哈尔滨档案局文件_哈尔滨市档案局馆

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哈尔滨市档

案局文件 哈档发〔2011〕13号

关于2011年上半年区县（市）档案 行政执法责任制目标层级监督检查情况的通报

各区、县（市）档案局：

根据《2011年区、县（市）档案行政执法责任制通用目标和专用目标检查考核方案》（哈档发〔2011〕5号）和《关于开展档案层级监督检查的通知》（哈档办发〔2011〕4号）文件要求，市档案局于6月20日至7月5日对各区、县（市）档案局上半年档案行政执法责任制目标推进落实情况进行了层级监督检查。现将有关情况通报如下：

一、监督检查的基本情况

2011年初，市档案局新一届党组提出了“超越自我、服务大局、开拓创新、争创一流”的档案工作主题，研究编制了《哈尔滨市档案事业科学发展“十二五”规划》，全市档案工作呈现高起点开局的良好态势。在充分调研的基础上，市档案

局对区、县（市）档案行政执法责任制目标进行了适度调整，突出重点工作和创新工作，注重提高区、县（市）档案工作服务新战略、服务企业、服务民生的能力和水平，使工作既保持一定的延续性，又具有上升的余地和空间，调动了区、县（市）档案局干事创业的积极性、主动性，起到了促进发展、推进工作的目的。但在检查过程中也发现一些不容忽视的问题，需要进一步规范完善。检查情况主要呈现以下六个特点：

（一）争取地方党政领导支持，将档案工作纳入本地区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要

市委将档案工作列入2010年区、县（市）党政领导班子主要责任目标考核评价内容，对区、县（市）档案工作起到积极的助推作用，主要领导对档案工作的重视程度明显提高，对档案事业的投入力度逐步加大。2011年，阿城区投入51万元，为区档案局购置了密集架和数字档案馆建设所需软硬件设备。道外区投入资金16.7万元，为区档案局购置惠普服务器、多功能一体复印机和A3打印机各1台。方正县档案局争取县政府支持，投入资金近2.8万元，新购微机2台，打印机、复印机、传真机、扫描仪各1台。五常市、双城市将档案事业费、保健费纳入地方财政预算，解决了多年来困扰事业发展的瓶颈问题。绝大多数区、县（市）将档案工作纳入本地区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要。

其中，《南岗区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出：“加大文物保护、档案保护和城区文化挖掘、继承与发展的力度和建设新的档案馆”。道外区“十二五”规划提出：“努力提升档案安全保障能力和公共服务能力”。依兰县把“完善档案管理基础设施，推进数字化档案馆建设”纳入全县“十二五”规划。尚志市“十二五”规划提出：“积极发展档案事业，建立健全现代化档案管理体系，重点加强档案基础设施建设，完成新档案馆建设任务。加快档案资源整合步伐，逐步完善档案馆功能。切实加强档案法制建设，积极开展档案服务新战略、服务企业、服务民生等项工作”。在档案馆舍建设方面，各区、县（市）也积极争取当地政府支持，加快档案馆舍建设步伐。上半年，平房区、呼兰区档案局（馆）相继迁入新址办公。使用面积为4700平方米的宾县档案新馆主体工程已经完工，预计年底前投入使用。巴彦县确定档案馆新馆与法院、检察院、司法局等办公楼新建项目统筹考虑，目前该项目处于前期筹建阶段。尚志市决定将档案馆纳入市服务中心统一建设，档案馆将设在该服务中心一层，拥有独立的管理区域，并保证馆舍面积达到国家要求，预计2011年底可交付使用。方正县采取“五馆合一”建设模式（档案馆、图书馆、文史馆、展览馆、文化馆），由档案局提供图纸，县政府办牵头组织建设，新建档案馆的使用面积为3800平方米，目前该项目已动工，预计2012年底竣工。

（二）服务大局，多措并举，档案工作服务新战略、服务企业、服务民生成效显著

服务新战略方面：道外区档案局把服务新战略放在突出位置，紧紧围绕在该区建设的市级重点建设项目——团结镇小城镇建设开展建档服务，探索出一整套小城镇档案整理和管理模式，使档案管理方式有所创新。宾县档案局领导多次带队深入哈东新城建设指挥部指导档案工作，还聘请县摄影协会会员拍摄记录哈东新城建设全过程，对老城全貌和局部区域进行拍照和录像，为“县城记忆”档案积累珍贵的第一手资料。松北区档案局与区信息中心联合召开在建重点工程影像资料和档案采集归档现场会，并与相关专业机构签约，采集松花江大桥扩建等重点工程影像资料。呼兰区档案局积极与市水投公司取得联系，指定专人负责“江北水城”建设项目档案业务指导工作，对该项目的两名档案工作人员重点培训。

