打坝淤地_淤地坝实景图

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打坝淤地和引黄淤灌

2004年11月16日（星期二）下午，听元培中学新地理教师梁晔试讲《黄河》，为他的二期课改新教材公开教学进行一些准备。元培中学不是新教材试点学校，但是学校决定开设新教材，那时梁晔刚刚毕业，对他来讲压力真是比较大的，而且他也没有参加过新教材的培训，怎么上课还是一头雾水。我想还是应该帮他一把，找个机会请各校的老师来帮他会诊一下，因此开设一堂教学公开课和进行诊断评价活动。

在试讲过程中，我看到教材中“打坝淤地”四个字，脑海中突然跳出“引黄淤灌”四个字，这“打坝淤地”和“引黄淤灌”有什么不同？

虽然自己已经好多年没有教初中了，但对全国版老教材中“引黄淤灌”还是印象很深的，以前上课的时候还津津乐道。记得在某次全国地理高考中，还要求考生画出“引黄淤灌”的示意图。我还记得“引黄淤灌”是针对黄河下游地区的，是将含沙量大的黄河水引入黄河堤坝后的低洼地区进行沉淀，清水用于灌溉，淤积下来的泥沙使低洼地区地势提高，它是一举多得的工程措施。

但是“打坝淤地”是怎么一回事？当天回到家里，从网上查询了“打坝淤地”，原来它是针对黄河中游地区黄土高原上的低洼地区的，原理和“引黄淤灌”差不多，但是为了将泥沙在沟谷中拦起来，就要打“淤地坝”，这也是一举多得的工程措施。今天看到梁晔老师上传的《黄河》教案，又提到了“打坝淤地”。我觉得应该搞清这个问题，新教材有这样的提法，老教材有没有？高二的《地理》中肯定是没有的。高三文科《地理》有没有？仔细翻书，在高三文科《地理》第36页有“打坝淤地”和“引黄淤灌”的说法。再翻箱倒柜找出初中《中国地理》第一册第46页，也有“打坝淤地”的说法。我手中的书的版本而且是1997年的，换句话说，长期以来自己没有注意到“打坝淤地”这四个字，自己也没有发现过有关“打坝淤地”的考试题，惭愧啊！

以下是我对“引黄淤灌”和“打坝淤地”的认识以及从网上摘录的一些资料。其

一、“引黄淤灌”和“打坝淤地”在治理黄河中有异曲同工之妙，虽然在上海的教材中已经不提“引黄淤灌”了，但在全国版的地理教材中还是有的。

其二、“引黄淤灌”主要发生在黄河下游的平原低洼地区，“打坝淤地”主要发生在黄河中游的黄土高原沟谷地区，地势水势不同，采用的工程方法不同。

其三、“打坝淤地”是对修建“淤地坝”从而形成“坝地”这样一个建设工程整个过程的概括。在这个过程中，打“淤地坝”是最重要的，有了坝，才有其他一系列的好处。

其四、“引黄淤灌”和“打坝淤地”都不是现在的发明，中国古代就有的。“引黄淤灌”主要是在黄河下游，但也不是只有下游才有的，上游的河套平原也曾经“引黄淤灌”。“打坝淤地”也不是只有陕西才有的，山西也是有的。过去有名的“大寨”，整治什么“狼窝掌”、什么“七沟八梁一面坡”，也用了“打坝淤地”的办法。

其五、“引黄淤灌”和“打坝淤地”的作用不仅仅是“淤”了一片地，更重要的是一个系统的整治工程，是一个良性生态系统恢复和形成的过程，需要方方面面的配套设施。比如，要修梯田，要蓄水排水，等等。

其六、“引黄淤灌”和“打坝淤地”也会有“后遗症”的。考虑不周会造成新的问题。其

七、黄河的泥沙主要来自中游，对治理黄河的泥沙问题而言，“打坝淤地”比“引黄淤灌”意义更大。

其八、我国的经济实力已经增强，打坝技术已经成熟，国家可以通过修建“淤地坝”帮助中西部地区山区人民摆脱困境，恢复小流域生态，让山川秀美起来，让农民生活小康。其

九、什么叫“淤地坝”？淤地坝是指在水土流失地区各级沟道中，以拦泥淤地为目的而修建的建筑物,其拦泥淤成的地叫坝地。在流域沟道中，用于淤地生产的坝叫淤地坝或生产坝。其

