廉政体系建设科学化路径探析_廉政建设体系及措施

廉政体系建设科学化路径探析由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“廉政建设体系及措施”。

参考资料：巴蜀论文网：http://sclunwen.com/博客：http://blog.sina.com.cn/u/2932658050

投稿邮箱：whlunwen@163.com

廉政体系建设科学化路径探析

【摘要】廉政体系建设路径的关键环节和重点是推进反腐倡廉建设的科学化。要逐步改革传统廉政体系建设的粗放式管理模式，进一步提高管理方式的专业化、集约化和程序化，增强廉政体系建设的科学化，规则制度的可操作性，管理措施的可执行性和岗位责任的可追究性。

【关键词】反腐倡廉路径建设监管体系

改革开放以来，经济社会在快速转型过程中，受制度建设滞后、管理不到位和社会不良风气等影响，廉政风险日益增加，腐败案件屡屡发生。构建科学有效的反腐倡廉体系，能促进我国反腐倡廉科学化，有效化解反腐倡廉风险，促进我国经济社会健康发展。进一步明确廉政体系建设的目标和重点

党的十七大报告中明确指出：“必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。”十七大党章中也作出明确要求：我党要加强党的先进性建设和执政能力建设，并不断发扬党的优良传统作风和提高党的领导水平和执政水平，提高防腐能力，不断扩大党的群众基础，使党成为领导全国人民沿着中国特色社会主义道路不断前进的坚强核心。

提高党的执政能力，保持党的先进性，必须加强党风建设。党的作风建设是党的先进性的外在表现，加强党的先进性建设和党的执政能力建设，对党风建设提出了更高水平的要求，党风建设对提高党的执政能力和党的先进性有着十分重要的作用。十七大以来，党风建设就

是以提高执政能力为中心，以保持党的先进性为主线，使党的作风建设和执政能力建设相辅相成。

积极推进廉政体系建设的科学化

众所周知，任何腐败行为的发生，必定离不开腐败机会、动机和权力三个必要条件。三者相互依存相互影响，构成了腐败行为发生的完整链条。科学有效地构建廉政体系，同时构筑机会、动机和权力三道防线，切断腐败行为发生的链条，是构建廉政体系的科学路径。构建廉政体系的权力防线。权力防线的构建是要建设完备科学的权力运行监控体系。该体系既包含监督也包括制约，体现了各项权力之间的相互协调和制约的关系，又体现了对权力各个环节有序监督和制约，最终实现以德治权、以法制权、以权制权的有机结合和统一。要构建有效的权力监控机制，务必要适合当今形势发展的需要，完善健全现行机制，科学合理分配权力，保证监督主体的权威性和独立性，完善权力制约监督模式。

腐败发生的原因之一就是因为权力的过分集中而导致的权力异化和膨胀。因此，既要依照体制均衡、适度分解、效率兼顾和保障公民基本权利的原则，又要善于结合我国现有国情，从纵向和横向上科学合理地配置权力。横向权力配置包括合理分配党政机关、群众组织等系统的职能和相互之间的权责界定。纵向权力的分配，主要指的是中央同各级地方权力机关的职权划分，在设法保障中央权威政令统一的前提下，可以适当分权，进一步理清中央和地方的关系，理清各级行政和地方的职权，来实现纵向分权的科学化。横向权力的配置，首先要保障党内权力的合理配置。要通过必要的程序设定和明确的分工，来明确党内的执行权、监督权和决策权的职责范围，尽量避免因为党内权力的过分集中而出现的自我执行、自我监督和决策等腐败现象的发生。其次是合理进行党政分权。廉政体系的构建，要进一步分清党政关系，尽量发挥政府在管理国家社会经济等事务上的主导权，保障党的集中制全面协调地发挥。再次是各级政府之间权力的合理分配。要进一步优化行政体制改革和各个行政权力机构职权的合理界定，建立健全执行、监督和决策运行机制，并保障将权力运行机制的每一个环

节置于有效的监管机制中。最后是市场和政府的权力合理配置。主要通过市场机制的完善，对公共资源制度改革的积极推进，尽量减少政府对市场的干预，最终实现市场资源配置效率的最大化。