服务企业方面：香坊区档案局以和鑫集团、新中新集团为典型引路，登记较大规模的民营企业13家，达到规范化建档4家，民营企业规范化建档工作初见成效。道里区档案局面向驻区民营企业承诺，积极为民营企业开展建档服务，以企业自愿为原则，不强求、不索取，不找麻烦，不添负担。

服务民生方面：各区、县（市）档案部门普遍采取整合接收民生档案、深入档案形成部门开展指导服务、建立民生

档案数据库、借助和利用有关部门现有平台信息资源等手段开展工作。道里区档案局接收捐资助学、计生农村奖励扶助、留守儿童等民生档案31件，接收地名、住房等专门档案1316卷，科学发展观档案194件。五常市档案局组织专人到房产局、人力资源和社会保障局指导房产档案和职工档案规范管理，受到相关单位欢迎。呼兰区档案局建立民生档案信息专题目录数据库，为社会公众查档利用提供了便利；将区农业技术服务中心作为档案信息共享工作的试点单位，向农村提供档案信息服务，将农业技术印成宣传简报，发放给农民群众，使档案信息为农村服务，为农民服务。道外区档案局依托区委组织部乡镇村远程教育终端站点全覆盖的有利条件，积极开展农村档案信息资源共享试点工作，取得明显效果。南岗区档案局通过“南岗区农村档案信息专栏”博客发布档案信息，实现全区“农村档案信息资源共享”，开辟了农村档案信息资源共享工作的新模式和新途径。

（三）抢前抓早，真抓实干，研究制定2011年重点工作、创新工作要点并推进落实

制定工作要点和工作目标：巴彦县档案局在县委工作会议上，向全县各乡镇、部门下发了2011年全县档案工作要点，将档案工作与县委工作统筹起来，纳入县委目标管理体系。依兰区档案局多年来坚持“局长抓全面，副局长管条块，股长包项目，一般干部管条目”的工作机制。双城市档案局确

立四个方面10项重点任务，并制定了保障措施。方正县档案局与县目标办联合下发《方正县2011年档案行政执法责任制考核目标》，对全县档案工作继续实行目标管理，档案工作在全县100分目标考核分值占3分。

结合当地实际推进重点工作：平房区借区档案局搬迁新址之机，辟建爱国主义教育基地，先后举办“哈南工业新城庆祝建党九十周年党史回顾展”、“珍藏平房历史记忆 开启哈南全新征程历史回顾展”、“为党旗增辉 哈南新城创先争优图片展”等系列大型展览，接待参观者2000余人。阿城区档案局继续加大对林权制度改革规范化建档工作的力度。该区林业局投入资金和人力，建设了标准化档案室，购置了标准化档案柜和档案盒，按照乡镇（街道）村编号后分类装盒，确保林改档案齐全完整。方正县较好地完成林权制度改革档案前期调查摸底和指导工作，全县参与林权改革林地总面积1000多公顷，涉及承包户326户，已完成确权298户，建立林权档案298份（30盒）。木兰县档案局以建国乡林场为典型单位，组织其他8个林场现场参观学习和业务培训，有效推动了全县林权制度改革档案规范管理工作。阿城区档案局档案信息化工作取得重大突破。该局开发了网络版的档案管理系统软件，全区各立档单位全部应用该软件开展档案著录及全息扫描，并将档案信息上传至服务器，同时刻成光盘，将归档文件目录及光盘一并移交至区档案馆。目前，该局建成了

4条数字化生产线（纸质档案、照片档案、声像档案和新闻采集），完成了馆内重要档案25个全宗的扫描以及声像档案、照片档案数字转换。南岗区档案局将2005年以前馆藏的街道办事处、乡镇档案全部数字化，共计1573卷，136盒，92705页。

积极申报创新项目：各区、县（市）都能根据区域档案工作的新情况、新问题，认真总结，深入思考，积极开展档案创新工作。截止6月30日，区、县（市）档案局共申报档案创新项目21项，检查组要求各区、县（市）档案局继续完善佐证材料，9月30日以前上报市档案局。

（四）健全制度，加强防范，确保档案实体和档案信息安全

五常市档案局加大资金投入，购置了消防、监控、报警等设备。双城市档案局分别在2台著录设备上安装了隔离卡，杜绝失密现象发生；投入2万元，在库房周围设置安装监控摄像探头5个，在10个档案库房安装铁栅栏、窗帘，配备灭火器、温湿度计，投放鼠药及防虫剂等，保证了档案实体和档案信息的安全。巴彦县将重点档案以电子文档的形式，分别在市档案局和该县兴隆镇进行异地备份。

