鄂州市商务发展十二五规划纲要_十二五发展规划纲要
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鄂州市商务发展“十二五”规划纲要
根据《鄂州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合鄂州商务发展实际，特制定《鄂州市商务发展“十二五”规划纲要》（以下简称《纲要》）。
规划范围为鄂州市国内贸易、进出口贸易、利用外资、对外经济技术协作、经济发展环境建设。规划期为2011年至2015年。
一、“十一五”时期全市商务发展回顾
“十一五”时期，我市商务领域紧紧抓住国家促进中部崛起的战略机遇期，大力推进“两个率先”和城乡一体化建设，坚持以大开放促进大发展，充分利用国内国际两个市场，两种资源，不断深化商务领域各项改革，着力完善市场体系，商务事业取得了显著成绩。
（一）国内贸易稳步增长。“十一五”期间，我市内贸流通发展迅速，在国民经济中的地位和作用不断提升，已成为引导生产、促进经济发展的重要行业，并在创造就业、扩大消费、保持社会稳定等方面发挥了不可替代的作用。一是商业总量不断扩大。到目前为止，我市商贸流通业拥有网点1.35万个，实现固定资产投资31.5亿元，营业面积61万平方米，从业人员5.5万人；全社会消费品零售总额从期初的71.56亿元增加到132.08亿元，年均增长18.2%。二是新型业态有所发展。年销售额过5000万元的物流配送企业有大通运输、武商量贩、新合供销和邮政等4家；年销售额过2000万元的连锁经营企业有武商量贩、银泰百货、中百仓储、中商平价、国美电器、苏宁电器、工贸家电、梦天湖、778酒店、快乐海鲜城等12家。三是市场体系逐步完善。有各类专业市场84个，其中城区65个，占地面积15万多平方米，从业人员1.8万人，年成交额近15亿元。在城区逐步形成了服装批零、餐馆娱乐、电脑销售、美容美发、商务酒店等7个商业街和小商品、农产品批发、建材、摩托车、家居装饰、水果批发、汽车交易、旧车交易等10个专业市场。全市改造菜市场6个，特许经营企业发展到10家。超凡物流等6个物流基地正加紧建设。“万村千乡市场工程”覆盖率提高，共新建农家店176家，占全市自然村的61%。
（二）对外贸易逐步扩大。“十一五”期内，实现进出口总额85167万美元，年均增长10.3%。其中出口47487万美元，年均增长达到24%，比“十五”期间提高了12个百分点。一是出口产品结构得到优化。2010年，机电产品、高新技术产品出口完成4250万美元，占出口总额的44.6%。二是市场开拓力度明显增强。2010年出口大洋洲、非洲、拉丁美洲等新兴市场达到2200万美元，占出口总额的23%，较去年同期增加了20个百分点。三是出口企业规模日益壮大。到目前为止，全市有对外经营资格的企业近200家，较2006年增加近2倍。出口千万美元以上的企业有鄂钢、美阳、翔雅、枫树线业等4家，出口500万美元以上企业4家，改变了“十五”期间美阳公司一家独大的现象。
（三）对外开放快速推进。“十一五”期间，外来投资发展迅速。武商、中商、中百、工贸家电等企业在我市发展量贩店或便民店、加盟店；全国性的苏宁电器、国美电器等企业进驻我市；肯德基、麦当劳也在我市落户。先后引进了高泽物流、超凡物流、英豪物流、中冠陶瓷等企业来鄂州投资建设物流基地。招商引资总额完成344.9亿元，年均增长43.1%，引进落户的亿元以上投资项目135家。实际利用外资完成4.6亿美元，年均增长37.4%。葛店开发区、鄂州开发区等10个开发园区承接产业转移力度加大。外派劳务发展迅速，预计今年备案登记人员达900人以上，比上年翻了两番。
（四）服务民生力度加大。一是大力推进家电下乡。到目前为止，共设置销售网点112家，销售家电下乡产品113346台，下发财政补贴3044.6万元。二是加强生猪屠宰管理。5年来，共屠宰生猪82.5万头，年均增长8.6%。严厉打击私屠乱宰行为，取缔城乡结合部私宰窝点27个。三是努力规范酒类流通。共办理《酒类流通备案登记证》347家，强化酒类市场流通管理，确保让老百姓喝上“放心酒”。四是加强成品油市场管理。编制了成品油发展规划，共设立加油站（点）66座，确保成品油的安全生产和市场供应。五是加强特种行业管理。5年来，共实
