乡村旅游何以能上升为国家战略_乡村旅游国家战略要求

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乡村旅游何以能上升为国家战略

与天地对话—为自然梳妆 目录

1、乡村旅游何以能上升为国家战略

2、国家旅游局办公室关于开展第二批国家级旅游业改革创新先行区创建申报工作的通知

3、三部门联合印发《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》

4、安徽：3A级以上旅游景区将配自行车道

5、湖北：45家4A级以上景区建旅游消费维权服务站拟用2年时间实现全覆盖

6、浙江：治水之后建生态廊道

7、黑龙江将建10个中医药旅游基地

8、海洋局发布《2016年中国海洋经济统计公报》

乡村旅游何以能上升为国家战略今年的《政府工作报告》明确提出，要完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。在今年年初发布的中央一号文件中，对大力发展乡村休闲旅游产业，利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、康养等产业深度融合，发挥乡村旅游在解决三农问题、拓展农业产业链价值链中的作用也着墨甚多。在党中央和国务院的顶层设计中，乡村旅游已经上升为国家战略。

一、乡村旅游上升为国家战略，与它在全面小康特别是脱贫攻坚中的作用分不开小康不小康，关键看老乡。我国能否如期实现全面建成小康社会的战略目标，脱贫攻坚是解决“最后一公里”的关键之战。我国在解决贫困问题上投入的力量举世罕见，取得的成就也举世罕见。然而脱贫攻坚越到最后阶段解决的难度也越大。在此背景下，大力发展乡村旅游就成为助力脱贫攻坚的有效途径。一是因为发展乡村旅游不受资源条件约束。农业生产、农民生活、农村生态、田园景观都是旅游生产资源，那些因为位置偏僻、运输不便、生产方式原始而贫穷落后的山村山寨，却成了旅游者眼中的香饽饽，像悬崖村、石头村、长寿村、雪乡等，因为旅游者的涌入，一下子热闹起来。二是因为发展乡村旅游不受农业生产条件约束。农村人口多寡、劳动力多少、土地薄厚及产出对传统农业发展至关重要，却与能否启动乡村旅游无关。越是在那些特别贫困的乡村，传统建筑保留得多、民俗习惯保留得多、自然环境较为原始、种植养殖物无添加无污染，越是现代旅游者向往和追逐的。三是因为发展乡村旅游不太受资本条件约束。最初起步阶段，农民投入的是自己的住房、自做的饭菜、自养的鸡鸭、自采的山货，极少有贷款和举债经验的贫困地区农民，特别容易上手。乡村旅游一旦开展起来，农民较易获得现金性收入，能尽快增加可支配收入，因而极少出现返贫现象。据测算，我国12.8万个贫困村中至少有一半具备发展乡村旅游的条件，只是因为藏在深山人未识，旅游资源没有被充分地挖掘出来。游客的到来是贫困地区发展乡村旅游致富的起点。政府帮助贫困地区发展乡村旅游，首要的是解决游客进入便利性的问题，要优先发展道路和供水供电等基础设施，优先发展通信和网络，优先对外宣传仍处在贫困线下的乡村旅游目的地，优先提供人才支持。如支持建设公共卫生设施、垃圾污水处理设施等，组织旅游扶贫带头人交流、设立培训基地、建立专家库，提高服务水平等。贫困地区发展乡村旅游一方面应遵循旅游发展的规律，在起步阶段由政府给予帮助和扶持，另一方面还要发挥市场机制的作用，把农民的积极性充分调动起来，把农民的潜力充分挖掘出来，形成良性循环。不可否认，贫困地区的特殊性在于，让这些地区一开始就建立起好的产业基础是很困难的，在旅游产业形成过程中，还需要广泛利用外部力量，对金融、企业、电商等社会各方面力量支持旅游扶贫的行为应创造便利条件。

