4精细化管理调研（整理）_精细化管理调研报告

2020-02-28 其他范文下载本文

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关于推行城市精细化管理打造生态宜居城市的调研报告

一、现状及问题

随着城市化进程的不断加快，经济发展和市民生活对城市环境的要求越来越高。虽然历经多年的整治，我市的城市环境有了较大的改善，但由于长期以来城市管理对细节关注不够，措施手段相对粗放，加之多头管理、责任不清，城市环境距离建设大牡丹江新牡丹江的要求和广大市民群众的希望，还有很大差距，存在着一些不容忽视的问题。突出表现为，交通压力逐年加大，秩序较乱，车辆乱停乱放行为严重；噪声污染扰民严重；环境卫生存在死角死面；城市空间“蜘蛛网”影响市容；“马路拉链”现象较多；城市“牛皮癣”顽固；违章占道经营行为屡禁不止；果菜批发、废品收购、空车配货、重车进城，污染环境，损坏城市道路设施；供热管理不尽人意；物业管理水平不高等等。针对上述问题，提出推进城市精细化管理，这些问题将随着城市精细化管理的推进逐步解决。

二、总体目标

通过推行城市精细化管理，从全市经济社会发展全局着眼，从细节入手，以建设“秩序城市、宁静城市和靓丽城市”为目标，积极探索、大胆创新，重点开展交通、噪声和市容环境专项整治，彻底改变城市环境面貌。城市交通设施完善、畅通有序；城市街区秩序井然、安静详和；城市容貌整洁优美、通透纯净，把牡丹江市打造成生态宜居城市。

三、实施意见

（一）交通整治

通过完善交通设施、开展交通专项整治行动，用三年时间把我市打造成为安全、畅通、规范、便捷的秩序城市。

1、完善城市交通管理系统建设。（1）交通信号灯建设。我市现有红绿灯35处，主要分布在车流量集中的重点路口。按照哈工大交通研究所编制的规划，未来3年，公安部门要在18处主要路口增设红绿灯，实现城市交通信号控制系统的近期目标。（2）规范交通标志标线。近年来，我市陆续设立了不同材质、规格和类型的交通标牌和标志，公安部门要整合现有标牌、标志，统一标准，集中设置,并定期维护斑马线、双黄线等交通指示标线，做到清晰显著。（3）完成智能交通管理系统二、三期建设。三年内，公安部门与城投公司要完成全市街路数字监控系统建设，实现路线信息、交通状况的实时采集。

2、开展交通秩序专项整治。（1）开展对各类车辆乱停乱放专项整治。以治理人行道乱停乱放为重点和突破口，公安与城管部门要组织开展对机动车、非机动车乱停乱放专项整治活动。严格控制机动车占用人行道，合理设置自行车停放点，设置人员专门管理，做到规范、整齐、有序。（2）加强停车场、停车泊位的建设与管理。我市现有机动车辆近3万辆，还在不断增加。应尽快科学合理地规划设置停车场、停车泊位。一是改造建设人行道停车泊位，按线停车；二是在车流集中地段，在不影响通行的前提下，公安部门在非机动车道和机动车道内划定停车乘降区，车辆即停即走；三是规划和建设部门要规划和建设一批大型停车场；四是鼓励临街单位和商家利用自有院落开辟自用停车场和供社会车辆停放；五是城管部门要按照经营城市理念，研究建设城市停车泊位计时收费系统。（3）加大街路巡检力度。公安部门要增加巡逻次数和扩大巡逻范围，对各类车辆乱停乱放等行为加大处罚力度，规范车辆停放秩序。（4）严厉查处交通违法违章行为。公安部门在市内容易超速、存在事故隐患的地点部署测速车，采用科技手段遏制机动车超速行为，并不间断地开展专项整顿活动，打击酒后驾驶、闯红灯、压线行驶、不按标志标线和信号指示通行、随意掉头等违法违章行为，切实保障道路的安全畅通。（5）加大对畜力车进城管理力度。公安部门要规范畜力车进城的时间、路线和活动区域，限制畜力车活动范围，避免造成交通秩序混乱和环境污染。

（二）噪声整治。全面开展城市噪声整治活动，把我市创建成为安逸、舒适、宜居的宁静城市。

1、实施市区车辆禁鸣。（1）设立禁鸣标志。公安部门在城市出入口及市区主要街路设立市区禁鸣告知牌，明确标示牡丹江市区除消防、救护、抢险应急等车辆外，所有机动车辆实行禁止鸣笛。（2）从严查处鸣笛行为。公安部门要加强流动巡逻范围和巡检次数，对随意鸣笛车辆依法处罚。（3）从严查处特种车辆非紧急状态滥用警报等行为。

