水库安全_水库安全表

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水库安全事关人民群众生命财产安全和社会稳定，一直深受党和政府的高度重视，为规范水库安全管理工作，水利部根据《水法》、《防洪法》和《水库大坝安全管理条例》等，制定和不断完善了各项安全管理的制度，以确保水库工程的安全运行。

一、水库安全管理的制度和重要措施

水库安全管理的制度有：安全管理责任制、注册登记制度、安全鉴定制度、降等报废制度、风险管理制度。

1．安全管理责任制

对于已建的水库工程，按照《水库大坝安全管理条例》及有关规定，水库大坝安全责任制是以地方政府行政首长负责制为核心，并按照隶属关系，逐库落实同级政府责任人、水库主管部门责任人和水库管理单位责任人，明确各类责任人的具体责任，并实行责任追究制度。

2．注册登记制度

1995年，原水利部水管司下发了《水库大坝注册登记办法》（水利部水管[1995]290号）。该办法根据国务院《水库大坝安全管理条例》制定，适用于库容在10万立方米以上已建成的水库大坝。规定：水库大坝注册登记实行分部门分级负责制；大坝注册登记需履行申报、审核、发证三个程序；注册登记证要注明大坝安全类别，属险坝者，应限期进行安全加固，并规定限制运行的指标；对于已建成的水库大坝，6个月内需申报登记，已注册登记的大坝完成扩建、改建的，或经批准升、降级的，或大坝隶属关系发生变化的，应在此后3个月内，向登记机构办理变更事项登记；大坝失事后应立即向主管部门和登记机构报告。

2006年，水利部《关于加强水库安全管理工作的通知》（水建管[2006]131号）中要求切实落实水库大坝注册登记制度，全国所有的水库要在2006年12月31日完成大坝注册登记工作。

3．安全鉴定制度

2003年，水利部修订并颁发了《水库大坝安全鉴定办法》（水建管[2003]271号），本办法适用于坝高15m以上或库容100万m3以上水库的大坝。坝高小于15m或库容在10万m3～100万m3之间的小型水库的大坝参照执行。该办法规定的主要内容有：分级管理的原则，按照隶属关系管理，并规定水利部大坝安全管理中心对全国的大坝安全鉴定工作进行技术指导；定期安全鉴定制度，首次安全鉴定在竣工验收后5年内进行，以后应每隔6～10年进行一次，或运行中遭遇特大洪水、强烈地震、工程发生重大事故或出现影响安全的异常现象后，应组织专门的安全鉴定；大坝安全状况分为一类坝、二类坝、三类坝，并明确了分类标准；规定了大坝安全鉴定程序为大坝安全评价、大坝安全鉴定技术审查和大坝安全鉴定意见审定三个基本程序，以及各环节的内容、各实施单位的职责，并对承担安全评价工作的单位资质做出了规定；对鉴定委员会的组成，工作内容做出了规定。

2006年，水利部《关于加强水库安全管理工作的通知》（水建管[2006]131号中要求，大中型水库要在2007年6月30日前、小型水库在2007年12月31日前完成首次安全鉴定。不具备安全鉴定条件的小型水库，各省级水行政主管部门要督促有关水库主管部门进行基本的安全评估和大坝安全类别认定。

4．降等报废制度

2003年，水利部颁发《水库降等与报废管理办法》（试行），适用总库容10万立方米以上库容。明确降等和报废的具体条件；降等报废的申请和批准程序以及善后的处理。

5．风险管理制度

2006年1月，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，同年4月，水利部《关于加强水库安全管理工作的通知》（水建管[2006]131号），就加强水库安全管理工作提出了具体的要求：省级水行政主管部门要督促各水库主管部门和管理单位，按照国务院发布的《国家突发公共安全事件总体应急预案》要求，在水库防汛抢险应急预案的基础上，制定水库突发事件应急预案（以下简称应急预案）。水库突发事件指因超标准洪水、工程隐患、地震灾害、地质灾害、溃坝、水质污染、战争或恐怖袭击等因素导致的水库重大安全事件。应急预案的主要内容包括：突发事件分析、应急组织体系、预案运行机制、应急保障、宣传、培训、演练（习）等。之后，水利部又颁发了《水库大坝安全管理应急预案编制导则（试行）》（水建管[2007]164号）。

