汶办发()13 号发展农村集体经济的意见_发展农村集体经济

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汶办发〔2012〕13号

县委办公室

县政府办公室

印发《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》的通

知

各乡镇党委、政府，县人武部，县直各部门、各企事业单位，驻汶各单位：

《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共汶上县委办公室 汶上县人民政府办公室

2012年5月7日

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关于发展壮大村级集体经济的实施意见

村级集体经济是村级组织的重要物质基础，是确保农村“有人干事”和“有钱办事”的重要保障及来源。为发展好、巩固好村级集体经济，探索村级组织致富增收的有效途径，提升村级组织服务发展、服务和谐、服务党员、服务群众的能力，更好地激发农村基层组织活力，根据中央和省、市委有关要求，结合我县实际，现就发展壮大村级集体经济提出如下实施意见。

一、任务目标

发展壮大村级集体经济，必须以科学发展观为指导，通过制定落实一系列优惠政策和推动措施，调动一切积极因素，切实增强村级自身“造血”功能，形成稳定的村级收入来源，彻底消除经济薄弱村，全面壮大村级经济实力。要按照“一年有变化、两年求突破、三年变强大”的目标要求，2012年，全县所有村都完成清产核资，年集体经济收入在3万元以上的村达到40%以上，每个乡镇培育1—2个集体收入10万元以上的村；2013年，集体经济收入在3万元以上的村达到60%以上，每个乡镇培育2个以上集体收入20万元以上的村，彻底消除空壳村；2014年，全县所有村集体经济经营性收入均达到3万元以上，5万元以上的村要达到50%以上，30万元以上的村要达到10%以上。每个乡镇培育2个以上集体收入超50万元的“明星村”。

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二、基本原则

一是坚持因地制宜的原则。要从本村经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，树立自力更生、艰苦创业的思想意识，充分挖掘利用现有资产资源，因地制宜，宜农则农、宜工则工、宜商则商，打优势牌，谋特色路，选准产业、项目和载体，探索村级集体经济多种发展模式和实现形式。

二是坚持切实可行的原则。要遵循市场经济规律，根据市场需要确定发展集体经济的项目。各村之间经济实力不同，要量力而行，发展目标措施要切合各村实际，不搞超前消费和过度建设，一般不直接参与生产经营，特别是确保不产生新的村级债务，不增加农民负担。

三是坚持统筹推进的原则。要着眼集体经济可持续发展，集中政策优势重点扶持，重点突破，培植一批发展村级集体经济典型和骨干企业，增强村级集体经济发展后劲。注意统筹规划，把发展集体经济与招商引资、项目建设、现代农业、社区建设和社会事业发展等工作结合起来，统筹考虑、共同推进。

四是坚持规范管理的原则。要以法律、法规为依据，加强村级集体资产、资金、资源管理，确保保值增值。要按照“四议两公开”等制度要求，认真执行民主决策、民主管理、民主监督的各项规定，防止村级集体资产流失。

三、实现途径

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1、资源开发型。即对村集体现有资产资源进行开发利用增加集体收入。充分挖掘村内的山、水、林、田、路、矿产等自然资源，以及院落房屋、机械设备等集体资产，特别是荒山、荒坑、荒水、荒地、荒滩、荒坡等闲置资源，采取租赁、承包、股份合作、联合开发等方式进行综合利用，变存量为增量，使村集体资产资源发挥最大经济效益。如在闲置土地、公路两旁等植树造林，采取村集体统一管理、村户分成等方式增加集体收入。

2、商贸带动型。即通过兴建专业市场、发展商贸流通性服务业增加集体收入。对一些人口居住集中、交通运输便利、有一定商业基础的村，通过兴建专业市场、门面房、超市、宾馆等项目设施，壮大集体资产，采取使用权入股、租赁、自主经营等形式，使村集体获得稳定的收入。

3、合作服务型。即通过创办专业合作组织开展惠民利民服务增加集体收入。这种模式适合农民外出务工就业率高或农业特色产业突出的村。积极推广土地托管模式，由县、乡镇供销社和村党支部成立供销合作社，为农民提供劳务服务、农资供应、农产品购销、科技服务、田间管理等综合服务。鼓励村级组织领办创办专业合作社、专业服务公司、专业技术协会等，采取“支部+公司（协会）+农户”等多种形式，为农民提供产供销服务，以有偿服务的方式增加集体收入。

4、创办实体型。即通过创办实体公司增加集体经济收入。—4—

这种模式适合农村经济活跃、区位优势明显的村。可以通过联合开发、合资合作、独资经营等方式，建立运输公司、建筑公司、物业公司、商务会所等实体，为辖区及周边地区提供仓储物流、代建房屋、物业管理、休闲娱乐等服务，提高集体经济与地方产业、社会事业的关联度，拓展集体经济发展空间，促进集体经济的提升和转型。