现拍卖237场次，成交额3.5亿元，典当总额8.6亿元。旧机动车交易3056辆，交易金额5600万元，回收各类报废汽车968辆。
同时，我们也清醒地看到当前我市商务工作发展还存在一些不足和问题：
1、商贸企业经营规模偏小，总体实力不强，缺乏龙头企业支撑和带动。批发零售业及住宿餐饮业虽然单位数量较多，但主要是中小企业，普遍存在规模小，分散经营，管理落后，缺少具有规模效益、市场竞争力强的大型龙头商贸流通企业。目前，鄂州市年成交额过3亿元的批发企业仅有烟草公司、路口物资、佳和贸易3家；过3亿元的集贸市场仅有明塘市场、飞鹅市场2个；限额以上的商业企业54家，全年商品销售总额为18.4亿元，占全市社会消费品零售总额的17.54%，低于全省平均水平。
2、商业新型业态发展缓慢。城区缺少上档次的商务综合性购物中心、卖场等新型商贸业态，电子商务、连锁经营、物资配送大卖场、专营店、厂家直销中心等商贸新型业态发展缓慢，服务外包等新型产业发展滞缓，难以与消费者日益增长的物质文化需求相适应。
3、外贸出口结构仍待进一步改善，经济结构外向度较低。由于历史、基础条件等多方面原因，我市对外开放水平整体偏低，特别是外向型经济仍然存在起点低、基础差、总量小的问题。2009年，全省实现进出口总额172.3亿美元，我市为1.69亿美元，仅占全省的0.98%；全省人均外贸密度为280元，而我市只有157元，仅为全省平均数的56%；全省进出口总额占GDP的比重（外贸依存度）为1.34%，而我市只有0.54%；全省实际利用外资为46.9亿美元，我市仅1.05亿美元，只占全省的2.24%。近年来尽管我市出口额增长较快，但出口额占地方生产总值的比重仍然很低，远不到全国37%的平均水平。高新技术产品、建材产品的出口比重低。外贸出口后劲乏力，缺乏新的大企业、科技含量高的产品和知名度高的品牌支撑。
4、农村商贸流通业发展滞缓。农村市场建设滞后，商务网点分散，布局不合理，流通服务体系不健全，设施不配套，服务功能不足，信息不顺畅，经营单位规模小，层次低，品种少，专业服务性项目不多，综合运行成本较高，导致农村部分消费流向城市。
二、“十二五”期间商务发展面临的客观环境和发展目标
（一）“十二五”期间商务发展面临的客观环境
1、有利条件。一是经济全球化进程加快。金融危机影响逐渐消退，和平与发展仍是时代主题，经济全球化使世界各国经济联系和交往更加紧密，贸易自由化、投资自由化、金融全球化、区域经济一体化进程加快。二是社会主义市场体制逐步完善。我国国民经济持续快速健康发展，总体经济实力进一步增加。经济结构调整步伐加快，对外开放领域进一步拓宽。国家促进中部崛起战略的不断实施和长江经济带开放开发力度的持续加大，为我市更快更好发展提供了广阔前景和动力。三是“全域鄂州”建设取得初步成效。市委、市政府围绕大力实施“两个率先”战略，整体推进以“全域鄂州”为理念的城乡一体化试点和建设宜居宜业的组群式大城市，为我市商务发展提供了远大的发展潜力。
2、制约因素。从国际环境来分析，世界政治经济环境发生的变数和不确定因素在增加，欧洲主权债务危机蔓延，世界经济全面回升困难增加；国际贸易保护主义依然存在，世界上局部区域冲突不断发生，我国商务发展将面临新的挑战。从国内环境来看，也面临较为严竣的形势：人民币升值与“两高一资”产品出口退税率取消，致使国际市场开拓难度加大；商务管理体制和相关政策需要建立健全和进一步完善；国内出口要素供求失衡和成本上升，商务发展的比较优势减弱，商务经济依然面临着一些长远困难。
（二）指导思想
全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，围绕“商务兴市”目标，实施“大商务”战略，综合发挥鄂州的特有效应和比较优势，充分利用并抓住经济全球化的有利机遇，坚持扩大对外贸易，有效利用外资，积极承接产业转移，加强国际经济技术合作，加快商贸流通业的发展和市场体系建设，进一步改善开放性经济发展环境，提高对外开放