6、病险水库除险加固措施 病险水库除险加固主要是针对水工建筑物存在的安全隐患进行加固处理，是水库安全管理的工程措施，也是保障水库安全运行的重要措施。截至2006年年底，我国已建成各类水库8.7万多座。由于绝大多数水库修建于20世纪50至70年代，受当时客观条件限制，不少水库设计和施工质量“先天不足”，现在工程设施老化失修严重，大量水库存在安全隐患。据统计，目前全国有各类病险水库约3.7万多座。1998年以来，中央安排投资对全国2300多座病险水库进行了除险加固，一大批除险加固后的水库不仅消除了自身安全隐患，而且提高了江河防洪与水资源调控能力，发挥了巨大的社会和经济效益。在中央农村工作会议中明确要求要在3年内完成全国大中型和重点小型病险水库的除险加固任务。

二、存在的主要问题及探讨意见

1、需抓紧修订《水库大坝安全管理条例》

《水库大坝安全管理条例》是水库管理的核心法规。但由于《条例》颁布于1991年，颁布时间较久，很多内容已不能适应经济社会发展状况、有关法律环境的要求和水库管理实际情况的变化如：非水利行业投资的水库安全管理职责的问题、库区安全管理的问题、水库建设程序问题等等，建议抓紧修订并建议考虑和注意以下问题：

1）明确管理职责。进一步明确非水利行业建设的水库建设与管理的监管职责，加强行业监督管理。明确水库建设必须实行综合规划统一制度和取水许可制度，必须符合有关技术标准。

2）加强库区管理。保护水库业主合法权益，保护工程建筑物及设施设备，明确土地使用权限与确权划界，明确水库大坝及库区范围内建设项目的审批权限，加强对水库水质安全、水土保持工作的管理。

3）加强制度建设。设立水库运行年检制度，设立风险管理制度。

2、安全管理控制力度不强，需建立安全管理年检制度

水库大坝是否能安全运行，涉及的因素有许多，如：不仅有水工建筑物及机电和金属结构设备有无隐患，能否具备正常使用功能的问题，还涉及运行管理制度是否建立，是否可以规范运行的问题。现行的注册登记制度，其作用仅限于“身份证”，对于是否能安全运行控制力度不大。因此，建议对水库安全管理实行年检制度。将安全管理水平按照：有较完整的勘测、设计、施工、监理、质检资料和运行监测资料；已经通过竣工验收，并有安全鉴定报告；有健全的安全生产制度、职责明确的管理机构和符合岗位要求的运行人员等条件、制定了可行的风险管理预案等条件进行确定分类，可分为四类如：A安全可靠，管理优秀，并制定合理可行的风险管理预案并具有示范作用的水库；B管理较好，并风险管理预案，能安全运行的水库；C管理差，存在重要安全隐患，需限期整改的水库；D存在严重安全隐患，必须停止运行，进行加固或整改的水库。还要对安全管理类别实行年度检验制度。水行政主管部门对上报的年度检验材料，可采取适当方式进行现场检验或抽查。对已确定类别水库进行定级、晋级或降级。对A类要给与奖励，A、B类水库，批准正常运行；C类，批准限制运行；D类要停止运行。这样，才会扎实的实行安全管理控制，达到安全管理的目的。