2、开展商业、生产企业噪声污染专项整治。除汽车鸣笛外，目前我市噪音污染治理主要集中在四个方面。

（1）治理市区商业卖场，规范庆典演出。公安、城管部门要严格控制临街店铺对外高音宣传叫卖，特别是反复进行产品促销宣传，轮番进行听觉轰炸的噪音。今后，市区除开工典礼、企业成立庆典外，严控产品宣传、促销等演出审批，规范庆典演出的时段和时间。对违规行为依法处罚，包括收缴高音喇叭、音响等制噪设备；取缔沿街流动叫卖。（2）严格生产企业环保评估。目前，市区规模以上企业噪音超标、扰民情况较少，存在噪音污染扰民问题较多的是一些小加工点、小作坊，它们多建在居民区或居民楼下，设备陈旧落后，没有噪音防控设施，夜间生产加工。这些小企业门类多、分布广、影响大，并涉及下岗职工就业，多数有营业执照，后期整治比较困难。要从源头抓起，环保部门严把审批前置关;工商部门对没有环评审批、不符合生产条件的小企业不予发照，不予年检，并依法处罚。（3）加大对基建工地的检查力度。我市基建工地基本都在居民区周围，由于施工期短，在2009年有40多个基建工地为抢工期昼夜施工、噪音严重扰民。有的工地宁可被处罚也不停工，造成附近居民反复投诉。环保与建设部门要加大联合执法力度，除涉及重点项目建设和居民回迁工程外，从严控制和严肃查处夜间施工。在高考、中考等特殊敏感时段，市区要禁止基建施工。（4）治理歌厅、音像社和网吧噪音污染。我市现有歌厅208家、音像社57家、网吧365家。对产生夜间噪音污染的，公安部门要取缔室外高分贝音响设备，检查隔音设施，不达标的责令整改，对周边环境产生噪音污染的依法查处，限期整改。把环评作为审批前置条件，对没有环评意见的歌厅、音像社、网吧，文化部门不予核发许可。

（三）市容整治。2010年要继续开展城市环境集中整治活动，深入开展精细化管理，清理打击乱贴乱画、占道经营、乱搭乱建等行为，规范户外牌匾广告管理，推进果菜批发、废品、空车配货和重车四出城，把牡丹江建设成为整洁、通透、优美的靓丽城市。

1、加强环境卫生治理。（1）提高市区清扫保洁质量，建设部门要着重解决城市卫生死角。市区主次街路达到“三清、四净”（树根清、墙根清、电线杆根清、道牙石根净、人行道净、雨水口净、路面净）。全面清理铁路三角线和城市出入口等区域乱卸垃圾，清除小街巷和小区楼院垃圾堆、残土堆及乱堆乱放的杂物。（2）及时查处乱扔、乱倒、乱吐、乱便和运输车辆沿途遗洒、乱倒残土的行为；出入工地运载残土及市区街路承载散装物车辆要加盖苫布、运载适量、车容车貌整洁。（3）合理安排垃圾清运车次，增加收运次数，逐步扩大压缩车作业范围，密闭化运输，确保生活垃圾日产日清无积存。（4）冬季清雪要进一步完善责任机制，坚持以雪为令，保证时限，高标准、高质量完成清雪任务。

2、清理城市“蜘蛛网”。我市架空管线形成天际“蜘蛛网”，主要是由于产权单位管线布局不合理、废弃管线拆除不及时不到位、楼体入户线杂乱等原因，形成街路和社区上空各种线路斜跨、横七竖

八、管线日久脱离墙壁、线杆歪斜等现象，存在安全隐患，影响城市容貌。

（1）按照“谁主管谁负责”的原则，电信、联通、移动、新闻传媒、电业、供热等管线产权单位要制定架空管线拆改时间表和改造计划，拆除废弃、脱落、断裂管线，捆扎合并散乱、松驰线路，全面清理市区空中“蜘蛛网”。（2）加快管线改造步伐，主干线路要地下敷设、分支线路贴墙规范铺设，减少跨空线路。对未预留地下敷设管道的街路，管线产权单位积极向上级争取改造资金，结合城市道路建设逐年改造，将架空管线割接敷设到地下。（3）规划部门要加强管线规划管理，严控申报、规划、审批各环节。今后所有建设单位不得在城市空中拉明线斜线，新建小区必须预留接口或管道，否则不予验收。（4）加强管线的执法管理，规划部门与城管部门要加强协调沟通，对未经规划部门批准的管线，城管部门加大查处力度。