水平，构建大商务、大市场、大流通的新格局。
（三）基本原则
1、坚持改革创新、突出鄂州特色的原则。充分发挥政府、企业、个人的主动性和创造性，不断创新载体和形式，把实现商务发展的长远目标与鄂州实际结合起来，把迎接经济全球化的挑战，抓住发展机遇与鄂州实际结合起来，一切商务工作都要从鄂州实际出发，充分体现鄂州的特点。
2、坚持政策引导、突出培育市场主体的原则。加大政府引导和扶持力度，完善政策环境和促进体系，发挥中介组织、海外乡亲和区域经济组织的桥梁作用，确立企业在实施“走出去”和“请进来”开放战略中的主体地位，鼓励各类有条件的企业“走出去”，积极将优势企业“引进来”。按照“多准入、多生存、多发展壮大”的原则，大力培育市场主体，重点引进国内外知名品牌企业和商贸龙头企业，引导企业开展专业、特色经营。
3、坚持集约发展，重点突破的原则。实施“城乡一体市场化”、“大商务”、“大市场”、“大流通”战略，以市场为导向，以贸易为先导，以引资为动力，以企业为载体，以效益为中心，积极推动商务事业协调、健康、快速发展。
4、坚持统筹规划，分步实施的原则。把“商务发展”纳入经济和社会发展长期规划，按照“形式多样、突出重点、注重实效、逐步推进”的要求，有步骤、分阶段推进实施。
（四）发展目标
“十二五”时期，全市商贸流通业规划指标要高于我市GDP发展速度，超过全省平均增长水平。
------国内贸易。全社会消费品零售总额年均增长18%，2015年达到310亿元。培育形成年交易额20亿元以上的市场1个，10亿元以上的市场3个。培育年销售额过5亿元的商贸流通企业5家。新建五星级宾馆3家，四星级宾馆5家。培育30家餐饮品牌企业。
------对外贸易。全市外贸出口年均增长15%，2015年达到2.6亿美元。出口产品中，机电产品和高新技术产品占到出口总值的60%。调整出口商品结构，发展成本低、高附加值、强竞争力、有特色的产品出口，加强品牌建设。出口产品中，机电产品和高新技术产品占到出口总值的60%。巩固和发展现有重点出口企业，培育壮大出口队伍。到2015年，有出口实绩的企业达到100家。开拓国家市场的能力显著增强。巩固和开拓美国、东南亚市场，开拓非洲、拉美、欧盟市场有重大突破。贸易方式由单一结构向多元化发展。
------招商引资。招商引资年均递增35%，累计达到1600亿元，2015年到达538亿元。其中，实际利用外资年均增长10%，累计达到6.8亿美元。
----国际经济技术合作。推动发展对外承包工程、劳务合作。采取积极措施，引导有实力的企业主动出击。到2015年，对外经济技术合作有较大增长，海外投资承接工程有所突破，外派劳务人员累计达6500人次。对外经济技术合作有较大增长，口岸建设实现突破。
三、“十二五”期间商务发展的战略措施
“十二五”期间，鄂州商务发展将重点围绕建设“长江中下游区域性物流中转基地、城乡市场一体化试点区、全省纺织服装重要出口加工基地”来展开。
（一）着重推进三江港区“中转港”建设，实现商贸流通业跨越式发展
1、加快三江港区“中转港”建设。举全市之力，高起点、高标准推进三江港区建设。将三江港区作为生产性物流业重要的“中转港”，大力引进和培育第三方、第四方物流企业来鄂州投资兴业。争取在2015年前，把三江港区建设成为长江南岸的核心港区，把鄂州建设成为区域性、开放性、综合发展、功能齐全的二级物流枢纽城市和长江中下游区域性物流中转基地。强化城市商业网点规划和现代物流业发展规划的刚性作用，强力推进招商引资。以三江港区、葛店港区、鄂州港区为平台，在抓好现已落户的6个物流基地建设发展的同时，再培育引进一批服务生产和生活的物流企业。
2、加快实施城乡市场一体化建设。一是深入推进农家超市。以长港示范区为重点，农家店全部覆盖106个农村新社区。二是努力推进“农超、超超对接”。在做好家电、汽车、摩托车等工业品下乡工作的同时，支持蟠龙市场的扩规建设；以蟠龙市场为平台，推动农产品进城，引导武商量贩等超市乃至与武汉各大商家进行“农超、超超对接”。三是推进特色服务工程。推动家政服务、生猪屠宰监测追溯平台建设，认真做好家电以旧换新、汽车以旧换新和回收报废拆解工作。创造条件改造一批菜市场。