3、重视水工建筑物的除险加固，轻视安全管理设施的建立或完善；需建立健全安全管理措施。

由于绝大多数水库修建于20世纪50至70年代，受当时客观条件限制，不少水库设计和施工质量“先天不足”，尤其是没有设置内部观则设施或者没有规范设置内部观测设置。管理范围的征地也会由于经费的限制而没有按标准征地。工程建成后，日常的内部观则资料是判断工程是否存在隐患，能否正常运行的重要依据，而管理用地又是涉及到能否正常管理问题。因此，建议在对除险加固水库开展前期工作时，要注重这些问题。不能只是把设计重点放在治病上，还要注意建立健全安全管理措施。在硬件、软件条件上，保证工程建成之后得以安全运行。

4、安全管理制度落实不力，需建立强制性安全管理技术标准

《水法》、《防洪法》、《水库大坝安全管理条例》等法律法规相继颁布实施以来，我国水库管理法规与技术标准得以不断建设与完善，已经形成了较为系统的水库管理法规与技术标准体系。但落实情况不容乐观，如：上述文章中涉及的水利部要求时限完成的注册登记问题、风险管理预案问题，许多水库都没有完成或根本不知道还有这项工作，普遍存在重建轻管的现象。如果不能扭转这一情况，使安全管理走向常规，将直接影响到水利工程能否发挥正常效益，水利行业的生存问题。因此，建议要强制性落实安全管理制度，要健全安全管理的技术标准，尤其是设立强制性安全管理的技术标准。目前专家提出的三门峡水库运用方式主要分为两种，且主要区别在于汛期，一是汛期完全敞泄，简称“汛敞”方案，二是汛期遇洪水流量大于1 500m3/s敞泄，流量小于1 500m3/s控制坝前水位305m运用，简称“洪敞”方案；两种方案非汛期的运用是一致的，即控制坝前平均水位不超过315m，最高水位不超过318m运用。

蒿枝坝水库运行管理制度及运行人员操作规程总则

1•1 工程运行管理目的：确保工程安全、完整。利用水资源提高工程经济效益。1•2 工程运行管理对象：

水工建筑物、各类监测设施、标志、防汛设备、设施、生产、生活设施、城镇生活用水、农业用水。1•3 工程运行管理方法：

分经常性检查、定期检查和特别检查三种。管理单位任务与职责

2•1 管理单位的任务是：确保工程安全、充分发挥工程效益。

（1）贯彻执行水利方针、政策、法律、法规和上级部门的指示；

（2）按规定进行检查、观测、养护、维修，消除工程缺陷；

（3）做好水文预报，掌握雨情、水情、了解气象情报，做好防汛工作；

（4）建立健全各项工程运行档案，编审大事记，积累资料，分析整编；

（5）建立和健全岗位责任制。管理单位机构与定员：

水库管理单位：永善县蒿枝坝水库管理局。定员标准：永机编〔2005〕4号批准永善县蒿枝坝水库管理局事业编制人数12人。工程检查与观测

4•1 检查与观测的一般要求

检查观测人员要严格按规定的时间、项目、部位对工程进行全面、系统和连续的检查观测。各种相互联系的观测项目要配合进行。4•2 观测要求

要保证观测资料的真实性、完整性、连续性和准确性。对每次检查与观测的现场记录、测值应及时进行整理分析、绘制图表。如有突变现象，问题严重，要及时请示报告。4•3 水库的三种检查：

（1）经常检查：每月至少进行一次。对建筑物各部位进行经常性检查观测由专职人员负责。检查结果填入表一。

（2）定期检查：每年汛前、汛后对建筑物各部位进行检查。由管理单位负责人组织领导，检查结果填入表一。

（3）特别检查：当发生特大洪水、台风、暴雨、库水位骤涨、骤落或发现有重大事故苗头，由管理单位负责人及时组织人员进行检查，其结果填入表二。

4•4 经常检查必须遵循以下操作程序和检查内容：

（1）主坝：应按从左至右，从上至下，先内坡、后外坡、最后排水棱体。具体内容包括：有无纵横裂缝、塌坑、滑坡及隆起现象；有无白蚁鼠洞，迎水坡有无风浪冲刷，背水坡有无散侵及集中渗漏；有无绕坝渗漏，坝址有无管涌迹象，排水棱体有无沉陷崩塌。

