京沪高速淮安段打造文明平安大道的实践与思考_淮安创建全国文明城市

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京沪高速淮安段打造文明平安大道的实践与思考

摘 要：在保持道路品质和路况良好的前提下，为促进服务水平进一步提升，江苏京沪高速公路有限公司淮安管理处加强管理创新，和当地警方联手合力打造文明平安大道。利用创建“文明平安服务区”、“文明平安收费站”、“文明平安作业区”等活动载体，加强警民联动，合力打击犯罪，改善服务措施，优化工作机制，强化工程管理，提高施工质量，优化清障流程，提升清障效率，有效降低了辖段内交通治安安全事故的数量，减少了道路中断时间，提升了文明服务水平，实现了高速公路道路安全保畅工作的点、线、面的结合。创建取得的成功经验，对推进高速公路长效管理具有一定的借鉴意义。

关键词：高速公路 文明平安 管理创新 实践

江苏京沪高速公路有限公司淮安管理处管辖的京沪高速江苏淮安段全长70公里，位于苏北腹地，道路断面日均车流量23000辆次，设有3个收费站、2个服务区、1个清障大队，拥有员工372人。几年来，淮安管理处坚持用科学发展观为指引，在保持道路品质、路况良好的前提下，通过持续加强管理创新，开展特色创建活动，使辖段内治安状况持续好转，对客服务工作持续改善，道路通行效率持续提升，取得了明显成效。

淮安管理处联合当地警方创新管理方式，先后开展了“文明平安服务区”、“文明平安收费站”、“文明平安作业区”等创建活动，通过采取切实有效措施，有效打击了道口和服务区内黄牛，治安案件数量明显减少；员工业务素质得到提升，文明服务水平明显提高；施工、清障工作的管理水平不断提升，最大限度地减少了施工、清障对道路安全畅通的影响。自2008年以来全处年均受到96777等上级表扬44起。顾客满意度持续增长，满意率始终保持在97%以上。通过几年的不懈努力，逐步打造了出了一段“治安状况良好、服务主动热情、消费舒适放心、环境优美整洁、施工安全规范、道路平安畅通”的文明平安大道。

一、创建“文明平安服务区”成为省级样板

2004年8月，经江苏京沪高速公路有限公司批准，淮安管理处、京沪高速淮安交巡警大队、淮安市公安局楚州分局，三方签约，决定以淮安六洞服务区为试点，开展警民共建“平安服务区”活动。服务区成立警务室，由地方公安部门派驻民警，尝试高速公路交巡警、地方公安部门、服务区三方联动处臵治安案件的服务区治安管理新模式。

服务区、警务室、交巡警三方通过加强广场治安巡逻，加大对广场停车秩序的管理，引导车辆有序停放，加大对进入服务区强买强卖敲诈勒索等“黄牛”、闲杂人员的监控和打击；通过制定《闲杂人员登记表》，将经常进入服务区拉客、倒客的黄牛、非法修理的闲杂人员列出名单，进行重点盯防，有效地减少了服务区内的违法犯罪活动。2004年，通过采取措施，他们先后抓获“黄牛”4人，查处“黑名单”上人员15人次。

服务区、警务室、交巡警三方通过积极协调周边关系，妥善处理了和周边长期存在的矛盾纠纷。服务区工作人员和警务室、交巡警大队民警多次深入周边村组与村民沟通、交流，解决群众困难，主动新建了污水处理系统减少污水对周围群众的影响、投入资金改善外围排水设施，使得周边关系有了明显改善。服务区还经常组织以“送温暖、献爱心”为主题的慰问活动，带着服务区的深情厚意，深入到周边村组的特困农户家中慰问，拉近了服务区与周边群众的关系。服务区、警务室、交巡警三方努力提高服务水准，全面提升了“窗口”形象。他们坚持以优质文明服务为抓手，落实环境美化工程、为您服务工程、微笑服务工程、厕所温馨工程和宾至如归工程，对客人做到来有迎声、走有送声、服务中有问候声，工作细心、服务精心，使顾客处处感到温馨。在餐饮方面，努力抓好食品卫生工作，严把原料采购质量，建立了蔬菜农药残留测试制度；制定快餐菜肴标准卡，严格按照菜肴标准卡制作菜肴；在超市服务方面，努力增加适销对路的商品品种，满足不同顾客的需求；在服务环境方面，加强广场绿化改造，确保了绿化场地四季常青，园林小品别具一格；在文明服务方面，推出“五个统一”即：统一服装、统一工号牌、统一上岗仪容仪表要求，统一文明用语、统一服务承诺，公示了投诉电话，在主要场所设臵顾客意见箱，推出24小时服务热线，作出“有问必答、有求必应、有难必帮”的服务承诺；对内加强员工“顾客至上”服务意识的培训，开展“星级服务员”评选活动；在服务台免费提供开水，代收发传真、提供小型办公用品、针线包、常用药等便民服务，努力为驾乘人员提供“周到、热情、温馨、优质”的服务。通过采取的各种有效措施，文明服务水平不断提高，助人为乐、见义勇为、拾金不昧等文明新事层出不穷，创建活动取得了实实在在的效果。