5、村企联建型。即通过发挥企业、村集体各自优势，促使双方在共同发展中增加集体收入。这种模式适合城郊村、距经济开发区和厂矿企业比较近的村。鼓励村企自愿结对，合作开发，实现双赢。结对企业可以与村合作进行旧村改造，盘活存量资产，完善经营服务设施，或让村集体参股，增加村级集体资产和经营收益。

6、招商引资型。即通过招商引资、引进项目增加集体收入。通过利用荒滩、坑塘、闲置院落等投资兴建标准厂房、工业园区等方式招商引资收取租金，并将落户到村的企业所实现税收的地方留用部分由财政按一定比例返还给村。对有村办企业的村，也可以采取股份合作、委托经营等多种经营方式引进投资商，扩大企业经营规模，提高企业经营效益，实现集体资产保值增值。

7、特色产业型。即依托区位、交通、资源等优势，采取多种形式开发特色产业项目。这种模式适合旅游资源丰富或具有民俗文化、农业特色产品资源优势的村。通过深入挖掘山水、人文、—5—

历史、农业特色产品等资源，发展生态旅游、农家乐、餐饮、文化娱乐、农特产品等服务项目，使村集体在提供特色优质高效服务过程中增加收入。

8、资本运营型。即通过资本流动、经营、投资等途径，实现集体资产增值，增加集体收入。这种模式适合于资金充裕、缺乏发展空间或暂时缺乏合适发展项目的村。要引导这些村把注意力从资产管理转到资本运营的轨道上来，通过异地发展、购置物业、委托理财、参股经营等途径，促进资产资源合理流动、保值增值。

9、社区培植型。即通过新型农村社区建设实现集体增收。一方面对社区拆迁补偿于村集体的如房屋等资产，采取多种方式进行经营利用，一方面对社区建设中节约的土地由村集中进行开发利用，通过社区建设增加集体资产资源壮大集体经济。

四、保障措施

一要加强组织领导。各级各部门要把发展壮大村级集体经济作为当前基层组织建设的一项重要任务来抓，充分认识发展壮大村级集体经济的重要意义，进一步解放思想、更新观念、开阔思路，紧密结合各自实际，认真研究制定发展壮大村级集体经济的具体措施和任务目标。要落实好相关部门单位和人员的责任，调动各个层面的积极性和主动性，全力推动工作落实，确保抓出成效。

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二要规范“三资”管理。要对村级集体资源、资产、资金全面进行清理核查，对村集体资产和资源承包、租赁、变卖等情况进行调查登记、清理确认，以正式文件明确产权，并在各村进行公示。要加强村级集体财务规范化建设，建立健全民主议事、民主决策、民主理财等规章制度，进一步拓展农村集体经济审计，定期公开村级集体收益和使用情况，接受群众监督。

三要搞好协调联动。各相关部门要紧密协作，相互配合，履职尽责，支持好村级集体经济发展。县纪检、监察、审计部门要加强对村级集体资产、资源、资金使用情况的监督检查，严肃查处违纪违规行为；组织部门要发挥牵头抓总的作用，加强对发展壮大村级集体经济工作的综合协调和指导服务；宣传部门要加强宣传报道，大力宣传发展壮大村级集体经济的先进典型和经验做法；财税部门要整合涉农资金，加大村级集体经济的扶持力度；农业部门要加强村级集体经济的监管和指导；各驻村帮扶部门单位要积极提供人力、物力、财力、信息支持，帮助所帮扶村、联系村、联建村发展壮大村级集体经济。

四要制定扶持政策。建立村级集体经济扶持引导机制，县财政每年对发展村级集体经济提供必要的资金支持。实行村级集体经济税费减免制度，对村集体经营性收入、招商引资企业和项目所形成的税收进行优惠，相关产业税收按比例拨付给村集体；对以入股等形式兴办的企业和合作经济组织所需办理的各种证照

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免收相关规费；村级农业产业化组织经营性收入，税收按新农村建设有关规定予以优惠和减免，地方留用部分不能减免的可由财政先征后返补贴给村。

五要强化督导考核。从今年开始，将村级集体经济发展情况作为一项重要内容，纳入乡镇年度绩效考核和基层党建工作考核。每年对村级集体经济发展状况进行排名，对集体经营性收入前50名的村进行表彰奖励，对后20名的村给予通报批评并黄牌警告，对空壳村或连续两年排名在后20名的村党组织书记进行调整。各乡镇和县直各有关部门要定期调度工作开展情况，注重培植发展典型，充分发挥示范辐射作用，快速推动村级集体经济发展。

中共汶上县委办公室

2012年5月7日印发

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