（2）砼建筑物和圬工建筑物：

注意有无裂缝、渗漏、剥蚀、冲刷、磨损、气蚀等现象，伸缩缝有无损坏，闸门止不是否完整，启闭机运转是否灵活，螺杆有无弯曲、锈蚀。

（3）水流形态的观察：

注意进口段水流是否平顺，栏污栅前漂浮物有无壅水或堵塞。4•5 水库工程的经常性观测项目有：

主坝变形（位移）观测主坝浸润线观测、库水位观测、雨量观测、输水涵、溢洪道泄水量观测，具体要求；

（1）库水位、雨量、放水量的观测，除每天北京时间8时定时进行外、还要根据水情、雨情变化加密观测。做到当场观测，当场记录，当场校对。

（2）一般情况下，对测压管，沉陷位移的观测，每月初必须进行一次。4•6 经常性检查要固定专业人员负责，观测工作，必须按统一表格做好记录，还要求做好相应日报、月报、季报、年报和资料整编建档。养护与维修

5•1 经常性养护与维修；

根据经常检查发现的问题而进行日常的保养和局部修补，保持工程完整。5•2 岁修：

根据汛后检查发现问题，编制岁修计划，报批后进行年度工程修复计划。5•3 大修：

当工程发生较大损坏，修复工作量大时，邀请科研、设计施工单位研究制定专门修复计划，报批后进行大修。5•4 抢修：

当工程发现险情，危及工程安全时，立即组织力量抢修，并同时上报主管部门采取进一步处理措施调度与运用

水库防洪调度的主要任务是：确保工程安全，并为城镇供水和农业供水储备水源。水库管理单位应根据工程现状，研究确定以下控制指标；

（1）允许最高水位，根据水工建筑物设计安全标准和近期的检查观测和安全鉴定成果确定。

（2）防洪运用标准及泄流方式：

参照原设计防洪标准，结合工程现状和水库调蓄能力和泄流设施能力来确定防洪运用标准及相应泄流方式。

（3）防洪限制水位：

根据允许最高水位，按洪水季节变化，将汛期划分为几个时段，严格按照计划，将库水位降至批准的防洪限制水位。

（4）非常措施及对策：在发生超标准洪水或工程发生重大事故时，制定保坝减灾的应急措施和对策。

陡河水库管理处固定资产管理制度

资产是国家财富的重要组成部分，是我们完成各项任务的物质基础。为了加强固定资产管理，充分发挥固定资产的效益，根据我处情况，制定本制度。

一、我处所有固定资产由财务科统一管理。各处属单位使用的固定资产，由各单位保养、维修，协助财务科管理好。

二、定期对固定资产进行清查和盘点，财务科设专人管理，凡有固定资产的单位也要设专人（或兼职）定期盘点、清查，做好基础管理工作。

三、按规定分生产经营用及公益服务用固定资产提取折旧费。折旧方法和折旧年限不得随意变更。

四、定期检查固定资产的使用程度，做好维修、更新的计划和实施工作。

五、设备安装投入使用前，建筑物竣工验收，须有财务负责人或固定资产管理人员及使用单位参加，做好固定资产的接管（移交）工作。

六、设备购置必须按计划办理。特殊情况的计划外购置，需经主管主任批准。控购商品，必须报控购部门审批之后，方可购置。

七、报废的固定资产，必须由财务科写出报告，报上级主管部门和国有资产管理部门批准，方可报废或报损。

八、为保证国有资产保值增值，防止流失，单位出售固定资产时，要经主管部门审批后，报国有资产管理部门评估立项进行评估，不准以低于评估确认的价格进行出售。

九、对固定资产管理玩忽职守，或在使用、利用中不负责任造成损坏、丢失，要严加追究，根据损失程度进行处理。