二、乡村旅游上升为国家战略，与它已经发挥的巨大作用分不开据国务院扶贫办和国家旅游局统计：“十二五”以来，我国通过乡村旅游带动了1000万人以上贫困人口脱贫致富，占贫困人口的比重超过10%。来自农业部的数据，2015年全国休闲农业和乡村旅游接待游客超过22亿人次，营业收入超过4400亿元，乡村旅游增加的农民就业有630万人次之多。自上世纪80年代从大城市周边和著名景区沿途兴起以来，乡村旅游在我国已成燎原之势。大部分地区的乡村旅游已经从农家乐、采摘等最初起步时的等客上门发展到主动打造具有旅游吸引力的民宿、乡村主题度假村等升级版本，东南沿海发达地区的乡村旅游甚至已注入现代科技、文化元素，成为旅游创意的实践地。近些年来乡村旅游在我国的蓬勃发展，至少发挥了以下作用：一是改变了农民世世代代的生产方式，将一部分农民从土地上解放出来，拓宽了农民谋生、致富的渠道；二是改变了农村的村容村貌，农村的交通、卫生、上下水及垃圾处理、民居建筑外观与内部设施、公共服务设施建设乃至种什么树栽什么花等，都成为村民主动和共同关心的话题；三是改变了农民的生活方式，农民的生活更加文明、卫生，服务游客更加规范、标准，更多农民爱上了学习，学管理、学服务、学外语、学技能，上完大学的农民子女已经开始回流农村；四是改变了农民的观念。农民通过乡村旅游的真实案例看到了“绿水青山就是金山银山”的价值，更加重视保护动植物、水系和自然景观。农村地区的文化生活又开始热闹起来，传统文化得到恢复，非遗传人受到尊重。农村和农民看到了不离土不离乡也能实现现代化、也能像城市居民一样生活的美好前景。正如四川最早一批开展乡村旅游的郫县农民所讲：乡村旅游让农区变成了景区、田园变成了公园、民房变成了客房、劳动变成了运动、产品变成了商品，村里的闲地用起来了，村民的闲时用起来了，连村里的闲人也在乡村旅游中找到了用武之地。

三、乡村旅游能够上升为国家战略，与它在满足人民群众旅游需求、提升人民群众幸福感中的巨大潜力分不开我国已经进入大众旅游时代，随着全面建设小康社会的持续推进，国民休闲度假增长迅速。目前我国每年国内旅游人次已达43亿，未来5年还会继续增加，达到50亿～60亿人次。大城市交通拥堵、污染严重、景点景区人头簇动、旅游供给疲惫不堪的状况，乡村提供了接纳新增的十几亿旅游人次的广阔空间。当然，乡村旅游的重要意义远不止在数量上消化吸纳新增的旅游需求，更在于从精神生活层面提升人民群众的幸福感与获得感。在适应新的旅游消费观念转变方面，人们的旅游经历越丰富，越不满足于走马观花式的受累旅游方式，旅游需求已开始由“观光游”向“体验游”和“度假游”转变，旅游需求从弥补生活的空白和一种假日休息方式向优化生活品质和提高精神层次的新追求转变，满足这种健康、前卫和个性的消费方式，乡村旅游大有可为。在缓解人们的工作和精神压力方面，伴随着工业化和城市化的快速推进，生活节奏越来越快，竞争压力越来越大，抑郁症等现代都市病不断增加。缓解现代生活压力、调节紧张状态、走进自然环境中愉悦身心，乡村旅游大有可为。在教育体验和文化传承方面，从大自然中获取知识、从农村领略别样的生活方式、从乡下了解更多中国传统文化，在看山看水忆乡愁中调动学习的乐趣等，乡村旅游也是大有可为。旅游是一种由游客流动引起的消费转移。经济社会发展从依靠资源到依靠制造业和服务业，消费始终发挥着牵引作用。越是本地消费不足的地方，越需要外来消费的叠加，才能牵引更多的资本、技术、人才流入，这个地方才能够发展起来。我国依然存在不少贫困区域，从宏观层面看，把发达地区和国内外旅游者的旅游消费力导入这些区域，一是有利于化解旅游热点地区的接待压力、容纳增量消费；二是有利于提升欠发达地区消费能力、增加经济发展动力；三是有利于吸引社会资本加入当地的供给侧改革，依托当地绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村特产等，使旅游业成为繁荣农村、富裕农民、带动欠发达地区的新兴支柱产业。（张栋）

国家旅游局办公室关于开展第二批国家级旅游业改革创新先行区创建申报工作的通知旅办发﹝2017﹞55号

各省、自治区、直辖市旅游发展委员会、旅游局，新疆生产建设兵团旅游局：为全面贯彻2017年全国旅游工作会议精神，进一步深化旅游业改革开放，充分发挥国家级旅游业改革创新先行区先行先试、率先突破的作用，依据《国家级旅游业改革创新先行区建设管理办法》（旅办发﹝2017﹞41号）的有关要求，国家旅游局决定开展第二批国家级旅游业改革创新先行区创建申报工作。现将有关要求通知如下：