3、加快商业新型业态发展。落实服务业税收扶持政策，加强对服务业的用地支持。大力发展现代流通业。推进流通方式创新，重点发展连锁经营、特许经营、电子商务、仓储超市等现代流通方式和组织形式，推进超市、便利店、专业店、专卖店销售等新型业态发展。建设2至3家大型物流配送中心。不断扩大连锁经营的规模。到2015年，3000㎡以上连锁超市发展到15家左右，大型连锁酒店、餐饮店发展到50家左右，连锁便利店、便民店、专卖店发展到200家以上。大力推进电子商务建设。
4、围绕“放手、放开、放活”，加快培育特色专业市场。推进商贸龙头企业发展。通过培育和引进，形成以晋煤物流等企业为主的2至3家交易额过20亿元的商贸流通龙头企业。着力引进“家乐福”、“沃尔玛”、“大润发”等一批大型企业。在发展壮大现有专业市场的基础上，鼓励民营资本建设投资长岭水产品批发市场、城区药品批发市场、新庙五金建材家居市场、鄂州开发区农机具市场。推动小桥、明堂等城市商务综合体的招商项目建设，创造条件建设一个有品牌档次的商业步行街。同时，支持特许行业市场的有序发展。
（二）着重加快全省纺织服装重要出口加工基地建设，不断扩大对外贸易
1、加快以纺织服装为重点的出口加工基地建设。重点扶持和培育出口产业集群，增强我市出口的后劲。继续发展轻纺产品出口，着重提高产品附加值。利用我市纺织服装行业优势，以枫树线业、美阳服装、翔雅服饰等为中心，加快全省纺织服装重要出口加工基地建设。利用葛店开发区药谷和电子信息技术优势，做大做强生物制药及高新技术产品的出口；利用武钢集团鄂钢公司优势，着力提高出口钢材的科技含量；利用沿江船舶制造产业带优势，扶持民营船舶制造业的发展，促成江燕船厂、光大船舶等民营企业扩大自营出口；利用鄂州开发区优势，以湖北鄂重、鄂通橡塑、鄂钢驰久为龙头，发展机械设备制造业，着重提升机械设备出口的厚度；贯彻落实科技兴贸战略和以质取胜战略，提高出口产品质量。
2、实施出口品牌战略，提升出口产品占有率。以增强产品和企业的国际竞争力为目标，加强技术、设备的更新改造和出口产品研究开发工作，加快管理、质量体系认证，提升传统产品的国际竞争力。明确以高新技术产业为核心、以提升传统制造业为基础、以新兴产业为突破口的品牌战略产业导向;大力推动“华工”、“新爱迪”、“枫树”、“美阳”等企业的自主创新和研发能力，提高自主品牌的国际市场份额。全面实施科技兴贸行动计划，到2015年，力争高新技术产品出口占全市出口的比重达到25%以上。
3、鼓励、支持和组织中小企业加大国际市场开拓力度。按照“扶持一批、发展一批、做强一批”的思路，努力培植一批出口上规模，带动力强的龙头企业，发展一批出口潜力大的中小型企业。拓宽企业的国际合作领域，促进服务贸易、技术贸易及商品贸易共同发展。到2015年，有进出口经营权企业登记备案户数达400户，其中有进出口实绩企业达100户以上（不含外商投资企业）。非公企业出口总值突破13000万美元，占全市出口比重达70％以上。
（三）着重发展承接产业转移特色园区，有效利用域外资金
1、打造特色园区。利用“两圈一带”战略实施的大好机遇，加快我市沿江新一轮开放开发。利用鄂州产业岸线、劳动力等资源优势，营造一流的投资环境，高质量地承接国际服务业的转移，以沿江产业发展作为龙头引领全市对外开放向纵深发展。抓住沿海地区劳动密集型项目向中西部转移的机会，利用本地资源扩大就业和大力发展民营企业。重点打造冶金、建材、机械装备制造、纺织服装、船舶修造、港口物流等六条产业走廊，推进产业沿江集聚。积极争取省政府园区建设
专项借款资金，引进社会资本加强各园区基础设施建设，引导企业和项目向六大开发园区聚集发展。
2、积极有效利用外资。突出区域内的资源优势和环境优势吸引项目，突出产业优势和市场优势招商，突出技术特点吸引外商直接投资。通过强力招商引资，大力承接产业转移，在电子信息、资源开发、现代物流、商贸流通产业上引进一批国内外品牌企业来鄂州投资建设。把葛店开发区、鄂州开发区、三江港区和主城区打造成外资密集区。