十、是否出点关于“打坝淤地”和“引黄淤灌”方面的题目供老师和同学参考呢？ 附录1．1987年的高考题

读黄河水系示意图，结合你所学的地理知识，分析并回答以下问题：（6分）

(1)黄河比珠江长，但水量仅为珠江的1/7，主要原因是。

(2)黄河入海水量的70％以上来自兰州以上的河段，黄河流经宁夏平原和河套平原水量减少的原因是。

(3)图中黄河中游两条主要支流的名称：①是，②是。

(4)简要说明黄河郑州以下河段流域特别狭小又无支流的原因：。(5)在空白的图框中，绘出“引黄淤灌示意图”。答案：.（6分）

(1)黄河流域比珠江流域降水少，蒸发量大。（1分）

(2)这一段几乎没有支流汇入，加上引黄灌溉和蒸发耗水较多。（1分）(3)①渭河；②汾河。（1分）

(4)因郑州以下为“地上河”，附近地表径流无法流入黄河。（1分）(5)答案如图所示。（2分）

附录2．“引黄淤灌”见闻

滔滔黄浪被500马力的抽水讥从黄河岸边通过上百米的管道，灌进了堤南岸的人造矮堤之内。这矮堤是用推土机推筑的，与大堤平行，长数百米。滚滚黄河泥沙，在十天半月之内，把几百亩甚至成千累万亩荒滩涝洼盐碱地变成了肥沃的土地或把黄河堤坝加固得又厚又牢，这是笔者有幸在济南刘七沟河段亲眼目睹的“引黄淤灌”的新图景。

过去“引黄淤灌”靠虹吸工程，济南黄河铁路老桥以东就有一处，情况与初一地理课本插图一致。但这种方法局限性大、效益低，虹吸工程主要以灌溉为目的。现在，用大功率的挖泥船引黄淤灌，治理、灌田并重，护堤、改土、灌田效果更加明显，现在黄河岸边出现了一幅稻麦飘香人寿年丰的新图景。可喜的是现在挖泥船具灵活机动的优点外，主要是挖泥护堤治黄的主力军。大大节约了人工和劳动强度。目前济南沿黄地区，稻田随处可见，结束了昔日盐碱滩，三年两熟肚不满的贫困局面。

黄河下游引黄灌区；集中连片分布在河南、山东两省沿黄地区。历史上黄河下游虽有过引黄淤灌工程，但未延续下来。20世纪30年代，在开封、郑州、济南等地曾修建过引黄虹吸管工程，但由于洪水、泥沙等问题，没有发挥实际效益即行废弃。1950年在山东利津建成秦家嘴引黄闸，1952年在新乡建成人民胜利渠大型引黄灌溉工程，从而揭开了河南、山东两省大规模引黄灌溉的序幕。截至1995年，共建成万亩以上引黄灌区98处，其中30万亩以上灌区32处，引水能力约4100立方米每秒，灌溉补源面积3300万亩，涉及两省20个地市百余县，成为中国最大的自流灌区之一。下游引黄灌溉工程，包括渠首工程和灌区工程两部分。渠首工程是在黄河大堤上修建涵闸、虹吸管和扬水站，灌区工程包括沉沙池、灌渠及排水系统。引黄淤灌在黄河下游已修建有大量工程，平均每年能处理的泥沙，仅就花园口至利津河段而言，70年代即达年1.66亿t。如对其中某些有条件的淤灌工程加以改造，增大引沙量；另外，并在小浪底坝区修建引黄输沙渠道，将泥沙输送到黄河北岸背水一侧盐碱洼地，预计也可处理巨量泥沙。这里存在一个清水回黄的问题，如能做到这一点将更为有效；即使做不到这一点，也不过使河道段淤积加快一些，整个河道、河口段的淤积总量仍维持不变。黄河下游悬河现状与治理刍议谢鉴衡(武汉水利电力大学)以上摘自http:// 附录3．淤地坝概况

摘录自： 贺玉邦，“陕北淤地坝的现状 及其发展前景”，《中国水土保持》，1993年第一期

陕北已建成淤地坝 3.4万座，主要分布在陕北 19个县，属水土流失严重的 黄土高原丘陵沟壑区，其中年侵蚀模数达 2万(吨/km2)以上的区域有

227139座, 1-2万(吨/km)的有 21217座, 0.5-1万(吨/km)的有 2528座。修建这些工程当时国家投资和群众投劳折价约为 2.8亿元, 现有坝地等固定资产 约为 5.6亿元。淤地坝的效益

