食品安全信息网络平台的建设对策研究_食品安全信息网络
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食品安全信息网络平台的建设对策研究
沈德海1，鄂旭1，2，张龙昌1，阎琦1 1．渤海大学 信息科学与技术学院，辽宁 锦州 121013 2．中国产业安全研究中心，北京 100084
摘要：近年来，我国食品安全事件的不断涌现，暴露了我国在食品安全监管、食品安全信息服务上存在的问题。因此，探究合理化的解决方案、跟踪食品生产的过程和流通的链条、及时发布和收集食品安全信息已成为我国食品工业持续健康发展的关键。建立一个规范的、完善的食品安全信息平台有利于提高食品安全监管的工作效率，有利于增强食品生产和流通环节的透明性，方便了公众对食品安全信息的查询和反馈。本文提出了食品安全信息网络平台的组成结构，分析了食品安全信息平台的建设现状，并提出了一些对策。关键词： 食品安全信息；网络平台；溯源；诚信；模块 中图分类号：G350
文献标识码：A The Study of Food Safety Information Platform Construction
SHEN De-hai，E Xu，ZHANG Long-chang，YAN Qi
Abstract: Food safety events continue to emerge in our country, which exposures the iues existing in food safety supervision and food safety information service.Therefore, to explore and research the rational solution, tracking the proce of food production and circulation of the chain, releasing and collecting information about food safety timely has become a key to sustained and healthy development of China’s food industry.Establishing a normative and perfect food safety information network platform can improve the work efficiency of food safety supervision;enhance the transparency of food production and circulation, convenient for the public to query food safety information and feedback.This paper presents food safety information network platform structure, analyzes the situation of food safety information platform, and puts forward some suggestions on its construction.Keywords: food security information;network platform;traceability;integrity;module
0.引 言
随着中国经济的迅猛发展，人民生活水平得到了大幅度的提高，对于食品的消费需求达到了空前的旺盛，然而由于利益的驱使以及食品监管的不力，造成一系列重大的食品安全事件的相继出现。民众对于食品安全的关注也达到了前有未有的热度，食品安全已成为全社会乃至全球的热点话题。2014年5月14日《中华人民共和国食品安全法(修
[1]订草案)》由国务院常务会议讨论并原则通过，该草案在监管处罚制度上更加严格，同时也加重了对地方政府负责人和监管人的问责；草案进一步强调健全追溯制度，对食品安全链条不安全的各个环节因素实施最严格的全程监管；草案对加大食品安全信息的普及和宣传、吸引社会公众的参与等也制定了具体的措施，从多个角度全方位为实现我国食品
