浅谈水利工程中的腐败伦理问题_水利工程中的伦理问题

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浅谈水利工程中的腐败伦理问题

---江西省九江市水利系统158人“窝腐案”为例案例背景

2014年，中国政府大张旗鼓抓老虎拍苍蝇，反腐出击达到空前力度。在高官落马的背后与工程领域的腐败有着千丝万缕的联系。从2011年中央一号文件《加快水利改革发展》颁布以来，国家投入水利的建设资金爆炸式增长。水利系统也从以前的“清水衙门”变成了贪腐频发的腐败灾地。

2014年9月，江西省就九江市水利系统腐败窝案进行了通报，该案件以市水利局原党委书记、局长裴木春为首，涉案人员共158人，其中党员干部125人，处级干部16人，科级干部89人，收缴违纪违法款7600余万元。基层腐败，工程建设领域乱象丛生，令人触目惊心。主要伦理道德问题

笔者在网上搜集材料，该案例涉及的乱象和伦理道德问题主要有以下几个方面：

2.1 伦理问题一：装修木匠负责水利施工

这是这个案件最令人匪夷所示的一个方面，也足以反映出水利系统“一把手”一手遮天，市场缺乏监管约束的乱象。

Step1: 吃喝赌送攀关系

一次偶然机会，九江市湖口县张青乡木匠高某经人介绍为裴木春装修住房。他与裴木春是湖口老乡，就常在一起吃饭喝酒打麻将，成为铁杆朋友。裴木春将高某安排到水建公司上班。

Step2: 权钱交易

高某既没有土木工程管理经验，也没有承担风险的实力，裴木春却违规将市水利局水保科技示范园的装饰工程拆分指定给高某承建，还向水建公司老总胡江打招呼帮助高某承接了防汛指挥中心大楼部分工程、彭泽县浪溪水库、九江县雨淋水库等工程。

在九江市河道湖泊管理局下属企业和强公司改制时，裴木春将信息告诉高某，帮助高某提前做好准备并采用围标方式竞得和强公司承租权。高某投桃报李，承诺让裴木春在和强公司占有一定股份，并送给裴木春6万余元，三次出资为裴木春装修房屋。

Step3: 木匠用土办法修水利

2009年下半年，高某通过裴木春的关系从水建公司承建了九江市当年最大的病险水库除险加固工程彭泽县浪溪水库工程。浪溪水库是一座以防洪、灌溉为主，兼有发电、养殖等效益的中型水库，坝址以上控制流域面积209平方公里，关系到彭泽县浪溪镇几千群众的生命安全和3.8万亩农田的灌溉。如此重要的水利工程，交给了一个毫无水利工程施工经验，无资质、无技术的木匠高某来负责施工。2009年底，浪溪水库工程面临关键的防渗墙施工，但防渗墙的施工设备只有江西省水建公司才有。高某为节约成本，自己组织人员用土办法施工，边施工边实验，试了多次也没有成功。

Step4: 虚报工程量套取专项资金

高某因此亏损，他就想从别的隐蔽工程中多报些工程量捞回来。

有一次，高某与裴木春、胡江打麻将时，将想法告诉了裴木春，请求裴木春出面帮忙。2010年4月，裴木春到浪溪水库工地检查，向业主方、监理方、施工方作指示：“浪溪水库是重点工程，要保证进度和质量，同时也要把工程款用好用活。”

按照裴木春“用好用活工程款”的要求，彭泽县水利局、监理方、施工方相互“配合”，从防渗墙、溢洪道等工程中虚报套取100万元工程款，高某从中分得55万元，彭泽县水利局分得45万元放入该局“小金库”。

在何东勇（已被判处有期徒刑）任彭泽县水利局长期间，伙同工程建设单位以虚报工程量的方式共套取水利工程款226万余元，全都作为单位“小金库”资金放在账外使用。

与彭泽县水利局类似，2006年至2011年，湖口县水务局与工程施工单位“配合”，在湖口县马迹岭水库、殷山水库等水利工程中，以虚增工程量的方式套取国家水利工程资金共计600余万元。

2.2 伦理问题二：非法围标，转手获利

在九江，每次有水利项目招投标，都有一批“专业代理人”参与，他们手中拥有全国各地多个水利公司的投标介绍信，通过相互串通，私下达成围标协议、借用资质、“卖牌”、买通评委等各种方式，非法取得水利工程项目。这些代理人只管中标不做工程，因此中标后多数卖给其他公司从中获利。

2005年以来，建设队伍要想在九江地区投水利标就要挂靠九江市水建公司，而水建公司则从中渔利。据统计，水建公司总经理胡江任期内，共取得九江市6亿余元的水利工程项目。此外，九江市水建公司还长期与各县区水建公司合作，买断市水建公司在该县区的投标权，各县区水建公司向市水建公司上交管理费。