1。减少入黄泥沙，保护了下游安全。据统计，陕北淤地坝已拦泥沙达 20 多亿吨，既减少了入黄泥沙，由促进了当地生产的发展。

2。充分利用水沙资源，增加耕地面积。解放以来，由于建设铁路、公路、城市，以及农村盖房等占地，使陕北地区的耕地面积 逐年减少。据统计，1957年陕北有耕地面积 115万公顷，1991年减少为 96.4万公顷，人均耕地由解放初的 0.64 公顷减少为 0.21 公顷，致使缺粮问题得不到彻底解决。打坝淤地，充分利用了水沙资源，使荒山沟变成了高产田，增加了耕地面积。据统计，陕北已建成的淤地坝可淤地 5.87万公顷, 已淤成 坝地 5.38万公顷, 新增加可耕地面积 4.03万公顷。这些坝地耐旱，土壤肥沃，耕作、管理方便，便于集约经营，产量高，是陕北重要的稳产高产农田。3。增产粮食，提高了人民生活水平。目前，陕北坝地种植面积 3.77万公顷，年产粮食 1.6亿公斤。横山县红石峁村种坝地 39 公顷，占耕地总面积的 10.6%，而坝地粮食产量 为 11.7万公斤，占粮食总产的 35％。

4。土地利用结构更加合理。坝地水肥充足产量高，特别是旱年增产效果更为突出。1 公顷坝地的产量，可顶 3 公顷多梯田或 10 公顷陡坡地的产量。大量打坝淤地为退耕还林还草创造了条件，使土地利用结构逐步趋向合理。

5。坝路结合，便利了交通。陕北严重的水土流失，将村庄和土地分割成沟岔、山梁，形成千沟万壑，交通十分不便。打坝后，坝顶成了生产道路或公路，便利了交通。淤地坝存在的问题

淤地坝突出的问题是： 防洪标准低，排洪能力差，坝地高产不稳收。据调查统计，达不到防洪标准的淤地坝超过半数。其次坝地盐碱化是影响坝地利用的主要原因。1。库容淤满，无滞洪能力。

2。工程不配套，缺少排洪泄水设施。群众运动中修建的淤地坝，因资金和技术力量的限制，大多数无排水设施，成了“闷葫芦”坝，给安全度汛带来了困难。

3。坝系布设不合理，缺少骨干工程，防洪标准很低。过去在沟道内建坝，缺少统一 规划和技术设计。乡村建坝，各自为政，其结果是，一些沟道出现了“坝套坝”、“坝中坝”、下坝淹上坝，下坝难淤满，上坝“涨破肚”的现象，加之缺少控制性骨干工程，一旦一坝失事，就会连锁反应，加剧了危害程度。

4。管理不善，影响安全利用。跨乡、村、组的大中型淤地坝，由于涉及面广，缺少统一组织管理，责任落不实，有人种，无人管。其结果是： 该加固的坝未加固，该配套的未配套，使淤地坝病险程度越来越严重，影响了安全使用。5。坝地盐碱化严重。因缺少排水设施，来水多排水少，常流水的沟道，坝地盐碱化严重，逼使在坝地上造林，影响了粮食生产。

贺玉邦： 陕西省 水土保持局，西安 710004。

图片来自：梁恩佐 1994，1999年摄。http://www.daodoc.com/yudiba/ 附录4。加快淤地坝建设是治黄减沙、巩固退耕还林成果、促进农民致富一举多得的好措施 黄土高原区淤地坝专题调研报告