3、严控破挖道路。（1）从严控制破挖道路，新建道路5年内不准开挖。因特殊情况确需挖掘道路的，应按照规定程序办理破挖许可，并向社会公示告知，缴纳10倍的道路挖掘修复费，确保道路恢复原样。（2）新建、改造城市道路要本着“先地下，后地上”原则，统一规划，统一建设。新建、改造的城市道路，建设部门应预先告知地下管线产权单位，5年内有敷设、维修地下管线需要的，必须同步施工;如五年内不需敷设、维修地下管线，产权单位应到道路管理部门填报《不需挖掘道路登记表》备案。同时，每年年末前应向道路管理部门报送下年度地下管线修建计划，建设部门根据申请计划科学合理安排破挖道路。（3）加大城管执法力度，明确责任主体。城管执法部门要加大日常巡检力度，发现挖道行为，现场及时审查挖道许可，对擅自破挖城市道路以及超时、超面积、不文明施工的，要及时制止纠正，依法处理。道路主管部门要加大道路破挖管理力度，道路破挖施工现场，要规范围挡，设置警示安全灯、施工告示牌。横向挖道一律顶管施工，纵向挖道分段施工，按规范分段标准回填，及时恢复道路。每年10月1日至次年4月30日为道路禁挖期。

4、清理打击乱贴乱画。各有关部门要采取联动方式，协调配合，堵疏结合，从根源上治理乱贴乱画。（1）组织专业队伍及时清理粉刷。一是城管部门组织“4050”公益岗位人员，每天对市区100条街路进行早晚巡查、循环清理、本色刷涂。二是社区和物业公司组织管理人员对居民小区、楼道内的张贴涂写物进行清除粉刷。三是督促临街单位和业户对门前各类张贴物进行清理。四是开展青年志愿者活动，清理社区重点部位的张贴涂写物。（2）堵疏结合。城管部门要在社区和小街巷设立便民张贴栏，方便市民发布售卖、租赁、求职等各类信息，减少市民随意张贴行为，现已设50个，2010年达到300个张贴栏，之后根据需要增加。（3）严厉打击乱贴乱画行为。一是城管和公安部门联合，实行全天候监管，加大对办假证、提供虚假信息人员的查处力度。二是建立举报奖励制度。鼓励市民群众对各种乱涂写行为的举报，形成全社会打击乱贴乱画的社会氛围。

5、升级改造牌匾广告。（1）拆除陈旧、破损、掉字等不规范牌匾，按照设计新颖、美化亮化的要求，改造市区主次街路牌匾，实现通透式、镶嵌式、霓虹式等立体造型亮化。（2）按照《牡丹江市户外牌匾广告设置管理办法》规定的城市功能区域划分，规划、城管部门要结合街路不同风格，制定各具特色的广告设置规划，全面改造旧式广告，采用新形式、新材质、新光源，确保白天景观与夜间效果相结合。（3）加强城市出入口广告综合治理。城管及相关部门要加强与交通、铁路和高路部门的协调，开展城市出入口广告综合治理，调整广告设置间距、规范广告设置大小、消除存在安全隐患。

6、整治违法建设。（1）城管部门要强化日常巡查力度，及时发现和拆除违法建筑，做到发现一处，查处拆除一处，确保城市总体规划的实施。（2）开展违法建筑普查，全面普查市中心区、棚户区、旧楼区、农村农田及风景范围内的各类违法建筑基本情况，有针对性地提出解决对策。（3）城管执法部门要加大对拆迁工地的监管，对扬尘污染、乱堆乱放物料、噪声扰民、建筑垃圾二次污染等行为，依法及时查处，保障拆迁工地文明有序。

7、严查破坏市政设施行为。城管执法部门要加大对城市道路桥梁，园林绿地，环境卫生，路灯亮化，公共交通等市政设施破坏行为的巡查和查处力度，发现各类破坏损坏行为，应及时纠正，依法查处，保证设施完好。

