，人是城之本”的理念，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，推进社会主义新农村建设，加快小城镇建设步伐，促进城乡经济繁荣和融合。
