村镇规划调研（全文）_村镇规划基础调查资料
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村镇规划调研
鄱阳湖地处江西省北部，上承赣、抚、信、饶、修五河之水，下接我国第一大河——长江。作为我国最大的淡水湖，鄱阳湖不仅养育了江西4400万人民，也是我国目前为数不多没有遭受严重污染的大型湖泊。
每年三月的鄱阳湖，蒿草连天，“泽国芳草碧，梅黄烟雨中”。鄱阳湖地处暖湿东南季风区，从而形成了湿润季风型气候，这里的环境和气候条件均适合候鸟越冬，因此，在每年秋末冬初到翌年春这里候鸟群集。如今，保护区内鸟类已达300多种，近百万只，其中珍禽50多种，已是世界上最大的鸟类保护区。这里还发现了当代世界上最大的白鹤群，每年到鄱阳湖越冬的白鹤约占全世界白鹤总数的百分之九十五，鄱阳湖被称为“白鹤世界”“珍禽王国”。鄱阳湖是国际重要湿地，是长江干流重要的调蓄性湖泊，在中国长江流域中发挥着巨大的调蓄洪水和保护生物多样性等特殊生态功能，是我国十大生态功能保护区之一，也是世界自然基金会划定的全球重要生态区之一，对维系区域和国家生态安全具有重要作用。
然而，近年来鄱阳湖生态环境却大不如前，“20年前，每次出船至少能捞上来三四条上百斤的大鱼，而如今连筷子大的鱼大家都在捞”，“水位上不来，已经连续旱了六七年了”从附近渔民的话里我们就能听出形式的严峻，情况确实如此，由于长年累月的过度捕捞，以及沿湖城镇化、工业化进程加快而出现的水污染问题，鄱阳湖正遭受着前所未有的生态挑战。
鄱阳湖是湖区人民的衣食父母、财富源泉，鱼类达90余种，以鲤、鳙、鲫、鳊、鳜、鲶、鲭等较多，以鲥、银鱼著名。近年又进行了滨湖围湖放。沿湖盛产菱、芡、莲、藕、芦苇等。野禽有凫、雁、天鹅、鸨、鸥、鹭等；此外又引进了水豹、海狸、麝香鼠、牛蛙、毛蟹及珍珠贝等。这就决定了湖区社会的特殊性和各类矛盾交织的复杂性——人、水争地，人、鸟争食，不同行政区域的渔民争夺渔业资源。近年来，水位降低之后，又新出现了湿地、滩涂资源的使用与保护问题。
鄱阳湖的生态状况也引起了国家相关单位的重视，2009年12月，国务院公布《鄱阳湖生态经济区规划》，其中提到鄱阳湖地区既肩负着保护“一湖清水”的重大使命，又承载着引领经济社会又好又快发展的重要功能。在新的历史时期，从国家战略全局和长远发
1展出发，为积极探索经济与生态协调发展的新模式，建设好鄱阳湖生态经济区，为我国大江大湖区域综合开发提供良好示范。鄱阳湖生态经济区的发展定位为“全国大湖流域综合开发示范区”、“长江中下游水生态安全保障区”、“加快中部崛起重要带动区”、“国际生态经济合作重要平台”。
谈到鄱阳湖生态保护，人们首先想到的词就是“科学发展观”“可持续发展”，作为江西五大河流唯一的入江口，鄱阳湖流域占江西全省辖区面积的97%。科学保护、开发、利用鄱阳湖“一盆清水”显得日益紧迫。“鄱阳湖湿地为鄱阳湖辐聚水系的汇聚中心，湿地的生态和环境保护工作做得如何，是其流域水资源治理的关键。”江西省山江湖开发治理委员会办公室主任王晓鸿在接受《科学时报》采访时这样说。湿地保护与合理利用是目前中国政策提倡、各阶层普遍认同、符合中国国情和国际潮流的湿地主导政策，它包括“保护”与“合理利用”两个不可分割的目标。而合理利用同时又是保护的基础，没有合理利用，保护也无从实现。
之前，江西鄱阳湖国家级自然保护区管理局表示，为永保鄱阳湖“江西靓丽的生态名片”、“中国最后一湖清水”的美誉，省林业厅提出了“大鄱阳湖”湿地保护概念，切实保护管理好鄱阳湖湿地。坚决治理乱栽树等破坏湿地造林行为，一律停止在鄱阳湖吴淞高程17米以下湿地区域内人工栽种各种林木，对已栽植的杨树，要全部平毁或移除，认真贯彻落实科学发展观，坚持经济发展与环境保护同步，不断加大生态环境保护投入，坚决实施退田还湖、移民搬迁、退耕还林等措施。同时加大对湖区候鸟保护宣传，湖区生态环境得到有效保护和治理。
我们坚信坚持科学发展观为理论指导，在各级政府和人民的共同努力下，科学合理地利用现有资源，定能在改善鄱阳湖生态环境的同时，促进周边经济的发展，共同捍卫鄱阳湖生命线。我们还坚信只要在大家的共同努力下，鄱阳湖的水定能更清澈，鄱阳湖的生态定能更稳定，鄱阳湖的经济定能更加繁荣和谐。
