都昌 鄱阳湖生态经济区建设_鄱阳湖生态经济区建设

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都昌在鄱阳湖生态经济区建设下的新发展

鄱阳湖生态经济区建设在2009年12月12日正式得到国务院的批复[1]，成为江西省第一个国家级的特色经济区，是江西发展史上的重要历程碑。

鄱阳湖生态经济区的提出是江西省委省政府在科学发展观的指导下提出的，有利于探索生态与经济协调发展的新路子，有利于探索大湖流域综合开发的新模式，有利于构建国家中部发展战略的新支点，有利于我国坚持走可持续发展的新形象。

内容提要：本报告将对鄱阳湖生态经济区的总体目标、发展定位、功能定位做简要介绍，然后着重介绍都昌县在鄱阳湖生态经济区建设的新形势下的发展。

关键词：鄱阳湖生态经济区经济模式发展定位

1．鄱阳湖生态经济区概述

1.1总体目标

鄱阳湖生态经济区建设分为两个阶段，2009年~2015年为先行先试、强基固本阶段，着力于创新体制机制，初步形成生态与经济协调发展新模式；2016年~2020年为全面发展阶段，主要任务是构建先进高效的生态产业集群，建设生态宜居的新型城市群[2]。

1.2发展定位

鄱阳湖是我国最大的淡水湖，其流域面积占全省面积的97%。鄱阳湖生态经济区的范围就是围绕着鄱阳湖的38个县（市、区），包括南昌、景德镇、鹰潭以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安市的部分县（市、区），国土面积5.12万平方公里[3]。

鄱阳湖生态经济区的发展中心始终围绕的是“生态”二字，鄱阳湖是江西人民的母亲湖，养育了一代代的江西人民，同时鄱阳湖也是世界自然基金会划定的全球重要生态区，在我国乃至全球生态格局中都具有十分重要的作用，保护好鄱阳湖的“一湖清水”是江西省人民政府的承诺。因此鄱阳湖生态经济区的建设在发展经济的前提下将生态保护提到了更高的高度。

鄱阳湖生态经济区将自身定位为全国大湖流域综合开发示范区、长江中下游生态安全保障区、加快中部崛起重要带动区、国际生态经济合作区。

1.3功能定位

鄱阳湖地区位于沿长江经济带和沿京九经济带的交汇区，是连接南北，沟通东西的重要枢纽；毗邻武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带，是长三角、珠三角、海峡西岸经济区的直接腹地，鄱阳湖地区基础条件较好，以占江西省30%的国土面积，创造了60%以上的经济总量，是江西省最具发展潜力的地区。按照经济区内生态环境的特异性和经济发展的现有情况，鄱阳湖生态经济区划分为湖体核心保护区、滨湖控制开发带和高效集约发展区。

在湖体核心保护区以稳定湖体水质，维护湿地功能为主，规范采砂、捕鱼、养殖等经济行为，严禁围湖造田、围湖养殖。

在滨湖控制开发带推进植树造林，建设环湖保护林，开展水土流失综合治理，限制施肥量大的农业生产活动，严禁施用高毒、高残留农药，防治农业面源污染，提高工业企业污染排放标准，加强污染综合防治。

在高效集约发展区大力提高粮食综合生产能力，促进优势农产品布局区域化、种植标准化、生产规模化、经营产业化；大力促进新型工业化、新型城镇化，促进人口向城镇集中、产业向园区集中，积极发展生态产业，推广低碳技术，加快形成并壮大产业集聚区和特色版块经济。

2．都昌新发展

围绕着鄱阳湖生态经济区的总体发展要求，都昌县在近几年改变原有的经济发展模式，在生态保护和城区建设方面取得了很大进展，也实现了经济的持续稳定增长。在发展的道路上开创了新的路子“经济生态化，生态经济化”，就是要以生态促进经济发展，经济发展后进一步推动生态保护。这种发展模式实现了经济的良性和可持续发展，可以真正将都昌建设成为一座美丽宜居的新兴城市[4]。

2.1落实生态工程

依托都昌县城湖边南山良好的生态环境，优美的自然资源，深厚的文化底蕴及悠久的历史景观开始建设一座“山—湖—岛—人文遗址一候鸟”五位一体的湿地生态公园，选择南山湿地、矶山湖、西湖等有代表性湿地景观，充分整合人文、渔村、湿地生态资源，实现了生态与人文文化的有机结合及保护。加强了都昌候鸟自然保护区管理局基础设施建设，建立候鸟驯养繁育中心一座处、观鸟台5座、美化湿地100公顷、修复湿地1000公顷。