一、申报主体市（州）、县（区）人民政府。

二、申报条件1.所在地旅游业发展条件较好，已开展或即将开展旅游体制机制改革创新工作，已推出在国内有一定影响力的旅游改革创新举措。2.所在地党委政府高度重视旅游工作，各相关部门权责清晰、大力配合旅游业发展，能够有效形成推动旅游业发展的合力。3.所在地旅游部门具有改革创新、率先突破的积极性和主动性，具备承担推动改革创新任务必要的机构、人员等基础条件。

三、申报要求1.申报国家级旅游业改革创新先行区的所在地须结合本地实际，认真研究确定本地区拟开展旅游改革创新的规定任务、商定任务、自选任务。其中，规定任务是指各申报地原则上必须开展的旅游改革创新事项，如申报地规定任务已完成或部分完成的要予以说明，同时附送已印发的相关文件作为依据（包括以党委政府名义通过的规范性文件、三定方案等）。商定任务是指国家旅游局根据各申报地的特点优势与其商定并要求其积极承担的改革试点事项，原则上各申报地须从商定任务清单中选择3-4项任务。自选任务是指各申报地结合本地情况自发推动的旅游改革创新事项，一般由各地自行确定，国家旅游局不作明确限定，但须体现自主创新，须具有相应内容（详见《申报表》）。2.请各省区市旅发委、旅游局认真组织本省区市的申报和初审工作（原则上每省区市推荐1家，但不能多于2家）。各省区市旅发委、旅游局经初审后认为符合条件的，将《申报表》一式三份盖章后寄送至国家旅游局政策法规司，时间截止为3月底。安徽：3A级以上旅游景区将配自行车道记者从安徽省旅游局了解到，今年安徽将实施3A级以上旅游景区、乡村旅游区（点）与交通干线连接线“最后一公里”通达工程，加快绿道等慢行系统建设。同时，安徽将推出乡村旅游、研学旅游、骑行旅游等10条旅游特色线路。

一、10条特色线路遍布全省今年，安徽将重点突出乡村旅游、特色旅游、专项旅游的产品开发。围绕“食、住、行、游、购、娱”六要素，以“名山、名水、名镇”为依托，征集推出一批旅游精品。其中包括：乡村旅游精品线路、红色旅游精品线路、研学旅游精品线路、茶香之旅精品线路、养生旅游精品线路、城市旅游精品线路、自驾旅游精品线路、徒步旅游精品线路、骑行旅游精品线路、摄影旅游精品线路。同时，安徽也将继续“走出去”，开发培育一批连接省内外、串联景区景点、融入国际国内旅游线路大循环的特色旅游线路。“在旅游新业态上，2017年安徽将争取亳州市和大别山扶贫旅游基地（霍山、金寨、岳西）获批国家级中医药健康旅游示范区创建试点。评定省级研学旅行基地10家以上、省级中医药健康旅游、体育旅游示范基地各5家以上。”省旅游局表示，还将评选10个省级旅游综合体项目，重点推进6个自驾游营地建设。

二、环巢湖国家旅游休闲区规划将公布安徽省旅游局透露，今年将出台环巢湖国家旅游休闲区总体规划。“统筹推进大别山红色旅游、生态旅游、乡村旅游和旅游扶贫一体化发展。加快皖北旅游资源整体开发，推动精品线路向皖北延伸。”在发展乡村旅游时，安徽将制定旅游文化名县、特色旅游小镇创建目录，评定首批旅游文化名县、旅游小镇。创建省级旅游乡镇30个、旅游示范村150个、四星以上农家乐（含民宿）150家、乡村旅游创客示范基地20个。同时，会同相关部门，创建休闲农业与乡村旅游示范县3个、示范点20个。评选十大乡村旅游集聚区。创建国家现代农业庄园。