安全提供了制度上的保障。
虽然有了制度上保障和法律上的制约，但由于食品安全涉及多部门、多环节，是一项复杂而艰巨
[2]的系统工程，应采取一种更加有效的方式实施监管监控。在当今信息化飞速发展的社会里，信息化的管理已经应用到各行各业，在食品安全的监控监管体系中，建立健全的信息化网络平台，逐步替代传统的管理体系是世界各国目前信息化建设的一个重要任务。一个健全的信息化食品安全平台，有助于提高监管部门的工作效率，增强食品生产和流通环节的透明性，增强企业的主体责任，提高社会食品安全意识，加大宣传力度和公众的参与度。
1． 食品安全信息概述
根据我国卫生部食品安全综合协调与卫生监基金项目：辽宁省自然科学基金项目“基于物联网的食品安全预警关键技术研究(2014020141)”；辽宁省社会科学规划基金项目(L14BTJ002)，辽宁省教育科学“十二五”规划2015年度立项课题(JG15DB028);省教育厅项目“物联网环境下食品安全云平台研究”。
作者简介：沈德海，(1978-)男，讲师，硕士，主要研究方向为数据库技术与图像处理；鄂旭，男，教授，博士；张龙昌，男，副教授，博士；阎琦，男，副教授，硕士。督局在2011年发布的《食品安全信息公布管理办法》可知，食品安全信息涉及在食品生产、流通、餐饮消费和进出口等过程的以一定形式记录或保存的相关信息[3]，信息的来源包括食品监管部门及相关政府部门。
食品安全信息主要分为以下几类：食品安全的法律法规信息；食品安全重大事件信息[4]
；食品安全监督检查信息；食品安全教育与培训信息[5]
；食品企业信息和产品信息[6]；食品安全预警信息[7]
；食品安全诚信信息[8]。
食品安全信息是构建食品安全信息网络平台的主要数据源，其有效的管理和发布对于食品安全工作的进展具有举足轻重的作用。我国食品安全信息由不同部门管理，部门间存在严重的单位分割，共享协调机制不够完善，不仅造成信息资源量的不足，也导致了资源利用率低下和投资浪费。政府职能部门网站对于食品安全信息的发布不全面，更新不及时，披露普遍落后，公众无法获取全面、权威、科学的食品安全信息[9]。食品安全信息网络平台为各职能部门提供一个信息数据的共享和整合的工作平台，使各监管部门更加有效的分工合作，为公众提供统一、标准和权威的食品安全信息。
2． 食品安全信息网络平台结构
食品安全信息网络平台应由企业及食品信息系统、食品安全监管系统、食品溯源、召回系统、食品安全预警系统、食品安全诚信系统、食品安全信息对外服务系统6个系统组成，其结构如图1所示。
图1 食品安全网络平台组成结构
2.1 企业/食品信息系统
企业/食品信息系统完成对生产、经营食品的企业信息及其生产的食品信息的采集和管理。相关监管部门可以通过此系统对企业、食品的基本信息进行登记、查询和更新。此系统通过数据共享及接
口可以为食品溯源系统提供追溯信息。系统包括企业信息模块和食品信息模块。
2.1.1 企业信息模块
企业信息模块实现对企业信息的采集和管理。企业信息主要包括：企业类型、企业代码、名称、法人代表、经济类型、经营方式、经营项目、许可证编码、有效期限、地址、联系方式等信息。
2.1.2食品信息模块
食品信息模块实现对食品采集及管理。主要包括食品编码、名称、类别、生产日期、批次、厂商、有效期等信息。
2.2食品安全监管系统
食品安全监管系统完成对具体食品安全信息的采集和管理，主要由食品安全监管部门通过各种监测手段直接获得的食品安全信息数据（如农药残留、是否过期、添加剂是否安全、是否含有毒物质等）和通过市场调查、走访获得的食品抽样调查信息，并对信息进行存储、汇总和分析，对监测到的不安全信息及时进行上报，为食品安全溯源、召回系统及食品安全预警系统提供依据数据。2.3食品安全溯源、召回系统
食品安全溯源、召回系统完成对每一种食品的生产信息及流通信息数据采集、存储和管理，对食品生产、流通各个环节及链条的全程跟踪，目的是 在食品出现质量问题时，能够快速、有效地查找到产生问题的环节或有关原料及其来源，必要时召回
问题食品[10]，对有关企业实施严厉的惩罚措施，使食品的整个生产经营和流通处于有效的监控之中[11]