江西中申建筑公司董事长张平从九江水建公司下海后，长期从事水利工程非

法投标活动。2008年，九江市八座中型水库对外招标，张平邀集万某、于某分别借用数十家公司资质参与投标，水建公司同时也借用了多家公司资质参与投标。市水建公司为了中标，支付给张平及其同伙70余万元，让他们放弃中标。2009年，九江市十里河I期工程对外招标，刘某、胡某分别借用多家公司资质参与投标，水建公司也借用了6家公司资质投标。刘某和胡某为中标，就通过张平找到市水建公司总经理胡江串通，愿意支付给水建公司54万元，随后，刘某、胡某顺利中标该工程。

2006年，张平和邱斌合伙围标取得德安县某小水库工程，工程总价180余万元，后以16.2万元价格将此工程转卖给殷某承建，净赚163.8万元。2011年10月，张平、邱斌合伙围标取得永修县小农水工程1-4标段，又将该工程1-2标段以40万元价格转卖给周某承建。

2.3 伦理问题三：一人得道，鸡犬升天

裴木春在担任九江市水利局长期间，先后利用职权将外甥范某从湖口县水利局调到市水利局担任自己的司机，并违规将其从普通职工提拔为市水利局安监科副科长；将妹夫汪某、妻子的侄儿何某、妻子的侄女婿郑某安排到市水政监察支队执法点工作。

2005年市水利局成立水政监察支队，有7个全额拨款事业编制对外公开招考，招考比例为1∶3。裴木春为确保何某等笔试入围，找了14名“托儿”凑数参加考试。2007年，裴又利用职权将何某提拔为水政监察支队副支队长。分析与思考

基层水利腐败触目惊心，引人深思。九八年长江特大洪水，朱镕基总理站在垮塌的九江长江大堤上大骂：“豆腐渣工程，要把一个个贪官污吏抓出来枪毙了！”16年过去了，悲剧似乎每天都在重演。我们看到的只是悲剧发生以后的乱象，我该做的是分析悲剧发生的原因，防止悲剧的重演。

一、人因分析

本案例中的中心人物裴木春，职业道德败坏，只手遮天，道德庸俗。裴木春作为一局之长，生活贪婪腐化，沉迷打牌赌博，与多名女性发生不正当关系，伙同副局长以及局财务人员共同贪污，还欣然接受多名副职及中层干部的行贿或介绍行贿，通过多名副职帮助报销应由裴个人支付的旅游费用、医药费用等。

水建公司胡江，采取围标，控标，卖标的方式，控制九江地区水利项目的中标权，转卖获利。

木匠高某，擅长攻心钻营，靠吃饭喝酒打麻将对裴木春投桃报李，两人相互利用，狼狈为奸。高某缺乏资质、没有技术、不懂管理，居然负责重点水利项目的施工，令人匪夷所思。

彭泽县水利局、监理方、施工方沆瀣一气，对上级领导惟命是从，监理方不能承担起监督管理的作用，县水利局见有利可图，不仅同意，而且伙同工程建设

单位以虚报工程量的方式套取巨额水利工程款。

可以看出，个人道德素质滑坡，唯利是图，良心道德泯灭是腐败滋生的一个重要原因。

最后这些人也受到了应有的惩罚：

裴木春犯受贿罪、贪污罪，被法院判处有期徒刑12年6个月。

九江市水建公司总经理胡江犯受贿罪，被法院判处有期徒刑10年6个月，处罚金10万元。

德安县水利局长李秀银，彭泽县水利局长何东勇、副局长余光治，修水县水利局长丁彦稳，湖口县水利局长余江等5人分别被判处刑期不等的有期徒刑。

二、体制机制

工程腐败屡禁不止，甚至是在反腐浪潮下很容易就卷土重来，体制机制设计不完善是其中很重要的原因。笔者就该案例分析出以下四点原因。

1.权利设计高度集中，权利缺乏监管，“一把手”只手遮天。党政班子内部同流合污，漠视法纪，关系低俗卑鄙。

2.由于地方上具有水利工程建设资质的企业较少，造成竞争不充分，程序不规范，以至腐败问题频发。

3.我国许多部门是行政首长责任制，或者是分管领导说了算，这可能导致行政执法权和审批权沦为个人特权，因此有必要将一些水利工程建设内容、程序、要求等向社会公开，让监管和审计部门对此项目“心中有数”。4.基层纪检、监察机构与党委政府“一个锅里吃饭”，监管力量有限和话语权缺失比较明显，同级监督比较困难，甚至监督部门的个别干部也被“拉下水”。

三、结语

工程质量事关人民生命财产安全。水利工程因为其防洪等特殊的重要性，其失事以后造成的恶果甚至不能想象。有个别领导在其位而不谋其政，思想堕落腐化，置人民的安全，工程质量不顾，玩忽职守，以权谋私，给国家和社会带了巨大的损失和伤害。

前事不忘，后事之师。如果我们这辈人不能吸取上辈人的经验教训，我们活着又有什么意义？

吾辈当深思其原因，警惕自省，在提高自身能力素质的同时，要加强自身道德修养。如若能走上顶层设计的舞台，定要思索完善体制机制之方法，提出完善社会结构设计的建议，为这个社会的成长付出自己的点滴贡献。