黄土高原地区群众在长期同水土流失斗争的实践中，总结出了许多丰富的经验，探索出了许多成功的路子，其中在这一地区建设淤地坝是一个非常有效的办法。

一、淤地坝的产生、发展和建设现状

淤地坝是黄土高原区人民群众在长期同水土流失斗争实践中创造的一种行之有效的既能拦截泥沙、保持水土，又能淤地造田、增产粮食的水土保持工程措施，已有几百年的发展历史。最初的淤地坝是自然形成的，距今已有400多年。明代隆庆三年（公元1569年），陕西子洲县黄土洼，因自然滑坡、坍塌，形成天然聚湫，后经加工而形成高60米、淤地800余亩的淤地坝。人工修筑淤地坝的历史记载，最早见于山西省《汾西县志》：明代万历年间（公元1573年-1619年）“涧河沟渠下湿处，淤漫成地易于收获高田，值旱可以抵租，向有勤民修筑。” 淤地坝在清代已引起官方的重视，据《续行水金鉴》卷十一记载，清乾隆八年（公元1743年），陕西监察御史胡定在奏折中呈“黄河之沙多出自三门以上及山西中条山一代涧中，请令地方官于涧口筑坝堰，水发，沙滞涧中，渐为平壤，可种秋麦。”水利专家李仪祉先生，在1922年所著《黄河之根本治法商榷》一文中指出：“皆渭沟洫可以容水，可以留淤，淤经渫取可以粪田，利农兼以利水，予深赞斯说。”又说：“治水之法，有以水库节水者，各国水事用之甚多。然用于黄河，则未见其当，以其挟沙太多，水库之容量减缩太速也。然若分散之为沟洫，则不啻亿千小水库，有其用而无其弊。且有粪田之利，何乐而不为也。” 1945年黄委会批准关中水土保持试验区在西安市荆峪沟流域修建淤地坝一座，是黄河水利委员会在黄土高原地区修建的第一座淤地坝。

新中国成立后，经过水利水保部门总结、示范和推广，淤地坝建设得到了快速发展。大体经历了四个阶段：二十世纪50年代的试验示范，60年代的推广普及，70年代的发展建设和80年代以来以治沟骨干工程为骨架、完善提高的坝系建设阶段。据调查统计，经过50多年的建设，黄土高原地区现有淤地坝11万余座，淤成坝地450多万亩，可拦蓄泥沙210亿m3。主要分布在陕西（36816座）、山西（37820座）、甘肃（6630座）、内蒙（17819座）、宁夏（4936座）、青海（3877座）、河南（4147座）等七省（区），其中陕、晋、蒙三省区共有淤地坝9万余座，占总数的82.5%。

二、淤地坝的作用和效益

“沟里筑道墙，拦泥又收粮”，这是黄土高原地区群众对淤地坝作用的高度概括。通过调查表明，淤地坝在拦截泥沙、蓄洪滞洪、减蚀固沟、增地增收、促进农村生产条件和生态环境改善等方面发挥了显著的生态、社会和经济效益。延安市宝塔区副区长王建军说：“淤地坝建设无论是在生态建设，还是在增产粮食方面都有着不可替代的作用”。当地的群众形象地把淤地坝称为流域下游的“保护神”，解决温饱的“粮食囤”，开发荒沟、改善生态环境的“奠基石”。

1、拦泥保土，减少入黄泥沙

黄河泥沙主要来源于黄河中游黄土高原的千沟万壑。修建于各级沟道中的淤地坝，从源头上封堵了向下游输送泥沙的通道，在泥沙的汇集和通道处形成了一道人工屏障。它不但能够抬高沟床，降低侵蚀基准面，稳定沟坡，有效制止沟岸扩张、沟底下切和沟头前进，减轻沟道侵蚀，而且能够拦蓄坡面汇入沟道内的泥沙。据有关调查资料，大型淤地坝每淤一亩坝地，平均可拦泥沙8720吨，中型6720吨，小型3430吨。尤其是典型坝系，拦泥效果更加显著。据对内蒙古准格尔旗西黑岱小流域坝系调查，该流域总面积32平方公里，从1983年开始完善沟道坝系建设，到目前建成淤地坝38座，累计拦泥645万吨，已达到泥沙不出沟。延安市已建成的1.14万座淤地坝已累计拦蓄泥沙17亿吨，相当于全市6年输入黄河的泥沙总量。根据黄河水利委员会黄河上中游管理局初步调查统计，黄土高原区11万多座淤地坝可拦泥280亿吨，对黄河安澜起到了极其重要的作用。