8、规范占道经营。（1）规范早晚市场经营秩序。城管部门和各城区及有关企业要坚决取缔市场商贩外溢，严格执行上市、撤市时间。市场内摊位自备卫生清扫工具，垃圾自产自清，禁止搭建棚厦及活动房，严禁现场屠宰禽畜、原煤散烧、噪音扰民等违法违章行为。（2）规范设置临时摊区摊点。按照“主干道严禁、次干道严控、小街巷规范”的规划布局原则，合理设置三修摊点和秋菜瓜果摊点。（3）合理设置夜间大排档。在分门别类基础上，探索夜间排档特色街建设，把夜间大排档规范集中到相对适宜的街路上，严格经营时间，强化经营期间管理和服务，为市民创造一个夜晚休闲、娱乐、消费的特定场所。（4）规范改造“四亭一厕”。按照精品化、景观化原则，2009年对市区70处商亭进行了拆旧换新，旧商亭已全部拆除，新设和改造商亭45个，拆除占道活动房35个。同时对商亭周边环境进行清理。2010年将对所有报刊亭、残疾人商亭、公交站亭进行全面规范改造，严格禁止亭外摆卖、乱堆乱放和乱贴乱挂。（5）清理取缔占道加工、占道储货、占道理货、占道修车、占道洗车、店前摆卖等各类违法占道行为。（6）谋划项目，尝试城市资源有偿使用。对占道市场、摊区摊点、商亭等城市资源,利用经济手段，实现城市资源有偿使用；对沙石、大理石、自行车、摩托车、各类机械占道、停车场等，谋划成项目，招商引资，引导其入院、入室、入场经营。

9、果菜批发、废品收购、空车配货和重车“四出城”。当前，随着我市经济社会发展和城市功能日益完善，原有的果菜批发、废品收购、空车配货和重车等物流市场、物流企业与居民区混杂，严重影响了市民正常的生产生活，碾压破坏城市道路等市政设施，“四出城”已显得尤为迫切。市委市政府对“四出城”已有明确安排和部署，各有关部门要各司其职，各负其责，细化方案，列出时间表，认真抓好落实。（1）果菜批发出城。根据市委市政府关于蔬菜果品批发市场的发展定位，异地新建农产品国际物流中心。经国土资源、规划、商务等部门实地考察，拟占用牡丹江第八化工厂及周边集体建设用地和铁岭二村部分菜地，项目占地面积约35公顷。目前，哈达公司与双合果菜公司已达成初步协议，由哈达公司收购双合果菜公司，搬迁到牡丹江八化旧址，全面建设牡丹江哈达果菜国际物流园区。目前，商务部门正积极协调相关部门，力争尽快完成变更用地手续、201国道与301国道入住园区车辆开口及港资企业入住牡丹江市的相关手续事宜。（2）废品出城。目前我市废品回收企业327户，流动收购车2000多辆，从业人员4500余人。其中79户企业位于机关、学校、幼儿园、医院附近、居民楼内及主干道、国道、省道两侧，8户无合法经营证照，这些废品回收站点普遍存在面积狭小、设施简陋、容易对周边环境产生二次污染等问题。一是开展专项整治工作。商务部门按照“总量控制，逐步退出城区”原则，已经组织相关部门开展专项整治行动。对符合条件的240户回收站点，每户补贴1000元，统一牌匾、统一着装、统一计量，统一培训，规范经营；对需要迁移的79户回收站点，每个补贴3000元迁出居民区；对8个无照站点坚决取缔。所有回收站点内再生资源“日收日清”，环境卫生达标，消除二次污染的目标。二是推进废旧物资交易市场建设。在2010年基本完成社区回收网络体系建设，建成4个回收中转站和2座上规模、上档次的大型集散交易市场。目前废旧物资交易市场一期工程已完工，筹备开业运营。国土部门建议另在军马场北建设占地5公顷的交易市场，实现废品出城目标。（3）空车配货和重车出城。我市现有运输企业84个，载重货车2400余辆，空车配货站点96个。西十一条路货运枢纽只能容纳41户，其余配货站点散布在市区各处。据调查测算，每天需要运送货物进出市区的重型货车近800台次，配货站点不出城，重车出城目标就无法实现。一是在城市外环路附近规划建设3万平方米以上的大型货物集散市场。交通部门作为牵头部门，积极协调规划、国土等部门实地考察，初步确定在江南兴隆组团西南部、铁岭河镇东南部建设两处货物集散中心。要尽快纳入城市发展规划，加大招商力度，力争2-5年内完成引资和基础设施建设。这些集散市场或中心建成后，我市东部与南部城区配货站点都能够纳入集散中心运营。二是交通部门要加快西十一条路货运枢纽二期工程建设。二期工程建成后，可吸纳40个空车配货站进场经营，满足我市西部城区空车配货和重型货车装运货物需要。三是加强运力结构调整。交通部门要制定出台政策，鼓励和引导发展节能环保的中小型箱式货车，以货运枢纽等货物集散市场为中心，大力发展市内配送业务，并辐射周边县市，做到货畅其流，有效降低运输成本。四是完善市区2.5吨以上货车禁行街路和禁行区域的设立。所有载重货车通过外环公路进入货运枢纽等货物集散市场配货理货，依法查处违规进城重车，减少重型货车对城市道路和桥梁的碾压破坏。