三、旅游景区将加快自行车道建设安徽将实施3A级以上旅游景区、乡村旅游区（点）与交通干线连接线“最后一公里”通达工程，加快绿道等慢行系统建设。“配合相关部门，启动部分省界、重点景区周边高速公路服务区功能，提升安徽旅游窗口形象。建成旅游标识标牌1500块，实现交通干线旅游标识全覆盖。”同时，实施10000个停车场位改扩建工程，指导各地加快游客集散中心建设。在智慧旅游方面，安徽旅游局表示将继续推进安徽旅游大数据中心建设，发布安徽旅游产业大数据报告。“推进省、市旅游产业监测中心联动建设，力争实现16个市全覆盖，加快4A、3A级旅游景区视频监控信号接入工作。”（记者 谷薇薇）

湖北：45家4A级以上景区建旅游消费维权服务站拟用2年时间实现全覆盖3月14日，湖北省旅游发展委员会联合省工商局开展了旅游行业放心消费创建活动，以“商品无假冒、服务无欺诈、投诉无障碍”为主题，拟用2年左右的时间，创建一批旅游放心消费示范单位，其中旅游放心消费购物街区10个、放心消费景区100个，旅游放心消费示范商户1000家，实现4A级以上景区12315旅游消费维权服务站全覆盖，着力打造“灵秀湖北，放心旅游”品牌。目前，湖北省已有45家4A级以上景区建成旅游消费维权服务站，待建站点82家。消费维权服务站按照“七有、一应用”的标准建设，有相对固定的场所，有1名以上专职或兼职的工作人员，有标识牌，有宣传栏，有电话，有电脑，有受理和处理消费者投诉的工作制度，应用12315“五进”消费维权服务站管理平台，方便消费者现场投诉和处理工商、旅游等部门分送的消费者投诉。旅游消费维权服务站实行挂牌服务，畅通工商12315、旅游12301投诉举报电话以及互联网、微信等移动互联终端投诉渠道，按照“谁销售商品谁负责，谁提供服务谁负责”的原则，实行经营者首问和赔偿先付制度，高效调处旅游消费纠纷。除建立12315旅游消费维权服务站，参与此次创建活动的单位，还必须满足商品无假冒、服务无欺诈和投诉无障碍三方面要求。据悉，2017年底和2018年底，湖北省将分别公布一批县（市、区）级、市州级和省级旅游放心消费示范单位，并对示范单位实行动态管理和淘汰机制，进一步完善全省旅游行业放心消费创建标准体系。（李巧玲）

浙江：治水之后建生态廊道新华社杭州3月17日电（记者 谢云挺）连续3年治水，浙江境内的河湖水质变清了，鱼虾也多起来了。浙江目前正悄然进行治水的升级版——以兴建生态廊道为载体，把沿途的特色村镇、田园风光、文化遗迹等串联起来，努力实现治水带来生态、社会、经济的综合效益。地处浙江中部的金华市各县（市、区）近日已开始分段兴建贯穿金华全境的浙中生态廊道。这条生态廊道，按照金华江的水系流向，东起源头磐安县，西至下游兰溪市，全程350多公里。金华市副市长张伟亚说，通过挖掘沿线旅游资源，建设一批驿站、游船码头、廊亭、廊桥等设施，打造一条集生态保护、休闲观光、文化体验、绿色产业于一体的美丽经济走廊。2014年初，浙江在全省全面展开治水行动以来，收到显著效果。目前，全省的黑臭河、垃圾河等问题基本消除。河面无漂浮物，水体透明度提高，让百姓见证了小河净、大河清。到2017年底，全省可提前3年完成国家“水十条”剿灭劣V类水质断面任务。生态廊道起源于国外的“绿道”概念。建立生态廊道是景观生态规划的重要方法，一般沿着河滨、溪谷、山脊、风景道路等进行规划建设，主要由绿廊系统、慢行系统、服务设施系统、标识系统和交通衔接系统构成。金华市把兴建浙中生态廊道作为治水新阶段生态文明建设的主战场，将防洪排涝、城乡绿道、旅游产业等与水生态相关的系统性项目，融合在浙中生态廊道建设之中。目前，仅金华市区就规划建设生态廊道项目54个，总投资逾200亿元。浙江钱塘江发源地的衢州市，围绕“全域景区化”战略，实行串珠成链的生态廊道建设，力争用3年时间打响衢州“休闲游”“古城游”“乡村游”品牌。衢州市市长徐文光说，干净的河流既是获得感又是生产力。衢州地表水达到一级水质，盘活“美水”给衢州人带来了生态红利。仅旅游业近年就呈现出爆发式增长。在浙江各地兴建生态廊道的同时，浙江林业部门协同配套推进珍贵彩色林带建设。浙江省林科院副院长柳新红说：“浙江绿意浓，但色彩不够美。利用廊道+彩化，浙江大地会变得越来越美。”