动机防线的合理构建。腐败动机是腐败行为发生的思想根源，是腐败行为发生的主观因素。合理构建动机防线的主要任务是建立教育和规范约束的动机相互统一的防范机制，经过自律和他律的相互作用，让腐败公职人员面临道德批判的风险，既让其受到社会舆论的谴责，又受到自己内心的道德谴责，从而消除腐败行为发生的思想根源。因此，要针对不同群体不同特点，来提高个人和社会两方面的价值追求，形成个人社会舆论和内心道德双重谴责机制。在社会层面，要形成谴责贪污受贿，崇尚廉洁的社会氛围。要竭力加强社会的廉政文化建设，以高尚的道德情操遏制腐败动机。首先要发挥廉政文化建设的指引作用，加强社会道德教育工作，提高全国人民的廉政道德认知水平和共同追求廉洁的价值体系机制。另外，要充分发挥廉政文化建设的制约性，防范并宣传贪污腐败的社会危害性，降低群众对腐败贪污的容忍度，提高腐败监督力度，形成谴责抵制腐败的约束机制。

在个人层面，要消除各种腐败动机的心理因素，使个人树立正确的价值追求。一是要提高行为主体的思想道德素质，使其不主动腐败。通过加强党的理想信念、宗旨教育等，提高个人素养。尤其是领导干部要树立正确的利益观、权力观和地位观等，巩固各自的思想道德底线。二是要建立合法的利益保障机制，主动提高行为主体的防腐意识。可以通过不断提高公职人员的薪酬待遇，建立廉政的激励机制，加大腐败贪污惩处力度，使各位公职人员腐败心理动机降低。三是加大惩戒力度，使得行为主体不敢腐败。通过让公职人员意识到腐败带给家庭和自身的利益风险、政治前途风险等来形成对腐败行为的心理压力，使其不敢腐败。构建合理的廉政机会防线。腐败机会指的是体制、机制、制度的缺陷和漏洞，直接影响着腐败动机行为发生的几率，构建合理的腐败机会防线的主要任务是推动防腐制度机制的改

革和创新，最大限度地消除行为主体的腐败机会，可以从科学评估制度、完善制度和执行制度三个方面入手。

第一，科学评估制度的建立有利于发现制度的缺陷和漏洞，增加制度的有效性。通过建立科学的制度评价指标体系，发现制度中存在的问题，找到制度建设的切入点。通过对案件资源分析，从反向来查找制度和监管机制存在的缺陷和漏洞，找准廉政制度建设的重点；通过正反两个方面的评估分析找到腐败行为发生的制度性根源，以此提出制度改革的对策。第二，不断完善反腐倡廉制度。要以在现有的制度上提高执行效果和制度质量为前提，完善相关廉政体系制度建设。一是要注重廉政体系路径的制度构建。制度制定过程中要始终坚持科学有效、民主公开、简单易行的原则，紧抓制度制定过程中的各个环节工作的落实，切实保障制度制定的针对性、科学性和操作性。二是要注重反腐廉政制度的修订，使反腐倡廉工作体系日益完善。三是要重视廉政体系配套系统的建立。既要注重不同层级法律法规制度建立的纵向衔接性，也要重视同一层级之间的横向连接，努力做到制度之间相互制约和彼此衔接，使得廉政体系建设相辅相成、相互依托，发挥其有效整合的综合效能。

第三，要注重构建廉政体系路径的执行力度。一要建立廉政体系的执行保障机制，更要对违反制度的行为严加惩治；二是要加强对廉政制度的宣传和教育，提高全社会遵守维护防腐廉政体系的制度意识，维护良好的反腐倡廉社会环境；三要加强廉政制度执行情况的监察力度，及时发现纠正廉政体系中存在的问题，切实维护廉政体系的权威性和严肃性。结语

构建廉政体系建设要以防控为主要目标。廉政体系建立风险可分为思想道德风险、制度机制风险和岗位职能风险。因此，廉政体系建设要从三个方面进行：一是要做到严格规范和监督行政执法权，防止滥用执法权和以权谋私等违法行为的发生。二是对行政审批权进行严格监督，防止权钱交易等腐败行为的发生。三是严格监督人、财、物等重点岗位和部门。廉政体系建设不仅要建立政府内部反腐机制，也需要有机结合外部力量，达到更好的反腐倡廉

效果。大力推进权力阳光运行机制，保证“固定化”的权力流程，而且将行政权力运行“公开化”，使社会各界人士对公务人员的工作开展有效监督，促进权力运行的公开、透明、规范、高效，最终实现对腐败行为的有效防控。