都昌县城以前并没有专门的生活污水处理厂，生活污水全部未经处理直接排入内湖—东湖，造成东湖水体发臭，严重影响湖边居民的生活，自从提出鄱阳湖生态经济区建设后，都昌开始建设自己的生活污水处理厂，将生活污水处理后在进行排放，使东湖的水体水质得到很大的提高。在生活垃圾处理方面，开始实行“村收集、乡转运、县处理”的城乡垃圾一体化处理模式，实现生活垃圾的无害化处理。

2.2利用新能源，发展新工业

鄱阳湖地区风力资源丰富，以前并未等到充分的开发。近几年鄱阳湖生态经济区内相聚建立了矶山湖、长岭、大岭风电场。2011年11月8日第四座风电场位于都昌境内的老爷庙风电场开始并网发电。作为江西迄今为止装机容量最大的风电场，老爷庙风电场装机容量49.5兆瓦，每年可提供1.02亿千瓦时的绿色电能，项目环境效益、社会效益十分显著，是真正意义上的低碳经济产业。新能源的利用降低了对于传统火力发电厂的依赖，使得一大批产能低、污染大的的小火电厂得以关闭。

工业企业的建设过程中，一方面积极引入外资，构建一批高新技术企业，在2011年全年共引进各类项目190个，其中3000万元以上工业项目68个，还引进外资5800万美元；另一方面，不断发掘都昌特色资源，开发新行业。落户都昌蔡岭工业集中区的江西鄱湖菊三七生物科技有限公司利用都昌当地水土条件适合种植菊三七的特性，把不起眼的菊三七产业做大做强。现在该公司是江西农业产业化龙头企业，拥有名贵药材菊三七种植基地10000余亩，建有菊三七特效牙膏、菊三七高级爽肤露、菊三七健身膏、菊三七系列化妆品等8条生产线，年生产牙膏7840万支、爽肤露100万瓶、健身膏200万贴，安排当地560人就业。

除了已经竣工的菊三七亿元项目外，还有钨钼矿、新世纪材料、汇泰科技、洁驰新能源等一批亿元项目正在建设当中。一大批优秀项目的引进，带动了全县的经济发展，增加了就业岗位，逐步引领着都昌从一个农业大县向着一个新兴的工业化城市发展。

2.3深化城区改革，城镇化不忘优美化

随着城镇化的脚步加快，城区人口不断增长，原有的城区已经没有办法带动都昌实现新的发展。在保护环境，优化生态的基础上，都昌县政府加快临鄱阳湖的滨水西区的建设，将原有的一些散居的住户妥善安置后，重点打造一批错落有致的精品建筑和高档住宅小区，使城市与绿水相伴，与青山相融。在扩大城区面积的同时，生态还是放在第一位的，对于不同的新区开发，政府因地制宜，并没有采取同样的发展模式生搬硬套。南山新区位于鄱湖之滨，在未兴建南山大坝之前，南山就是一座与县城隔湖相望的孤山，但是南山区有许多自然和历史文化遗迹，风景优美，早在北宋时期苏东坡曾到访都昌写到“水隔南山人不渡，东风吹老碧桃花”的优美诗句赞美南山美景。因此南山新区被重点打造成生态新区，并且突出人文文化底蕴。目前南山观湖路生态湖岸景观正在建设当中，而且南山茂密的林区将被打造成省级森林公园。

对于已经存在的老城区，政府加大管理力度，让老城区也焕发出新活力。在老城区改造过程中，政府以改善城区环境，聚集城区人气为宗旨。升级了方便市民的城市公厕系统，加大了小街小巷的绿化、亮化力度，同时合理利用老城区仅有的闲置土地，对于老城区的土地出让以提升老城区居民生活质量为标准。老城区见证了一座城市的发展历史，老城区的人气旺才能显示出一座城市的发展活力，而市场商场的建设是盘活老城区人气的最好方法，随着农机大市场、万宜物流中心、建材大市场、鄱湖国际珠贝城、联盛商贸城等一批工程的建设，老城区也能够跟上新区的发展，整个都昌的发展注入强劲的动力。