2005年11月，淮安管理处创建“平安服务区”活动取得的成效得到了江苏省公安厅、交通厅、江苏交通控股有限公司的高度重视。他们随后以淮安管理处创建“平安服务区”为样板，联合发文，在江苏交通控股系统全面开展创建“文明平安服务区”活动。这标志着淮安管理处的创建措施得到了上级领导的充分肯定。

成功经验得到上级肯定和推广，淮安管理处没有沾沾自喜，而是以更强烈的责任感和使命感，以更高的要求全身心投入到“文明平安服务区”的创建工作中去。他们通过制定创建规划、深化创建措施、延伸创建内涵，稳步扎实地推进创建工作向纵深开展，创建工作始终走在其他单位的前列。2006年7月,首批通过了江苏省公安厅、交通厅和江苏省交通控股有限公司联合组织的“文明平安服务区建验收。08年以来，通过开展“文明平安服务区”创建，全处服务区没有发生一起万元以上盗抢案件、没有发生一起重大责任性交通安全事故、没有发生一起顾客食物中毒事件、没有发生一起责任性顾客投诉事件，涌现好人好事160余起，为顾客找回失散财物折合人民币30多万元，被96777等上级单位通报表扬30起，收到锦旗13面，表扬信4封。在深入创建“文明平安服务区”活动中，交出了一份令人满意的答卷。

二、创建“文明平安收费站”取得初步成效

2008年以来，面对高速收费道口“黄牛”数量大幅增加，驾驶员逃费方式不断翻新，恶意闯卡、偷逃通行费和黄牛拉客、宰客现象呈上升趋势的状况，淮安管理处为整治收费道口的秩序和治安环境，确保国有资产不流失，与淮安市交巡警支队淮安高速大队，经过精心准备，决定选择道口“黄牛”较为猖獗、治安环境相对复杂的楚州收费站进行创建“文明平安收费站”试点。

2009年2月12日，楚州收费站警务室正式揭牌。江苏省首家“文明平安收费站”创建工作在淮安管理处全面启动。

为了确保创建工作取得实效，淮安管理处和淮安交巡警大队拟定了详细的创建方案和计划，制定了创建工作实施意见和预防突发性事件预案，明确了各自职责，建立了有效的联动机制，定立了无重大治安刑事案件、无内部员工违法犯罪行为、无重大安全生产责任性事故、无严重违反收费政策和收费纪律事件，收费站治安秩序良好、营运秩序良好的“四无两好”创建目标。

楚州收费站按照“四无两好”创建目标，制定了创建工作细则，成立了创建活动领导小组和综合治理工作领导小组，收费站管理人员分别挂靠班组指导创建工作。收费站开展深入广泛的宣传发动，以贯彻执行公司规章制度为重点，对员工进行制度和收费纪律教育；以“班组园地”建设为抓手，加强业务知识和安全生产知识学习。组织员工走访周边村庄、学校和企事业单位，大力宣传《公路法》、《江苏省高速公路条例》和《关于办理偷逃高速公路车辆通行费等刑事案件适用法律若干问题的意见》等法律法规，营造了良好的创建内外部氛围。

2009年6月，淮安管理处和淮安高速大队召开警民共建座谈会，在楚州站试点取得初步成效的基础上，双方决定将创建工作拓展到淮安北收费站和淮安收费站，明确点上求辐射、线上求延伸、面上求覆盖的创建工作思路。

新的工作思路提出后，他们组织警务室民警对周边村庄进行走访，建立周边环境台帐，制作上墙了警务室责任村示意图，将治安管理全面辐射到5个警务室的周边村庄。在日常治安管理中，警务室通过对两牢释放人员的重点管控，预防收费站盗抢等刑事案件的发生；通过对周边贫困户的帮扶，为建设和谐站区创造了良好的外部氛围。同时，淮安管理处还在违法上下客严重的楚州站匝道下安装视频监控探头，将视频信号接入高速大队值班室，为及时有效地指挥打击各类道路违法行车行为提供了必要保证。截止2009年底，淮安处先后开展了10余次打击扰乱道口秩序的行动，教育道口闲杂人员785人次，处理道口黄牛17人次，收费站恶意闯卡逃费案件同比减少70.8%，违章上下客数量下降67.6%。共涌现出好人好事215件，为顾客排忧解难440次，接待滞留旅客101人，为驾乘人员提供免费药品306次，提供修车工具313次，文明指路15804次，义务推车198次，收到锦旗9面，感谢信13封，96777表扬20次，电话表扬36次，顾客满意率由97.5%上升到99.7%。顾客满意率由97.5%上升到99.7%。

“文明平安收费站”创建使全处收费员工法制意识也进一步增强，安全生产事故和道口纠纷得到有效防止，没有发生一起违反收费政策收费纪律事件、内部治安事件、道口重大治安和刑事案件及影响社会稳定事件，树立了良好的窗口形象，提升了高速公路的社会影响，实现了经济效益和社会效益的双丰收。同时也得到了京沪公司的充分肯定，在公司全线推广。