2、淤地造田，提高粮食产量

淤地坝将泥沙就地拦蓄，使荒沟变成了人造小平原，增加了耕地面积。同时，坝地主要是由小流域坡面上流失下来的表土层淤积而成，含有大量的牲畜粪便、枯枝落叶等有机质，土壤肥沃，水分充足，抗旱能力强，成为高产稳产的基本农田。据黄河水利委员会绥德水土保持试验站实测资料，坝地土壤含水量是坡耕地的1.86倍。据黄土高原七省（区）多年调查，坝地粮食产量是梯田的2-3倍，是坡耕地的6-10倍。坝地多年平均亩产量300公斤，有的高达700公斤以上。山西省汾西县康和沟流域，坝地面积占流域总耕地面积28%，坝地粮食总产却占该流域粮食总产量的65%。据统计，黄土高原区坝地占总耕地的9%，而粮食产量占总产量的20.5%。特别是在大旱的情况下，坝地抗灾效果更加显著。据陕西省水土保持局调查资料：1995年陕西省遭遇历史特大干旱，榆林市横山县赵石畔流域有坝地1600亩，坡耕地25000亩，坝地亩产均在300公斤以上，而坡耕地亩产仅10公斤，坝地亩产是坡耕地的30多倍。因此，在黄土高原区广泛地流传着“宁种一亩沟，不种十亩坡”、“打坝如修仓，拦泥如积粮，村有百亩坝，再旱也不怕”的说法。

3、防洪减灾，保护下游安全

以小流域为单元，淤地坝通过梯级建设，大、中、小结合，治沟骨干工程控制，层层拦蓄，具有较强的削峰、滞洪能力和上拦下保的作用，能有效地防止洪水泥沙对下游造成的危害。1989年7月21日，内蒙古准格尔旗皇甫川流域普降特大暴雨，处在暴雨中心的川掌沟流域降雨118.9毫米，暴雨频率为150年一遇，流域产洪总量1233.7万立方米，流域内12座治沟骨干工程共拦蓄洪水泥沙593.2万立方米，缓洪514.8万立方米，削洪量达89.7%，不但工程无一损失，还保护了下游3900亩坝地和5100亩川、台、滩地的安全生产，减灾效益达200多万元。甘肃省庆阳县崭山湾淤地坝建成以后，下游80户群众财产安然无恙，道路畅通，600亩川台地得到保护，仅该坝保护的川台地年人均纯收入就达1680元。使烂泥沟变成了“聚宝盆”。

4、合理利用水资源，解决人畜饮水

淤地坝在工程运行前期，可作为水源工程，解决当地工农业生产用水和发展水产养殖业。对水资源缺乏的黄土高原干旱、半干旱地区的群众生产、生活条件改善发挥了重要作用。环县七里沟坝系平均每年提供有效水资源160多万立方米，常年供给厂矿企业，并解决了附近4个行政村7000多头（只）牲畜的用水问题。“十年九旱”的定西县花岔流域，多年靠窖水和在几十里外人担畜驮解决人畜饮水。通过坝系建设，不仅彻底解决了水荒，而且每年还向流域外调水50多万立方米，发展灌溉2000余亩。

同时，淤地坝通过有效的滞洪，将高含沙洪水一部分转化为地下水，一部分转化为清水，通过泄水建筑物，排放到下游沟道，增加了沟道常流水，涵养了水源，同时，对汛期洪水起到了调节作用，使水资源得到了合理利用。据黄委会绥德试验站多年观测，陕西绥德县韭圆沟小流域，坝系形成后，人、畜数量增加一倍多，发展水地2700多亩，沟道常流水不但没有减少，反而增加两倍多。

5、优化土地利用结构，促进退耕还林还草和农村经济发展

淤地坝建设解决了农民的基本粮食需求，为优化土地利用结构和调整农村产业结构，促进退耕还林还草，发展多种经营创造了条件。昔日“靠天种庄园，雨大冲良田，天旱难种田，生活犯熬煎”的清水河县范四夭流域，坚持以小流域为单元，治沟打坝，带动了小流域各业生产，2001年流域人均纯收入达1970元，电视、电话、摩托车等高档产品也普遍进入寻常百姓家。绥德县王茂庄小流域，有坝地400多亩，在人口增加，粮食播种面积缩小的情况下，粮食总产却连年增加，使大量坡耕地退耕还林还草，土地利用结构发生了显著变化，耕地面积由占总面积的57%下降到28%，林地面积由3%上升到45%，草地面积由3%上升到7%。坝地面积占耕地面积的15%，产量却占流域粮食总产的67%。实现了人均林地36亩，草地5亩，粮食超千斤。环县赵门沟流域依托坝系建设，累计退耕还林还草3250亩，发展舍饲养殖1575个羊单位，既解决了林牧矛盾，保护了植被，又增加了群众收入。目前黄土高原区已涌现出一大批“沟里坝连坝，山上林草旺，家家有牛羊，户户有余粮的富裕山庄。