（五）严格执法，有效管理，深入开展行政执法人员考核档案、执法业务档案案卷评查工作

各区、县（市）档案局普遍建立档案法制机构。201

1年上半年，松北区、巴彦县、通河县、木兰县、五常市档案局组织开展档案行政执法检查，下达责令整改通知书20份，依法纠正了各类档案违法行为，依法行政力度明显加强；各区、县（市）档案局普遍建立健全行政执法人员考核档案、执法业务档案（行政指导、行政检查、行政处罚、受理投诉等档案）并责成专人管理。按照《关于印发哈尔滨市2011年度档案行政执法案卷评查工作方案的通知》（哈档发〔2011〕9号）要求，各区、县（市）档案局认真组织开展行政执法案卷评查工作，切实提高档案行政执法部门的案卷质量和行政执法水平，为档案服务新战略创造良好的法制环境。

（六）依法行政，规范程序，档案行政执法主体资格全部得到确认

各区、县（市）档案局均被当地人民政府确认为档案行政执法主体，除呼兰区在该区政务信息网上公示外，其他区、县（市）均以正式文件形式确认区、县（市）档案局的行政执法主体资格。

二、存在的主要问题

通过半年层级监督检查，各区、县（市）在贯彻落实档案行政执法责任制目标和市局“超越自我、服务大局、开拓创新、争创一流”工作主题方面取得了一些成绩，同时还存在一些不容忽视的问题和不足。

一是领导水平参差不齐，少数区、县（市）档案局领导知识老化，视野狭窄，能力水平不能适应形势任务变化的需要，缺乏开拓精神，创新意识不足，服务新战略的方法简单、手段不强，人员队伍素质亟待提高；二是依法管理档案意识不强，仍然满足于看堆守摊，查处违法案件力度不够，破不开情面，出不了重拳，只讲档案法软，不说执法能力差；三是部分区、县（市）档案局馆舍建设严重滞后，馆舍面积达不到国家要求，有的县档案局馆舍用房始建于1921年，是全县最老的平房，严重制约档案事业发展；四是个别县（市）档案局信息化、数字化进程缓慢，档案资源共享程度缓慢；五是档案安全体系建设还不健全，部分区、县（市）档案局存在“等、靠、要”思想，片面强调资金投入困难，不能积极主动争取当地党委、政府领导的重视和支持等。

上述问题既有客观原因，又有主观原因，归根结底，还是思想观念落后，“循规蹈矩有余，开拓创新不足”，习惯于经验性思维，不能跳出就档案论档案自我循环的小圈子等主观原因造成的，这些问题要在今后的工作中认真加以解决。

三、下半年工作的几点意见

（一）要进一步在责任感和使命感上超越自我，树立强烈的主人翁意识，敢于迎难而上，勇于破解难题，自觉做档案事业发展的主人，“以一天都不耽误的精神”做好档案工作。

（二）要紧紧围绕实现新战略、推进新战略、服务新战

略这个大局，不断拓展档案工作的内涵。把档案工作放在当地党委、政府的工作大局中去谋划，找准服务大局的切入点、结合点和着力点，坚持一切为了大局、主动服务大局，用大局的要求来检验档案工作。

（三）要以“创业创新、人人成才”活动为载体，进一步加强各区、县（市）档案局领导班子和档案干部队伍建设。通过组织大规模、多层次培训，以提高档案工作者的业务技能和创新能力为重点，采取走出去请进来等多种形式，努力建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案工作队伍，为档案事业科学发展提供坚强有力的人才队伍保障。

（四）要严格执行区、县（市）档案行政档案执法责任制目标检查考核机制，把握考核实质，明确考核标准，统一考核尺度，采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，形成任务明确、责任到人、措施到位、扎实推进、不尚虚文的工作机制，确保全市档案事业取得长足发展。

（五）要进一步推进档案馆功能建设、档案资源体系建设等重点工作。要千方百计争取地方党委、政府支持，确保年内依托政务网，搭建具有小型服务器的档案服务平台；继续建立完善案卷级目录数据库、文件级目录数据库、全文数据库和多媒体数据库，逐步实现开放档案全息化、现行文件全息化、馆藏档案全息化；继续加大民生档案和专业档案的接收工作力度，接收进馆的民生档案要优先数字化，尽快开放利用；强化档案安全制度和监控系统建设，推进人防、物防、技防和联防一体化的综合防范体系，确保档案实体和信息的绝对安全。

哈尔滨市档案局

2011年7月29日

主题词：档案 执法 检查 通报

哈尔滨市档案局办公室

2011年7月29日印发

共印25份