3、提高招商引资实效。继续采用专业化招商、小分队招商、以商招商、网上招商等多种形式，积极引进资金、项目、技术和人才。“十二五”期间，力争引进过1亿元项目100个，过5亿美元项目300个，引进世界500强和国内民营企业500强的投资项目总数达3%。进一步健全招商引资机制，完善外商投资优惠政策和中介人员奖励政策，着力提高招商实效。
（四）着重推进“走出去”战略实施，进一步扩大对外开放
1、积极鼓励企业到境外投资。支持和引导优势企业到市外、境外投资办厂，开展加工贸易和资源开发，更多地利用市外的资源和市场，带动设备、商品技术和劳务输出，鼓励高技术类和资源类投资。大力扶持鄂钢集团、多佳集团等有条件的企业以技术、生产设备或零部件等实物为主，到境外投资办厂。引导企业赴境外设立进出口贸易公司、办事处等机构，开展跨国投资和经营，拓展发展空间，促进国际化经营上层次上水平。
2、积极推进对外工程承包。充分发展挥我市在矿产资源开发、建筑方面的竞争优势，鼓励和支持企业开展对外工程承包与劳务合作，促其扩大规模。争取到2015年我市有1-2家企业具有海外承揽工程资格。
3、扩大劳务输出规模。扶持成立1家有资格的外派劳务公司，积极拓展外派劳务市场，扩大纺织服装业、农业、建筑业和运输业领域劳务外派规模。建立赴日研修生和海外劳务培训基地，逐步形成预选、培训、考核、输送一条龙服务体系。争取每年1-2次到日本、新加坡、阿联酋等国家对外劳务合作境外洽谈活动。力争在外派海员上有所突破。
四、“十二五”商务发展的保障措施
（一）加强队伍建设。树立“人才资源是第一资源”的理念，实施“人才强商”战略，用好现有商务人才，稳定关键商务人才，引进急需商务人才，培养未来商务人才，快速构筑我市具有国际竞争力的商务人才队伍。努力建设开拓进取、精简高效的公务员队伍，忠诚尽职、团结勤奋的干部队伍，理念先进、机制灵活的事业单位人才队伍，业务精湛、数量充足的商务专业人才队伍，为商务事业持续、快速、协调、健康发展提供强有力保障。
（二）实行“一业一策”。采取“一业一策”的办法，加快和引导商贸流通、外贸出口、利用外资等工作良性发展。对重点建设企业和项目在市场准入、项目用地、融资信贷、税费缴纳等方面视同工业项目同等待遇，落实被列入鼓励类的服务业用水、电、气与工业同价政策。鼓励和支持市场前景好、经济效益好的行业、园区和企业扩大生产，加快发展，想方设法为企业提供优质服务，营造企业发展的良好环境。
（三）优化商务环境。建立系统内外、上下之间、部门之间的相互支持、齐抓共管的大协作机制。健全商务发展政策支持体系，形成基本稳定的政策扶持方向，大力支持流通现代化及市场体系建设、重要商品调控、重点出口产业、出口基地建设、出口品牌建设、对外工程承包等项目。加强商务系统自身能力建设。以“放权、少管、优服务”为取向，进一步转变职能，强化服务意识；加强调研，提高决策水平；加快电子政务建设，提高行政效率。认真贯彻落实《行政许可法》，增强依法行政的观念，加大法制宣传教育力度，提高行政执法人员的执法水平，促使商务部门由管理型向服务型转变。
（四）强化检查督办。建立督办检查机制，确保规划有效实施。强化对规划实施工作的宏观管理和微观指导，根据“十二五”商务工作的发展目标，各级商务部门要与政府有关部门进行积极的协商和沟通，加强年度工作计划安排，明确推进步骤、落实工作责任。加大对规划实施的跟踪
检查力度，完善督办检查机制，以重点工作、重点工程为重点，带动其他各项任务的落实。要通过工作总结和检查，及时发现问题，采取措施，确保我市商务发展“十二五”规划的顺利实施和总体目标的实现。
（五）加强组织领导。加强对商务工作的领导，推动经济和社会协调发展。坚持科学发展观，充分发挥商务工作在经济和社会发展中的重要作用。各级政府要把商务工作作为全面建设小康社会、积极构建社会主义和谐社会和建设宜居宜业组群式大城市建设的重要组成部分，纳入国民经济和社会发展总体规划，并结合本地区的实际抓好组织实施。各级商务行政部门要发挥职能作用，为政府发展商务工作当好参谋、助手。