另外，淤地坝的建设，坝顶成为连接沟壑两岸的桥梁，大大改善了山区的交通条件，促进了物资、文化交流和商品经济的发展。定西县水土保持局张振科局长说，全县建成的淤地坝有90％以上成为交通道路。延安市宝塔区清华砭镇碑路坪村71岁的村民蒋开有说：”自从有了坝子，种地再也不用爬山上坡，可以平展展种地了“。

三、淤地坝的发展潜力

黄土高原淤地坝建设具有广阔的发展前景。尤其是多沙粗沙区，地形破碎、沟壑纵横，沟壑面积占总面积的40%-60%，这为淤地坝的发展提供了基本的条件。根据《黄河流域黄土高原地区水土保持专项规划》，仅在黄河中游河龙区间12.1万平方公里范围内，就有大小沟道近8万多条，这些沟道一般都有建坝条件，绝大部分沟道还没有形成完整的坝系，可以大规模开展淤地坝建设。

根据《黄河上中游多沙粗沙区治沟骨干工程建设专项规划》、《黄河流域黄土高原地区水土保持生态环境建设规划》，结合对各省（区）淤地坝发展潜力调查统计，黄土高原区今后尚可新建控制性的治沟骨干工程2万多座，新建淤地坝13万座。其中治沟骨干工程主要分布在多沙粗沙区，涉及七省（区）127个县（旗、市），包括无定河、三川河、皇甫川、窟野河、秃尾河、孤山川、延河、北洛河、渭河等32条主要支流。

这些淤地坝工程建成后，将会在黄土高原区形成以小流域为单元，以水土保持治沟骨干工程为骨架，大、中、小淤地坝相配套，拦、排、蓄相结合的完整的沟道坝群防护体系。据初步预测，可累计拦蓄泥沙259亿立方米，新增坝地500多万亩，加上已有坝地，将达到1000万亩。届时坝地成为黄土高原区主要的粮食生产基地。

四、大规模开展淤地坝建设的效应

实践表明，淤地坝具有显著的生态效益、经济效益和社会效益。特别是具有较高的投资回报率，仅拦蓄泥沙一项，效益就十分显著。据调查，在黄河下游河床清淤1立方泥沙，需投资十几元，而在上中游，淤地坝每拦1立方泥沙，所需投资还不到1元。据陕西省水土保持局测算，陕西省3万多座淤地坝，50多年累计拦泥51亿吨，按四分之一粗泥沙沉积下游河床，以每吨清淤费20元计算，就可为下游节省清淤费用近260亿元。因此，在黄土高原地区大规模开展淤地坝建设应该是一项一举多得的重大举措。

一是可以从根本上巩固和扩大黄土高原区退耕还林还草成果，实现山川秀美。淤地坝建设，为山区农民提供了高产稳产的耕地资源，实现了少种多收，提高了土地生产力和持续增产的能力，解除了群众的后顾之忧，调动了群众治理水土流失的积极性，为大面积”封山绿化“、实施封育保护，实现”粮油下川，林草上山“提供了可靠保障，确保了退耕还林还草”退得下、稳得住、不返弹、群众能致富“。

二是可以从根本上解决黄河泥沙问题，确保黄河安澜。黄河治理要摆脱水高堤高，越高越悬的局面，关键是要解决泥沙的问题。在黄土高原区大规模修建淤地坝，对于入黄泥沙来说，等于釜底抽薪。减沙显著，见效快。据初步测算，黄土高原区坝系基本完善后，每年将减少入黄泥沙近11亿吨，加上黄河中游其它水土保持措施，解决下游河道的淤积，实现”河床不抬高“，确保安澜的目标是可以实现的。同时，还可以有效地解决黄河的面源污染和水源涵养问题。

三是可以促进农民群众脱贫致富，加快全面建设小康社会的步伐。首先，坝地的优越条件和高产出，为山区农村优化土地利用结构，调整产业结构，合理利用水土资源，发展优质高效农业，实行集约化经营创造了条件。使广大农民群众从长期形成的”越穷越垦，越垦越穷“的恶性循环和传统的广种薄收的生产方式中解放出来，逐渐走向科学种田，少种、精种多收，农林牧副渔各业并举，种养加结合的脱贫致富的路子。其次，淤地坝使荒沟川台化，把广大山区农民从千百年来延续的翻山越岭、人背驴驮的劳作方式中解放出来，替代的是先进的耕作方式，解放了生产力。同时大量的剩余劳动力可以转化为第三产业，促进农村经济发展。第三，淤地坝建设，改善了人居环境，坝路结合，提供了便利的交通条件，成为山区商品流通和农民群众与外界交往的纽带。