三、创建“文明平安作业区”创新了文明平安大道的新载体

保持道路安全畅通是高速公路企业的根本目标。在保持路面平整舒适、路况良好的前提下，如何加强道路施工和清障作业的安全管理，最大限度地减少施工和清障对车辆通行的影响，确保施工、清障进度，减少道路中断时间，一直是高速公路企业致力研究的一个课题。

2010年5月，淮安管理处为切实加强淮安段道路施工作业和清障作业的规范化，保障京沪高速公路淮安段安全畅通，按照服务“两个率先”，创建“平安江苏”的总体要求，以迎接全国干线公路检查与创建“交通文明平安示范路”为契机，和京沪高速淮安交巡警大队再次联手，在淮安段开展“文明平安作业区”创建活动。这是双方继创建“文明平安服务区”、“文明平安收费站”后，联合开展的又一项新举措。

为了确保能够象创建“文明平安服务区”、“文明平安收费站”一样取得实效，淮安管理处成立了创建“文明平安作业区”活动领导小组和办公室，制定了以“文明平安作业区”建设活动为载体，力争做到“杜绝重特大事故、遏制较大事故、控制一般事故、减少事故总量”的工作目标，从建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任、严格执行专项施工方案审查制度、规范养护施工现场及清障作业现场的安全管理、规范养护作业及清障作业服务行为提升服务质量、加强作业现场监管保障道路安全畅通等五个方面开展“文明平安作业区”创建工作。

截至今年8月底，淮安管理处通过创建“文明平安作业区”活动，在保障淮安段道路安全畅通、提供施工质量、提升清障效率等方面，取得了较好的成效。活动开展以来，全处共实施道路施工、养护等工程项目26项，这些工程全部如期完工，施工中没有发生一起交通安全事故，没有出现一起违章作业；实施道路清障600余次，没有造成一次重大道路交通中断事件，没有造成一起重大责任性车辆拥堵事件。得到了驾乘人员和社会的一致认可，使创建“文明平安作业区”活动作为服务文明平安大道新载体的作用凸显。

四、警民联动，多措并举，创建“文明平安大道”实现点、线、面结合。

淮安段在创建“文明平安大道”过程中，联动单位齐抓共管，多措并举，突出“五点一面”效能，充分运用三站两区五个警务室的作用，提升区域安全管理水平，抓好沿线村庄安全宣传教育，密切联系群众，联合社会力量，做到宣传有材料，执法有基础、后勤有保障。

加强联防协作，提高整体作战能力。淮安处定期召开交巡警、路政、养护部门及地方公安局、沿线派出所、外协救援等联动参加的联动会议，提高联动协调处臵突发事件的能力。并主动与当地公安机关、消防、派出所等部门签订联防协议和制订联防工作方案，建立联防工作制度，形成以高速公路交巡警大队为主体、以沿线公安机关为依托的高速公路治安防范体系，提高整体作战能力，共同及时处臵高速公路上发生的刑事、治安案件和各种突发事件。成立了“保畅信息员”组织，由养护道路保洁人员、服务区、收费站保洁人员、外协单位救援人员等100多人组成，制定了信息员信息上报流程与职责，要求必须挂牌上岗，利用岗位优势做好道路安保信息的收集与上报工作。

加强信息共享，提高安全管理效能。淮安处加强与高速交巡警大队的联系和沟通，进一步完善指挥调度联动协调机制。在监控分中心建立了淮安段应急保畅联合指挥部，共同处臵道路突发事件，建立起分工明确、各司其职、相互策动、密切配合的高速公路交通安全管理格局。分中心与高速大队值班室建立了信息共享机制，完善恶劣天气信息通报制度，在各类突发事件处臵过程中，双方互通信息，联合调度指挥，没有错过、漏报一次信息，信息处理效果明显。淮安清障大队与交巡警大队也加强协作，无论是哪一方在路上巡查时只要发现情况，都能及时将信息通报给对方，提高了高速公路安全管理效能。

加强路面巡逻，提高防控能力。联合开展维护路产路权整治行动，采取“交巡警管一块、收费堵一块、养护看一块、路政查一块、地方派出所帮一块”的综合治理措施。实行交巡警、路政、养护部门联勤巡查，突出重点路段、重点时段、重要部位的巡查，增大巡查密度，加快发现问题、处理问题的及时性，提高治安防控能力。2010年8月30日，路面巡逻民警在京沪高速上河镇境内成功抓获一名盗窃公路护栏铁螺丝的犯罪嫌疑人，现场查获被盗窃公路护栏螺丝九个，并将当事人移交淮安市公安局楚州分局，给予了行政拘留七日的处罚。

淮安管理处通过创建“文明平安大道”的实践，实现了高速公路道路安全保畅工作的点、线、面结合，全面提升了安全安全生产管理水平。取得的这些经验，是在公司正确领导下，在高速交巡警、路政、养护等部门和地方派出所大力支持下，处员工不断转变思想、更新理念，在实践中不断摸索、持续创新的结果，是全处员工智慧的结晶。今后工作中，淮安管理处将进一步围绕公司的各项工作部署，深入解放思想，更新观念，求真务实，开拓创新，以崭新的精神面貌去开创工作新局面，为公司的发展作出新的更大的贡献。