黑龙江将建10个中医药旅游基地记者１１日从黑龙江省卫计委获悉，本省今年将建立１０个“南病北治、北药南用”中医药旅游基地，加快中医药服务领域供给侧改革。这是黑龙江依托良好的气候、生态、中医药资源等，开展的基于自然、生态共调节的“医养结合”实践。黑龙江中医药大学博士生导师段富津说，中医讲究“热因寒用”治疗原则，南方多发风湿类等疾病，在北方冷凉环境中治疗，可收较好效果。黑龙江省卫计委副主任、省中医药管理局局长王学军表示，加快中医药健康服务业发展，与旅游、养老产业融合，有利于促进新型健康养生模式形成。结合地方资源，开展特色中药材食品研发，也将延长本地中药材的价值链和产业链。据介绍，２０１６年，前往黑龙江省避暑的外地老人超过１００万人次。截至目前，全省９７％的社区卫生服务中心、９０％的乡镇卫生院可为基层群众提供中医药服务。（记者闫睿）

海洋局发布《2016年中国海洋经济统计公报》

总量稳步增长 增速缓中趋稳 结构持续优化3月16日，国家海洋局在京召开新闻发布会，对外发布《2016年中国海洋经济统计公报》(以下简称《公报》)。《公报》显示，2016年全国海洋生产总值70507亿元，比上年增长6.8%，海洋生产总值占国内生产总值的9.5%，我国海洋产业继续保持稳步增长。

据初步核算，2016年全国海洋生产总值70507亿元，比上年增长6.8%，海洋生产总值占国内生产总值的9.5%。其中，海洋产业增加值43283亿元，海洋相关产业增加值27224亿元。海洋第一产业增加值3566亿元，第二产业增加值28488亿元，第三产业增加值38453亿元，海洋第一、第二、第三产业增加值占海洋生产总值的比重分别为5.1%、40.4%和54.5%。据测算，2016年全国涉海就业人员3624万人。2016年，我国海洋产业继续保持稳步增长。其中，海洋生物医药业较快增长；滨海旅游发展规模稳步扩大，新业态旅游成长步伐加快；海水利用业、海洋工程建筑业稳步发展，海水利用项目有序推进，多项重大海洋工程顺利完工；海洋电力业发展势头良好，海上风电场建设稳步推进；海洋渔业，海洋盐业稳步增长；海洋矿业、海洋化工业稳步发展；海洋交通运输业总体稳定，沿海港口生产总体平稳增长，航运市场逐渐复苏；海洋油气产量和增加值同比小幅下降；海洋船舶工业产品结构持续优化，但形势依然严峻。在区域海洋经济发展情况方面，2016年环渤海地区海洋生产总值24323亿元，占全国海洋生产总值的比重为34.5%，比上年回落0.8个百分点；长江三角洲地区海洋生产总值19912亿元，占全国海洋生产总值的比重为28.2%，比上年回落了0.2个百分点；珠江三角洲地区海洋生产总值15895亿元，占全国海洋生产总值的比重22.5%，比上年提高了0.3个百分点。国家海洋局有关负责人表示，从2016年数据来看，海洋经济发展可以概括为“总量稳步增长，增速缓中趋稳，结构持续优化”。总体上，近两年海洋生产总值增速虽然逐渐放缓，但仍略高于同期GDP增速。据该负责人介绍，2016年国家海洋局深入贯彻落实“十三五”规划纲要和《全国海洋经济发展“十三五”规划》，全面落实党中央国务院的系列改革举措，加快构建海洋经济监测与评估体系，提升数据质量，强化服务意识；继续推进各类金融资本促进海洋经济发展，提升企业效益，助力实体经济；加快促进海洋产业转型升级，引导产业集聚，推动区域增长；继续优化海域海岛资源的市场配置、保护海洋环境，拓展蓝色空间。这些措施为新时期进一步提升海洋经济发展质量效益，保障海洋经济运行稳中有好、稳中有优，稳中有进奠定了基础。（记者方正飞 陈君怡）