四是可以拉动内需，带动区域经济发展。根据全国水土保持生态建设规划，单在多沙粗沙区修建2万座控制性治沟骨干工程，仅水泥就需要近100万吨，劳动力上100万个，还需要大量机械，可以形成一个巨大的商品市场。不但可以增加农民的收入，而且可以拉动黄土高原区经济发展。

五、大规模开展淤地坝建设的有利条件

1、有丰富的筑坝材料和劳动力资源。

黄土高原地区土层深厚，黄土广布，具有质地均匀、结构疏松、透水性强、易崩解、脱水固结快等特点，是良好的筑坝材料，可以就地取材。同时，随着退耕还林还草政策的深入贯彻执行，为淤地坝建设提供了巨大的剩余劳动力市场。

2、干部群众有建设淤地坝的迫切要求，参与打坝的积极性高。

淤地坝建设，改变了农业基本条件，促进了当地经济发展和生态环境的改善，使群众从中得到了实惠。他们形象地把淤地坝称为”命根子“、”粮屯子“、”钱袋子“。我们所到之处，都能听到干部群众要求打坝的呼声。各级人大、政协代表也多次提案、议案，要求增加投资，加快淤地坝建设。如环县演武乡有一位村支书曾骑着毛驴，赶几十里山路找到县水保局，代表全村群众极力要求给自己村先建坝。

3、积累了丰富经验。

淤地坝建设经过几十年不断的试验、示范、探索、总结，积累了丰富经验，形成了一套比较完整的规章制度、技术标准和规范。从项目的规划、设计，立项、审批，施工、验收到管理、运行基本走上了制度化、规范化、标准化的轨道。特别是自1986年开展以治沟骨干工程为主体的坝系建设以来，进一步探索出了淤地坝大、中、小联合运用的成功模式。据调查，除水利部制定颁布了相应的技术规范外，陕西、甘肃等省人民政府还制定颁发了《淤地坝建设管理办法》，为淤地坝的建设和安全运用提供了可靠保证。同时，黄土高原区在淤地坝产权制度改革方面也积累了一定经验。通过积极推行承包、拍卖、租赁、股份合作等形式，明晰了责、权、利，调动了群众参与建坝、管坝、使用坝地的积极性。如延安市宝塔区姚店镇胡家沟村通过各种形式集资56万元，一年就修建淤地坝、谷坊49座，淤地480亩，结合其它措施，使流域内人均基本农田增加1亩8分。

目前存在的问题：一是工程老化失修。黄土高原地区约80～90％的淤地坝建于20世纪60、70年代，运行时间大多在30年左右，许多工程由于年久失修，设施老化，不同程度地存在病险问题。另外，由于经多年淤积，相当一部分淤地坝已丧失了继续拦泥和滞洪能力，急需加固、提高标准。二是投入不足，影响淤地坝的健康发展。从整体上看，国家每年只有几千万元的投入用于治沟骨干工程建设，而淤地坝建设，国家很少有投资；从单坝投入来看，标准比较低，一般一座治沟骨干工程需要投资65万元左右，而国家实际投入只有35万元左右，加之黄土高原地区地方财政困难，群众生活贫困，拿不出更多的资金投入淤地坝建设，影响到淤地坝的发展。

六、几点建议

实践证明：淤地坝建设在黄土高原区具有重要的战略地位。即使坡面林草措施上去以后，修建淤地坝也是十分必要的。一方面随着西部大开发战略的实施，各种基础设施建设势必占用相当部分的可耕地资源，耕地减少已再所难免。据山西临汾市近三年来的统计资料，仅高速公路和西汽东输两项就占用耕地达2万多亩。对黄土高原来说，可开发的后备耕地资源，只有荒沟修建淤地坝，才是一条有效的途径。另一方面，据有关研究资料表明，黄土高原泥沙有一半左右来源于沟道侵蚀，只有以小流域为单元，沟坡兼治，才能解决黄河的泥沙问题。为此建议如下：