（四）供热管理

开展供热质量督查和数据采集工作。供热主管部门要认真落实市政府常务会议精神，做好区域供热和小锅炉供热财政补贴和数据采集。抽调专人，集中力量，组织供热质量专项督查，实施供热质量向社会公告制，推进社会监督，突出问题要在媒体曝光。

（五）物业管理

1、规范物业管理市场。（1）开展物业项目招投标。对新建物业管理项目一律实行公开招标和邀请招标。让信誉好、服务好、满意度高的企业接手新项目，把好项目的接手关。对违规项目依法进行处罚。（2）对物业企业施行动态监督管理。出台《牡丹江市物业服务企业动态监督管理办法》，每年对企业进行考核打分，对不达标的物业企业逐步淘汰，对优秀的物业企业进行表彰奖励，重点进行扶持。（3）开展物业分等收费指导标准大检查。物业中心对市区新进户的小区和原有的物业小区的收费标准情况进行大检查，做到物业企业收费规范化、服务标准化，发现问题及时整改。

2、实施平顶楼屋面漏雨整治。按照计划，每年对50栋平顶楼屋面实施平改坡，其中改造直管产房屋20栋，弃漏管产房屋30栋。对符合申请使用维修资金进行改造的，一律实施“平改坡”。

3、建立物业管理长效机制。（1）建立和各城区工作联系机制，推进“四位一体”社区共建体系机制。研究制定《牡丹江市无物业管理小区管理办法》，发挥各区及社区的属地化功能，提高属地无物业管理小区的管理水平。（2）建立合理、公开、质价相符的物业管理收费机制。贯彻执行《牡丹江市区物业服务分等收费管理办法》和《牡丹江市区住宅物业服务分等收费指导标准》，实现物业服务收费管理法制化、规范化。（3）建立物业小区环境卫生检查评比机制。（4）建立物业宣传机制。在小区内通过宣传栏、标语、宣传单、通知、通告等形式，加大物业法律法规和规章制度的宣传，并借助新闻媒体做好物业广泛、公正、客观的社会宣传报导，消除业主的认识和消费误区，形成“小区是我家，建设靠大家”的齐抓共管思想。（5）继续深入有效的开展为无物业管理小区找“婆家”活动。

4、抓好物业培训工作。（1）举办物业企业从业人员职业岗位培训班，对全市的物业企业、从业人员进行轮训。（2）举办物业企业经理培训班，从企业的源头管理层培训抓起，提高管理层的管理水平。（3）采取请进来，走出去等多种形式，组织物业企业学习考察物业管理先进城市的经验做法。

5、做好物业服务热线工作。认真落实物业服务热线受理案件办理有关工作要求，明确专人负责，24小时保持服务热线开通，及时依法解决各类来电。

（六）开发区管理

牡丹江开发区作为打造成我省沿边开放先导区的核心区，牡丹江经济发展的重要增长极，城市管理提档升级势在必行。由于开发区目前的财政基数还很小，管委会还不具备能力投入城市管理，开发区现阶段的主要任务仍是建设和经营。因此，开发区城市管理工作要按照《关于促进牡丹江开发区加快发展的意见（试行）》（牡发[2009]12号）文件精神，相关职能部门要尽快进行延伸管理。

1、园林绿化由市园林部门管理。

2、排水系统由市水务局排水公司管理。

3、对打包出让的给水系统（含江南自来水公司债权债务）移交清华同方管理。

4、市容环境由市城管局管理。

5、对地下管线的违法建设由市城管局依法查处。

6、街路卫生由市环卫处管理。

7、其它城市管理职能按文件精神由相关部门进行延伸管理。

8、各相关部门要尽快制定出开发区管理的具体实施方案，抓好落实。

四、保障措施

（一）提高认识。各相关部门和单位要高度重视，把调研课题涉及的相关内容纳入本部门、本单位2010年及以后的工作目标中，并作为一项中心工作切实抓好抓实抓到位。

（二）落实责任。本着精简、统一、效能的原则，能一个部门管的事决不能由两个部门管，防止谁都管，又谁都不管，推诿扯皮现象的发生。各相关部门要增强大局观念，各司其职，各负其责，主动配合，按照整体工作目标，认真完成好各项任务。

（三）创新思路。各责任单位要开拓思路，借鉴发达城市的先进经验，创新工作方法，在运用行政手段加强城市管理的同时，积极实践“人民城市人民管”，探索经营城市，城市资源有偿使用，用经济手段、市场化方式，强化城市管理，形成以行政、义务、经济的手段相结合的城市管理工作格局，推进城市环境提档升级。