自2009年12月，国务院颁布《鄱阳湖生态经济区规划》，全国就掀起了保护鄱阳湖的浪潮，作为一名普通大学生，保护鄱阳湖、宣传鄱阳湖生态保护，我们责无旁贷。借着暑假的空闲时间，我选择了鄱阳湖生态经济区的部分地方的新农村建设进行了调查研究。并总结出自己的一些看法。
调研中的部分村镇，虽 有所发展，但仍存在不少问题。例如集镇建设零乱，居住环境较差，给排水等市政设施不完善，路网结构不合理等，因此，为了加强城乡规划管理，改善人居环境，促进城乡经济全面协调可持续发展，应针对乡镇特点，对未来发展提出科
学合理的建设规划，明确其性质、建设规模、产业结构是必要的，具有十分重要的意义。
在调查过程中，还发现有的地方，对新农村建设的定义存在着一定的误区。
（1）建设社会主义新农村不利于推进城镇化。这是一种“对立论”的认识。建设社会主义新农村与推进城镇化是我国现代化战略布局相辅相成、不可分割的两个重要组成部分，是统筹城乡发展的两个方面，是一种互动的关系。城镇化可以吸收农村富余劳动力，转移农民、减少农民、富裕农民，从而带动农村发展。同时，农村的发展也推进城镇化的进程。新农村建设好了，不仅有利于改变农村自身的落后面貌，也有利于扩大内需，形成城镇和农村良性互动、协调发展的格局，为工业化、城镇化顺利推进创造更有利的条件。提出新农村建设并不是说不重视城镇化，放慢城镇化，更不是否定城镇化，而是要在城镇化的过程中发展新农村，使工业和农业、城市和农村协调发展。
（2）建设社会主义新农村就是“建设新村”。这是一种“简单化”的认识。社会主义新农村建设的目标要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。新农村建设是一个完整的系统的综合概念，不能只强调农村某一方面的建设。在具体的工作推进中，我们要协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和组织建设。绝不能把新农村建设简单地理解为“建设新村”，并非农民住进了漂亮的小区就算等于建成了新农村。
（3）建设社会主义新农村要市场主导。这是一种“取向错位”的认识。建设社会主义新农村已经上升为一种国家战略，它与树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会之间有着十分紧密的内在联系。因此，在新农村建设中，要正确处理好政府主导与市场机制的关系，尽快从发展型政府转变为公共服务型政府，充分发挥政府的主导作用。政府的主导作用，一是主导规划工作，二是主导合力推进工作，三是主导公共性产品的供给。
（4）建设社会主义新农村要不断增加农业比重。这是一种“概念不清”的认识。增加农业的比重和增加农业的总量是两个不同的概念：农业的比重是指农业在三次产业中的比例，农业的总量是指农业产值的绝对量。我国是一个人口多、人均耕地少的发展中国家，粮食的安全、农业的发展、农村的稳定，始终是党和国家的头等大事，建设社会主义新农村必须增加农业的总量，保证供给。但要降低农业在三次产业中的比重，这是经济发展的必然趋势。增加农业的总量，减少农业的比重，是产业结构优化、经济社会发展的重要标志和发展趋势，也是经济社会发展的客观规律。
（5）建设社会主义新农村中的组织建设只是党组织建设。这是一种“片面性”的认识。农村基层党组织建设无疑是农村组织建设的核心，但党组织不是农村的惟一组织形式，不能涵盖组织建设的全部内容，还应该包括村委会组织建设、农村合作经济组织建设以及农村各种新型社会化服务组织等。在社会主义市场经济条件下，加强农村合作经济组织建设，对推动农业结构调整，促进农民组织化程度的提高和农村生产要素的优化配置，提高农产品的市场竞争力，增加农民收入，发展农村经济，发挥着越来越大的作用。