1、把淤地坝建设作为治黄减沙、促进稳定退耕还林还草的一项重要措施来抓。

总的思路是，以小流域治理为单元，以坝系建设为主体，以实用技术为支撑，以增加林草植被、改善生态环境、增加农民收入和促进区域经济发展为目标，统一规划，突出重点，分步实施。边退耕，边建坝，边收益。一是要搞好以多沙粗沙区为重点的黄土高原地区淤地坝建设总体规划，在统一规划指导下分期分批地进行建设；二是以小流域为单元，以治沟骨干工程为主体，大、中、小型淤地坝结合，蓄水、拦泥、生产、防洪各效益兼顾，逐步形成布局合理、排淤结合、效益稳定的淤地坝坝系，这样一条小流域一条小流域地进行建设，逐步扩大覆盖范围，直至整个支流最终形成骨干坝控制，大、中、小型淤地坝结合的沟道坝系；三是既要搞好坡面退耕还林还草，又要注重沟道淤地坝建设，相互配套，相得益彰；四是要把旧坝加固配套与新建淤地坝放在同等重要的地位，纳入年度建设计划。

2、国家应加大淤地坝建设的投入。

黄土高原地区地处我国西部，地位十分重要。但这一地区，目前仍属经济欠发达地区，地方财力十分有限。鉴于淤地坝建设是治黄减沙、确保黄河安澜，巩固和扩大退耕还林还草成果、实现山川秀美，全面建设农村小康社会的一项关键性措施，建议根据国务院已经批复的治黄规划，国家列专款，加大投资和建设力度。用10年左右时间建设1.6万座骨干坝、9万座淤地坝。国家每年安排投资20-30亿元。

3、实行分级建设，加强行业管理。

大型淤地坝因其投资大、技术性强、社会效益和生态效益显著，拟由国家出资兴建；中型淤地坝采取国家补助和群众投入（投资、投工投劳）相结合的建设机制；小型淤地坝则以地方和受益区群众建设为主，国家给予适当补助。在淤地坝建设管理上由水利水土保持行业部门按照规范、标准要求，组织规划设计、立项、施工和验收，切实加强行业管理，以确保工程质量和效益。

4、完善配套政策，进一步调动各方面建坝、管坝的积极性。

对于群众自己投入建成的小型淤地坝，实行谁投资、谁管护、谁收益；以国家投资为主建成的大中型淤地坝，淤成的坝地归集体经济组织所有，坝地的使用可采取拍卖、租赁、承包、股份制等多种形式，落实管护责任，逐步实现以坝养坝，以坝换坝的良性循环格局。

5、大中型淤地坝建设要纳入国家基本建设程序管理。

淤地坝是一项长效工程。工程建设一定要按照基本建设程序，实行项目法人制、招投标制和监理制，设计、施工、监理单位必须要有相应资质，以确保工程质量和效益的持久发挥。参加调查单位：中央农村工作领导小组办公室、水利部水土保持司、水利部水土保持监测中心、水利部发展研究中心、水利部黄河水利委员会 2002年12月20日

http://www.daodoc.com/CWSnet/ 附录5 近年来，陕北地区掀起了以淤地坝建设为主要内容的农田水利基本建设，共保存3．2万座淤地坝，其数量占到整个黄土高原淤地坝总数的40％，由此控制水土流失面积2．7万平方公里，成为我省改善生态一大亮点。陕北沟壑密布，大力推行以坝养坝，基本实现了淤地坝建设的滚动发展。特别是1997年以来，省上专门召开了淤地坝建设现场会，加强了组织机构建设，加大了建设管理力度。从1999年开始，省上每年从农业综合开发、以工代赈等资金中划出2000多万元，专项用于淤地坝建设。为规范和加强淤地坝建设管理，省政府还出台了《陕西省淤地坝管理办法》，目前，采取承包、租赁、拍卖、股份制经营等形式，全省约一万座坝得到加固维修，吸引资金4000多万元。

目前，延安碾庄沟、榆林赵石畔等10余条流域的筑坝密度达到每平方公里2．3座，通过这些淤地坝的层层设防、节节拦蓄，减少了泥沙下泄。据统计，陕北淤地坝工程拦泥能力已达45亿吨，有效缓解了黄河下游河床淤积，为确保黄河安澜发挥了重要作用。不仅如此，坝地同时成为陕北粮食生产的基础，为当地群众提供了“粮囤子”和“钱袋子”。由于坝地高水高肥，提高了农田单产，目前，坝地亩产粮食稳定在300公斤左右，最高可达700公斤以上，是坡耕地的6—10倍。统计表明，近两年，陕北地区因坝地增加而促使退耕的坡耕地就达200多万亩。