2.4新农村建设全面加强，生态农村初现端倪

鄱阳湖生态经济区的建设重点在于改善鄱阳湖地区的生态环境，提高湖区居民的生活质量。江西目前还是一个农业大省，农村人口依旧占总人口的一大部分。新农村建设也是鄱阳湖生态经济区建设的重点。

都昌县在2011年新农村建设中共投入资金2600万，建设新农村点189个，并且大力开展“秀美乡村”创建工程，营建了北山福禄汪村、苏山坡山张村、徐埠袁新舍村等亮点新村。

解决农民收入低的根本在于提高农民自身的致富创富能力，政府在2011年投入水利资金2.3亿元，修复水毁工程1160处，提高农田的耕作能力。积极建设各种标准化生产基地、现代农业示范区。在2011年全县新增规模以上农业龙头企业2家、农业专业合作社36家。

在新农村建设不断加强的条件下，都昌紧跟鄱阳湖生态经济区建设的大潮，进一步推进生态农村的建设，在乡村推广无公害农产品种植和绿色有机食品生产。而且推广初见成效，新增无公害农产品2种，绿色有机食品1种。

2.5民生工程普惠群众，社会事业全面发展

2011年县财政安排民生工程配套资金4900万，转移农村劳动力1.46万，新增城镇就业5422人。截止到2011年，城镇职工养老保险、医疗保险参保人数分别达到3.38万人和3.75万人，城市和乡村低保人均月标准分别提高到300元、130元。

对于城市的低收入者及困难户，为了解决他们的住房问题，开工建设廉租房634套、公租房738套，帮扶改造棚户区面积达5.44万平方米。在农村实行困难住户危房改造补贴工程，完成危房改造1157户。

在改善民生的同时，政府大力推展精神文明建设，丰富市民的文化娱乐活动。成功举办三省十二县体育协作区第34届运动会。文化三下乡活动有序开展，县有线电视台成功举办首届“鄱湖红歌会”。中老年文化活动开展成效显著，民族舞《鄱湖秋色》荣获全国中老年文艺汇演银奖。政府在提升各项经济指标的同时，通过开展各种文化事业，让城区的居民生活更充实，更幸福。

自从都昌县纳入到鄱阳湖生态经济区的范围之后，都昌的发展逐渐进入快车道，对比2009年和2011年的各项经济指标可以发现在2009年全县地区生产总值36亿元，全年财政收入3.23亿元；在2011年全县实现生产总值54亿元，财政总收入6.3亿元[5]。在两年的时间内财政收入增加了近一倍，实现了经济的高速增长。在经济的持续增长过程中，环境保护更见成效，鄱阳湖水质稳定在Ⅲ类以上；空气质量达到国家Ⅱ级标准；湖区保护面积持续增加，湖区生态功能不断增强；生物多样性得到有效维持，珍稀濒危动植物数量有所增加；城镇公共绿地面积不断扩大，生态环境质量稳步改善。

3．总结与思考

鄱阳湖生态经济区的建设成果展示了区域联合的经济模式的力量，以前大家各自独立发展，没有意识到自身的独特优势，造成了发展滞后或者是盲目发展的情况。经济区的建立带来了全新的发展模式，以点带轴、以轴促面的城镇集群发展模式。通过加强南昌、九江、景德镇、新余、抚州等中心城市的协调互动，开展工业园区和产业基地共建，加强上下游产业的配套协作，推进市场体系、基础设施、体制机制对接，打造鄱阳湖城市群。

鄱阳湖生态经济区的建设告诉我们明确自身发展定位的重要性。江西的经济发展一直比不过沿海的发达地区，在中部地区也处于落后的位置，其原因就在于没有明确的方指定位，我们空守着鄱阳湖这样一个偌大的聚宝盆而不去利用。鄱阳湖是我国第一大淡水湖，是任何省份都不具有而唯独属于江西的独特优势。我们只要做好鄱阳湖这篇文章，发掘出鄱阳湖的潜在优势，就能够实现江西省在中部地区的快速崛起。

参考文献

[1]国务院关于鄱阳湖生态经济区规划的批复

[2]国家发改委关于鄱阳湖生态经济区发展规划

[3]九江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

[4]都昌县第十五届人民代表大会第二次会议政府工作报告

[5]都昌县2009年统计年鉴