。系统包括食品追溯和食品召回两个模块。2.3.1 食品追溯模块
模块可根据条形码及批次或追溯码查询任意包装食品的出入库记录及流通记录。入库记录包括：食品名称、生产日期、批次、厂商、核准核销信息及生产地址；流通记录包括从生产厂商到消费者的整个流向。
2.3.2食品召回模块
模块根据企业的总体销售数据记录，按照流向及数量确立召回方案，创建召回单据，统计应召回食品的数量，并通过媒体公布召回信息。2.4食品安全预警系统
食品安全预警系统完成采集食品安全监测数据，并对数据进行综合分析与评估，发布预警信息
和启动事件应急预案[12]
。系统以食品安全监测系统提供的食品安全监测信息数据为依据，针对相关监测数据信息进行分析与评估，提供预警建议，并发布预警信息，同时启动应急预案。2.5食品安全诚信系统
食品安全诚信系统完成对食品生产、流通和销售企业的信用等级的录入和管理[13]
。企业信用等级由政府相应部门根据企业质量信用监管制度进行评测。根据信用等级实施实施分类监管，对信用等级较低的企业进行通报和要求整改；对发生重大食品质量安全事故、存在严重质量问题的企业进行严惩，将其纳入“黑名单”，并通过媒体对外公布。2.6食品安全信息对外服务系统
食品安全信息对外服务系统主要面向公众，主要包括发布和查询各类食品安全信息、收集反馈和举报信息、实施食品安全教育与培训等。系统发布的信息包括我国食品安全总体状况信息、食品监督检查信息、食品安全预警信息、食品安全重大事件信息、食品安全诚信信息等；公众通过系统可以浏览以上发布的信息，可以查询企业的基本信息、食品的基本信息、企业的诚信信息等，可以对信息进行反馈、对问题食品和企业进行举报，可以接受相关的培训。
3． 我国食品安全信息平台建设现状
我国食品安全信息平台分为国家、省、市、县四级，目前已建成的食品安全信息网络平台主要有国家食品质量安全网及其各省分站、国家食品(产品)安全追溯平台及部分省级追溯平台（山东、新疆、四川等）、各省食品安全（信息）网等，我国食品安全信息平台建设总体上存在如下一些问题。
（1）建设步伐参差不齐
部分食品安全信息网只是食品药品监督管理局网站如吉林、贵州等，没有真正建立。
（2）模块不全面，功能缺失
有的系统缺少公众参与、举报板块；有的系统缺少食品信息相关模块，如江苏食品网主要包含药品、保健品、化妆品的信息；有的网站缺少安全预警信息。
（3）部分食品网站系统性能不稳定，时常打不开。
（4）追溯平台所追溯的信息量不足，缺少详细的信息链。
（5）部分系统数据更新缓慢。
4． 食品安全信息平台建设对策
近几年来，从速度和数量来看，我国食品安全
信息平台的建设已经加快了步伐，可以看出我国现在已经高度重视食品安全问题，但由于缺少统一部署和整体规划以及建设经验。各级平台建设质量参差不齐，现提出以下建议。（1）统一平台建设标准
颁布统一的平台建设标准、有利于各平台的数据共享，有利于国家对整体食品安全信息的采集、处理和分析，减少建设经费。
（2）借鉴国外先进经验
美国、欧洲等一些国家在食品安全信息平台建设上起步较早，平台建设比较完善，我国应当加以借鉴。
（3）增大资金投入
食品安全信息平台是一个以计算机和网络技术为依托的多功能网络平台，集食品安全信息的监管监控、预警、溯源、发布等多功能为一体。平台涉及使用部门较多，包含数据量巨大，是一项复杂的计算机系统工程，其建设需要投入大量的资金和人力才能保证其建设的顺利进行。
（4）明确部门分工、加强部门间合作
食品安全信息网络平台各子系统之间存在着数据共享的联系，一个部门数据出现问题直接导致其他部门的相应工作，因此只有明确各部门的分工，加强彼此的交流与合作，平台才能高效运行。
5． 结束语
我国食品安全信息网络平台的建设尚处在起步阶段，还有很长的路要走。因此不能急功近利、虎头蛇尾，应统筹规划、扎扎实实地稳步推进。建设健全的食品安全信息网络平台能够促进我国食品行业健康、快速地发展，有利于提高我国人民的生活质量和幸福指数，为建设和谐社会提供重要的保障。
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沈德海，电话：***;EMAIL：sdh25@sohu.com 地址: 锦州市松山新区科技路19号 渤海大学信息科学与技术学院