（6）建设社会主义新农村要等上面给钱、给物。这是一种“等靠要”的认识。中央有一个政策重点，就是政府的支农资金不是直接对农民进行收入补贴，而是主要用于农村基础设施建设项目，重点支持农村“六小”工程等项目建设和教育、卫生、文化等农村公共事业建设。但要明确农村基础设施建设项目也有不同的属性：具有公益性的（比如水利、乡村道路、主务教育等），应当由国家投入；农民自己的私人用品（比如农业生产、农民建房、环境卫生等），主要由农民自己来投入；介于两者之间或者具有一定公共产品性质的（比如改造厕所、建沼气池等），主要由农民出钱，政府给予补贴。农民是新农村建设的主体，要千方百计提高农民的素质，培养有文化、懂技术、会管理的新型农民，用农民的聪明才智，建设自己的美好家园。
（7）新农村文化建设，就是拆旧建新。这一点集中体现在对宝贵历史文化遗产的严重破坏上。我们知道，历史文化遗产是我们的祖先遗留下来的物质财产和精神财产的总和。由于遗产的不可再生性特点，即“一毁即灭”，因此，遗产的价值往往是随着时间的推移而不断升值（这主要体现为无形的价值）。年代越久远，其本身的价值就越大。这些祖先留下来的历史遗存，不论其是物质的还是非物质的，都具有很高的历史、艺术、科学等方面的价值，都是我们中华民族重要的文化遗产，理应给予很好的保护。然而，现在的情况是，大量优秀的历史文化遗产却无时无刻地在遭受着人为的破坏。尤其是在新农村建设中，这种破坏状况至今没有被各级领导所重视，所觉醒。甚至还没有意识到这是一种错误甚至犯罪的行为。在新农村建设中，有的片面强调高档次、高规格，把一些旧房子甚至把一些很有价值的历史建筑随意拆除，有的为了实现眼前的所谓开发、建设，不顾国家的政策、法规，不顾文物部门的三令五申，轻易毁损历史文化遗产，这种状况实在令人痛惜。在我们大力开展社会主义新农村文化建设的时候，却同时又在肆意破坏我们祖先留下来的宝贵历史文化遗产，这实在是一种 “好心办坏事，破坏当建设”的愚昧型做法。
对此，我的建议是：
（1）要积极消除新农村建设的认识误区，正确理解新农村建设的真正内涵。没有文化的新农村建设，是不可能实现社会的和谐，也肯定是没有生命力、没有创造力、没有竞争力的。新农村建设不能走“形象化”道路。
（2）要正确处理立足当前和着眼长远的关系。要有科学的规划作为新农村建设的指导，作为检验新农村建设成败与否、目标实现与否的标准。要立足当前，谋划长远，处理好当前发展现状和长远建设目标的关系。
（3）要正确处理好客观条件和建设目标的关系。所有的实践都应该从实际出发，新农村建设更要认真考虑各地财政承受力、群众参与能力等实际情况。在建设新农村过程中不能强调搞同一个模式、同一种方法和同一个标准，要从自身实际出发，量力而行，注重实效，不搞盲目攀比，避免新农村建设中搞形式主义和形象工程，避免新农村建设运动化。
（4）要正确处理好新农村建设中的政府主导与农民主体的关系。在新农村建设中，要充分发挥政府的主导作用，加大农村公共产品供给的力度。投入的财力、物力和人力资源不仅应该涉及农村社区的基础设施、环境、教育、文体、医疗、商贸、住房等硬件条件的改善、整治和建设，而应该同时覆盖软件系统的建设，村干部与村民的培训、村规民约的制订、社区公共设施管理制度的建立、社区健康文化体育活动的开展等等。当然，“社会主义新农村”毕竟是农民自己建自己的家园，我们要吸取过去的大包大揽搞运动的教训，充分发挥农民的主体作用，而不能以政府主导作用取代农民主体作用。要以农民为本，研究农民的现实需要，充分尊重农民的意愿，着眼农村的发展远景，立足当地的具体条件，在积极、科学的引导下，通过规划引导、政策引导、典型示范的方式，引导农民参加新农村建设，让农民看得到，感受得到新农村建设的益处。鼓励农民通过辛勤劳动，充分利用国家优惠政策，把农村建设成为自己理想的家园，以此形成“政府主导、农民为主、社会参与”的新农村建设模式。我国农村经济还是比较脆弱的，农民尤其经不起折腾，在“建设社会主义新农村”中必须坚持科学发展观，要坚决防止不顾农民的承受能力，搞达标升级等形式主义东西，最要紧的是不能急躁冒进搞运动。
经过这次调研让我收获良多，整个暑假也很充实、愉快！
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